Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: А05-7019/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N А05-7019/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "Архстройгрупп" (ОГРН 1142901002947; г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 64, каб.4) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18) о признании незаконным бездействия,
при участии в заседании представителей заявителя Камакина А.В. (доверенность от 10.05.2019), Кудрявина В.С. (доверенность от 10.05.2019), представителя ответчика Титова Ф.В. (доверенность от 11.12.2018),
установил: заявлено требование о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого заявителем на основании договора аренды от 13.12.2017 N 149 лесного участка в отношении Емецкого лесничества, Брин-Навалоцкого участкового лесничества, квартала 17 выдела 55, квартала 24 выдела 34, 67, 134, 234, 334, квартала 27 выдела 37, квартала 28 выдела 28 на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 28.09.2018 N 8652-10, а также части арендуемого на основании договора аренды от 24.12.2014 N 1781 в отношении лесного Емецкого лесничества, Брин-Навалоцкого участкового лесничества, квартала 32 выдела 4, 27, 33, 46, 61, квартала 33 выдела 30, 38, квартала 47 выдела 2, 24, 30, 44 на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 28.09.2018 N 8663-10 и невнесении информации в государственный лесной реестр. Заявитель просит обязать ответчика внести информацию в государственный лесной реестр на основании актов от 28.09.2018 N 8652-10, 8663-10.
По утверждению заявителя, ответчик не имел законных оснований уклониться от принятия актов и внесения изменений в государственный лесной реестр. Претензии к актам несостоятельны.
Ответчик (далее также - министерство) с заявлением не согласился.
В судебном заседании заявитель на удовлетворении требований настаивал, ответчик возражал.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
По договору аренды лесного участка от 13 декабря 2017 г. N 149 министерство передало ООО "Архстройгрупп" (далее также - общество) в аренду лесной участок с местоположением: Архангельская область, Емецкое лесничество, Брин-Навалоцкое участковое лесничество, кварталы 1-13, 15, 17, 19-28, 37-39, 53, 54, 63-65.
По заказу общества проведено натурное обследование части арендуемого лесного участка, а именно: квартал 17 выдел 55, квартал 24 выделы 34, 67, 134, 234, 334, квартал 27 выдел 37, квартал 28 выдел 28.
По договору аренды лесного участка от 24 декабря 2014 г. N 1781 обществу предоставлен в аренду лесной участок с местоположением: Архангельская область, Емецкое лесничество, Брин-Навалоцкое участковое лесничество, кварталы 32-36, 47-52, 60-62, 71-75, 79-86.
Проведено натурное обследование части арендуемого обществом лесного участка, а именно: квартал 32 выделы 4, 27, 33, 46, 61, квартал 33 выделы 30, 38, квартал 47, выделы 2, 24, 30, 44.
По результатам натурного обследования составлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 28.09.2018 N 8652-10, 8663-10, утвержденные территориальным органом министерства - Управлением лесничествами, Холмогорское обособленное подразделение. В актах отражены несоответствия основных таксационных показателей нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией, а именно - общий запас древесины больше, чем по материалам государственного лесного реестра.
28.01.2019 общество представило акты в министерство для внесения данных в государственный лесной реестр и присвоения номера учетной записи. С письмом от 04.03.2019 N 204-05/2/05 министерство вернуло обществу акты без проведения учета в государственном лесном реестре. При этом указаны следующие основания для возврата:
- отсутствие чертежей лесного участка по данным инструментальной съемки его границ;
- в акте должны указываться только те лица арендатора, либо лица, действующие на основании доверенности от арендатора, которые проводили натурное обследование лесных участков;
- отсутствие номеров в актах несоответствия;
- акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию должны быть составлены в случае выявления несоответствия (ошибок) основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным пунктом 53 лесоустроительной инструкции, и только в период проведения таксации лесов.
Заявитель обратился в арбитражный суд, оспаривая уклонение ответчика от принятия актов от 28.09.2018 N 8652-10, 8663-10 и внесения информации в государственный лесной реестр.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания судом решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимы два условия: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом в силу статьи 200 Кодекса обязанность доказать соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельства, положенные в основу решения, лежит на ответчике.
В силу части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.
Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка.
В разделе "Сведения о лесном участке" приводится следующая информация: распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса; таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного пересчета или натурного обследования).
Раздел "Заготовка древесины" содержит сведения о возрасте рубок и возрасте спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов; установленном объеме заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта); общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины.
В силу части 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.
При подтверждении возможности заготовки иного объема древесины арендатор вправе в установленном порядке инициировать внесение изменений в договор аренды.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов. Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1).
В соответствии с пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование.
Согласно пункту 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет 10 лет (по первому таксационному разряду), 15 лет (по второму и третьему таксационным разрядам), 20 лет (для резервных лесов). Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32).
