Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: А05-689/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N А05-689/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению УМВД России по городу Архангельску (ОГРН 1022900533358; г.Архангельск, ул.Логинова, дом 31) о привлечении индивидуального предпринимателя Гаврилова Александра Сергеевича (ОГРН 307290115200034; г.Архангельск) к административной ответственности,
установил: заявлено требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В отзыве Гаврилов А.С. не согласился с заявлением, указав на повторность привлечения к административной ответственности и истечение срока привлечения к административной ответственности.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
4 апреля 2018 года в УМВД России по г. Архангельску из Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области поступило сообщение о признаках нарушения законодательства, выразившегося в установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию.
14.05.2018 сотрудник полиции вынес определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с проведением административного расследования.
5 июня 2018 года в отношении предпринимателя составлен протокол 29 АК N 207618/14413 о выявленном 5.06.2018 административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ. С протоколом Гаврилов А.С. согласился.
За привлечением предпринимателя к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьёй 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ сказано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) рекламой признаётся информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - это собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Частью 5 статьи 19 предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Согласно части 9 статьи 19 установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В силу части 10 этой же статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Согласно части 17 статьи 19 разрешение выдается органом местного самоуправления на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что он без соответствующего разрешения осуществлял эксплуатацию рекламной конструкции на внешней стене дома по адресу г. Архангельск, пр. Ломоносова, 259. Размещенная информация носит рекламный характер. На такие конструкции распространяются требования Закона о рекламе. В пояснении сотруднику полиции от 5 июня 2018 года Гаврилов А.С. сообщил, что рекламную конструкцию демонтировал, вину признал.
Суд усматривает в деянии предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37. КоАП РФ, - установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию. Его виновность суд считает доказанной.
Суд не считает правонарушение малозначительным. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд не установил.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе (1 год с момента совершения либо выявления правонарушения) не истек.
Довод предпринимателя о повторности привлечения к административной ответственности несостоятелен. Постановлением заместителя председателя Архангельского областного суда от 17 декабря 2018 года постановление мирового судьи от 20 июля 2018 года по делу N 5-529/2018 о привлечении Гаврилова А.С. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, отменено ввиду неподведомственности дела суду общей юрисдикции. Дело об административном правонарушении возвращено в УМВД России по г. Архангельску. Это не исключает права последнего на обращение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Заявление административного органа от 22.01.2019 не содержит сведений о привлечении предпринимателя к административной ответственности, в справке от 2.06.2018 информации об административных правонарушениях нет. Сведения о предпринимателе Гаврилове А.С. внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Суд усматривает основания для замены административного штрафа предупреждением. Об обстоятельствах, исключающих таковую, материалы дела не свидетельствуют, заявитель не сообщил.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя Гаврилова Александра Сергеевича, рождения 27.01.1989 в г. Архангельске, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 11.03.2009 за основным государственным регистрационным номером 307290115200034, ИНН 290130267350, проживающего по адресу г. Архангельск, пр. Обводный канал, д. 67/42, кв. 41, к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение пятнадцати дней со дня принятия.
Судья
И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
