Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: А05-7018/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N А05-7018/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная ЛОС" (ОГРН 1072901013350; г.Архангельск, ул.Урицкого, дом 1, офис 505) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18) о признании незаконным бездействия,
при участии в заседании представителя заявителя Камакина А.В. (доверенность от 28.05.2019), представителя ответчика Титова Ф.В. (доверенность от 11.12.2018),
установил: заявлено требование о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в уклонении от принятия акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого заявителем на основании договора аренды от 24.04.2018 N 294 лесного участка в отношении Обозерского лесничества, Северного участкового лесничества, квартала 36 выделы 4, 8, 9, 14, 58, квартала 37 выделы 9, 17, 41, 50, квартала 39 выделы 10, 47 на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 30.10.2018 N 24-16-09-04-19 и невнесении информации в государственный лесной реестр. Заявитель просит обязать ответчика внести информацию в государственный лесной реестр на основании акта от 30.10.2018 N 24-16-09-04-19.
По утверждению заявителя, ответчик не имел законных оснований уклониться от принятия актов и внесения изменений в государственный лесной реестр. Претензии к акту несостоятельны.
Ответчик (далее также - министерство) с заявлением не согласился.
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель ответчика возражал.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Обществу по договору аренды лесного участка от 25 апреля 2008 г. N 294 министерством предоставлен в аренду лесной участок с местоположением: Архангельская область, Обозерское лесничество, Левашское участковое лесничество, кварталы 80, 97, 98, Кирилловское участковое лесничество, кварталы 8, 14, 25, Северное участковое лесничество, кварталы 36-40, 59.
По заказу общества проведено натурное обследование части арендуемого лесного участка, а именно: Северное участковое лесничество, квартал 36 выделы 4, 8, 9, 14, 58, квартал 37 выделы 9, 17, 41, 50, квартал 39 выделы 10, 47. По результатам натурного обследования составлен акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 30.10.2018 N 24-16-09-04-19, утвержденный территориальным органом министерства Управлением лесничествами, Обозерское обособленное подразделение. В акте отражены несоответствия основных таксационных показателей нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией, а именно - общий запас древесины больше, чем по материалам государственного лесного реестра.
19.12.2018 общество представило указанный акт в министерство для внесения данных в государственный лесной реестр и присвоения номера учетной записи. С письмом от 01.03.2019 N 204-05/2106 министерство вернуло обществу акт без проведения учета в государственном лесном реестре. При этом указаны следующие основания для возврата акта:
- отсутствие чертежей лесного участка по данным инструментальной съемки его границ, являющихся неотъемлемой частью акта несоответствия;
- в акте должны указываться только те лица арендатора, либо лица, действующие на основании доверенности от арендатора, которые проводили натурное обследование лесных участков;
- отсутствие номера в акте несоответствия;
- акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию должны быть составлены в случае выявления несоответствия (ошибок) основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным пунктом 53 лесоустроительной инструкции, и только в период проведения таксации лесов.
Заявитель обратился в арбитражный суд, оспаривая уклонение ответчика от принятия акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 30.10.2018 N 24-16-09-04-19 и внесения информации в государственный лесной реестр.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания судом решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимы два условия: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу статьи 200 Кодекса обязанность доказать соответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельства, положенные в основу решения, лежит на ответчике.
Как сказано в части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.
Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренным договором аренды лесного участка.
В разделе "Сведения о лесном участке" приводится информация о распределении площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса, таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного пересчета или натурного обследования).
Раздел "Заготовка древесины" содержит следующие сведения: возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов; установленный объем заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта); общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины.
В силу части 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.
При подтверждении возможности изъятия иного объема древесины при ее заготовке арендатор вправе в установленном порядке инициировать внесение изменений в договор аренды.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов. Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1).
В соответствии с пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование.
Согласно пункту 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет 10 лет (по первому таксационному разряду), 15 лет (по второму и третьему таксационным разрядам), 20 лет (для резервных лесов). Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32).
Актом от 30.10.2018 N 24-16-09-04-19, составленным руководителем общества (арендатора лесного участка), инженером-таксатором, участковым лесничим Северного участкового лесничества, подтверждается, что в ходе натурного обследования выявлены несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (в разделе 4 приведено таксационное описание по материалам государственного лесного реестра, в разделе 5 - таксационное описание по материалам обследования; так, общий запас древесины составил 2130 куб. м против 1280 куб. м по данным государственного лесного реестра).