Актами от 28.09.2018 N 8652-10, 8663-10, составленными руководителем общества (арендатора лесного участка), инженером-таксатором, мастером участкового лесничества, подтверждается, что в ходе натурного обследования выявлены несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (в разделе 4 приведено таксационное описание по материалам государственного лесного реестра, в разделе 5 - таксационное описание по материалам обследования; так, общий запас древесины составил 39 900 куб. м и 90 950 куб. м против 26 450 куб. м и 39 440 куб. м, соответственно, по данным государственного лесного реестра).
В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Приказ N 496). Документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: о внесении документированной информации в государственный лесной реестр; об изменении документированной информации государственного лесного реестра; о несоответствии данных государственного лесного реестра натурному обследованию (пункт 2.1).
Как сказано в пункте 4.3 Приказа N 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией. Акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом, не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.
Общество как арендатор лесного участка вправе инициировать процедуру внесения министерством изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесного участка. Государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, обеспечение этого является функцией министерства, на которое возложена обязанность ведения реестра.
В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 N 282, конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках. Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.
В случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов. Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственный орган власти не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа (пункт 2.10).
Относительно претензий министерства к актам от 28.09.2018 N 8652-10, 8663-10 суд отмечает следующее. Чертежи лесного участка (по данным инструментальной съемки границ), являющиеся неотъемлемой частью акта, подписаны составившими акт лицами, представлены в министерство. Ответчик возвратил заявителю акты с приложениями, то есть чертежами.
Ни в письме от 04.03.2019 N 204-05/2105, ни в отзыве на заявление ответчик не указал на то, чья подпись в актах его не удовлетворяет. Со стороны арендатора акт подписал законный представитель ООО "Архстройгрупп" - генеральный директор Сарнавский В.П. Ему адресовано письмо министерства от 04.03.2019 N 204-05/2105. Законный представитель действует от имени юридического лица без доверенности.
Номера актам от 28.09.2018 присвоены. Нарушения пункта 4.3 Приказа N 496 при составлении актов не усматривается, на обратное ответчик в суде не указывал. Относительно ссылки ответчика в письме от 04.03.2019 N 204-05/2105 и в отзыве на пункт 4.5 Приказа N 496 суд отмечает следующее. Как сказано в этом пункте, нумерация производится раздельно по каждому из трех видов актов в пределах календарного года отдельно по каждому участковому лесничеству. Как видно из актов от 28.09.2018, обследованные участки расположены в Брин-Навалоцком участковом лесничестве. Акты, в том числе раздел 5, содержат данные о кварталах, выделах. Форма и содержание актов не противоречат пункту 4.5.
Суд отмечает в этой связи, что спорные акты утверждены заместителем руководителя территориального органа министерства - Управления лесничествами.
В силу пункта 2.10 упомянутого Административного регламента несоответствие представленной информации установленным критериям качества влечет мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации, который доводится до лиц, предоставивших информацию, не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов.
Между тем, ответчик не заявил об отказе в приемке актов, представленных обществом 25.01.2019, а отказал 04.03.2019 в учете информации в государственном лесном реестре.
Довод ответчика о том, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанных с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, который составляется только в период проведения таксации лесов, суд отклоняет. Спорные акты в силу пункта 2.1 Приказа N 496 являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения.
Таким образом, министерство не имело законных оснований отказать обществу в принятии спорных актов для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр.
Изложенное соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации в определении от 22.12.2016 N 303-КГ16-17288.
Оспариваемое бездействие нарушает права заявителя на заготовку древесины по упомянутым договорам (лес не может быть вырублен, так как не переведен лесоустройством в спелые насаждения; характеристики насаждений не менялись, что не соответствуют действительности; расчетная лесосека (ежегодный объем заготовки) из-за недостатка лесного фонда не вырубается полностью, хотя арендную плату общество вносит своевременно и полностью).
В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Расходы заявителя на уплату государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным как противоречащее Лесному кодексу Российской Федерации бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "Архстройгрупп" на основании договора аренды от 13 декабря 2017 года N 149 лесного участка в отношении Емецкого лесничества, Брин-Навалоцкого участкового лесничества, квартала 17 выдела 55, квартала 24 выделов 34, 67, 134, 234, 334, квартала 27 выдела 37, квартала 28 выдела 28 на основании акта от 28.09.2018 N 8652-10, части арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "Архстройгрупп" на основании договора аренды от 24 декабря 2014 года N 1781 лесного участка в отношении Емецкого лесничества, Брин-Навалоцкого участкового лесничества, квартала 32 выделов 4, 27, 33, 46, 61, квартала 33 выделов 30, 38, квартала 47 выделов 2, 24, 30, 44 на основании акта от 28.09.2018 N 8663-10 и невнесении информации в государственный лесной реестр.
Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью "Архстройгрупп" путем внесения в государственный лесной реестр информации на основании актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 28.09.2018 N 8652-10, 8663-10.
Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Архстройгрупп" 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