В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Действующим законодательством установлена процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе, при наличии несоответствия между данными государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристик лесных участков.
Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Приказ N 496). Документами, являющимися основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (пункт 2.1).
В соответствии с пунктом 4.3 Приказа N 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.
Акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.
Таким образом, общество как арендатор лесного участка вправе инициировать процедуру внесения министерством изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствия данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесного участка. Иное не отвечало бы целям и принципам ведения государственного лесного реестра.
Государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, обеспечение этого является функцией министерства, обязанного вести данный реестр.
В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2007 N 282, конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках. Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.
В случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов (3-х рабочих дней с момента регистрации входящего электронного сообщения). Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственный орган власти в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа (пункт 2.10).
Относительно претензий министерства к акту от 30.10.2018 N 24-16-09-04-19 суд отмечает следующее. Чертежи лесного участка (по данным инструментальной съемки границ), являющиеся неотъемлемой частью акта, подписаны составившими акт лицами, представлены в министерство. Ответчик возвратил заявителю акт с приложениями, то есть чертежами.
Ни в письме от 01.03.2019 N 204-05/2106, ни в отзыве на заявление ответчик не указал на то, чья подпись в акте его не удовлетворяет. Со стороны арендатора акт подписал законный представитель ООО "Северная ЛОС" - генеральный директор Тимошенко Г.Г. Ему адресовано письмо министерства от 01.03.2019 N 204-05/2106. Законный представитель действует от имени юридического лица без доверенности.
Номер акту от 30.10.2018 присвоен. Относительно ссылки ответчика на пункт 4.5 Приказа N 496 суд отмечает следующее. Как сказано в этом пункте, нумерация производится раздельно по каждому из трех видов актов в пределах календарного года отдельно по каждому участковому лесничеству. Как видно из акта от 30.10.2018 N 24-16-09-04-19, обследованный участок расположен в Северном участковом лесничестве. Акт, в том числе его раздел 5, содержит данные о кварталах, выделах. Форма и содержание акта не противоречат пункту 4.5.
Суд отмечает в этой связи, что спорный акт утвержден заместителем руководителя территориального органа министерства - Управления лесничествами.
В силу пункта 2.10 упомянутого Административного регламента несоответствие представленной информации установленным критериям качества влечет мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации, который доводится до лиц, предоставивших информацию, не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов.
Между тем, ответчик не заявил об отказе в приемке акта, представленного ООО "Северная ЛОС" 19.12.2018, а отказал 01.03.2019 в учете информации в государственном лесном реестре.
Довод ответчика о том, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанных с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, который составляется только в период проведения таксации лесов, суд отклоняет. Спорный акт в силу пункта 2.1 Приказа N 496 является основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения.
Изложенное соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации в определении от 22.12.2016 N 303-КГ16-17288.
Таким образом, министерство не имело законных оснований для отказа обществу в принятии спорного акта для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр. Оспариваемое бездействие нарушает права заявителя как арендатора лесного участка на заготовку древесины по упомянутому договору, поскольку лес не может быть вырублен, так как не переведен лесоустройством в спелые насаждения, характеристики насаждения не менялись, что не соответствуют действительности, расчетная лесосека (ежегодный объем заготовки) из-за недостатка лесного фонда не вырубается полностью, хотя арендную плату общество вносит исправно.
В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Расходы заявителя на уплату государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным как противоречащее Лесному кодексу Российской Федерации бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в уклонении от принятия акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "Северная ЛОС" по договору аренды от 24 апреля 2018 года N 294 лесного участка в отношении Обозерского лесничества, Северного участкового лесничества, квартал 36, выделы 4, 8, 9, 14, 58, квартал 37, выделы 9, 17, 41, 50, квартал 39, выделы 10, 47 на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 30.10.2018 N 24-16-09-04-19 и невнесении информации в государственный лесной реестр.
Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью "Северная ЛОС" путем внесения в государственный лесной реестр информации на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 30.10.2018 N 24-16-09-04-19.
Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Северная ЛОС" 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
