Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: А05-6690/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А05-6690/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; адрес: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)
к ответчику - муниципальному образованию "Урдомское" в лице администрации муниципального образования "Урдомское" (ОГРН 1052905022125; адрес: 165720, Архангельская область, Ленский район, п.Урдома, ул. Вычегодская, д.43)
о взыскании 1 697 646 руб. 51 коп.,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН 1112901009968; адрес: 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, д.1),
при участии в заседании представителя истца Коншиной Ю.А. (доверенность от 09.01.2019 N 2-д), представителей третьего лица Пышкиной К.А. (доверенность от 04.04.2019),
установил:
министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному образованию "Урдомское" в лице администрации муниципального образования "Урдомское" (далее - ответчик) о взыскании 1 697 646 руб. 51 коп. бюджетных средств, излишне израсходованных в рамках программы переселения.
Определением суда от 24.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечена контрольно-счетная палата Архангельской области (далее - третье лицо, КСП АО).
Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.
Представитель третьего лица поддержал позицию истца по делу.
Ответчик представителя в суд не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Заслушав пояснения представителей истца и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2017 годы" (далее - Программа), реализуемая в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ).
В соответствии с паспортом Программы государственным заказчиком выступает министерство.
Министерством и муниципальным образованием "Ленский муниципальный район" заключен договор от 29.07.2013 N 8ФП-13 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства (далее - договор N 8ФП-13) с дополнительными соглашениями.
Также договор от 29.07.2013 N 8ФП-3-13 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства (далее - договор N 8ФП-3-13) с дополнительными соглашениями заключен министерством с муниципальным образованием "Урдомское".
КСП АО на основании распоряжения от 29.01.2018 N 6-р в муниципальном образовании "Урдомское" Ленского района проведена проверка соблюдения законодательства при расходовании средств областного бюджета и средств государственной корпорации - Фонда содействию реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на реализацию мероприятий, утвержденных в составе адресной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2017 годы)".
По результатам проверки КСП АО составлен акт от 16.07.2018.
В ходе проверки реализации администрацией муниципального образования "Урдомское" Ленского района Программы третьим лицом были выявлены следующие нарушения положений раздела III "Обоснование объема средств" Программы, а именно:
- в связи с завышением фактически подлежащей расселению площади аварийных помещений на 40,8 кв.м, допущено завышение потребности муниципального образования "Урдомское" в средствах финансовой поддержки по первому этапу программы переселения на переселение из аварийного многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: п. Урдома, ул. Седунова, д. 44, что повлекло излишнее расходование бюджетных средств в сумме 1 306 666,51 руб. (из них средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 1 145 685,20 руб., средства областного бюджета - 160 981,31 руб.);
- в связи с завышением фактически подлежащей расселению площади аварийных помещений на 11,3 кв.м, допущено завышение потребности муниципального образования "Урдомское" в средствах финансовой поддержки по второму этапу программы переселения на переселение из аварийного МКД по адресу: п. Тыва, ул. Станционная, д. 3, что повлекло излишнее расходование бюджетных средств в сумме 390 980,00 руб. (из них средства Фонда - 164 524,38 руб., средства областного бюджета - 226 455,62 руб.).
с учетом изложенного КСП АО установлено завышение аварийной площади на 52,1 кв.м. повлекшее излишнее расходование бюджетных средств в общем размере 1 697 646,51 руб. (из них средства Фонда - 1 310 209,58 руб., средства областного бюджета - 387 436,93 руб.),
В соответствии с письмом палаты от 24.01.2019 N 01-02/64 в адрес министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, истцу по делу предложено принять меры к возврату в областной бюджет средств, предоставленных муниципальному образованию "Урдомское" в сумме 1 697 646,51 руб.
Министерством в адрес главы муниципального образования "Ленский муниципальный район" и главы муниципального образования "Урдомское" было выставлено требование от 21.03.2019 N 203/02-35/2097 о возврате средств.
Поскольку требование ответчиком не исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Законом N 185-ФЗ регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда статьей 2 Закона N 185-ФЗ понимается предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.
В силу части 2 указанной статьи средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.
В целях получения средств Фонда, условия предоставления которых установлены статьей 14 Закона N 185-ФЗ, постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп утверждена Программа, которая реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.
Программой предусмотрены средства областного бюджета, в том числе средства Фонда, направляемые на ее реализацию. Участниками Программы являются муниципальные образования, имеющие на своей территории аварийный жилой фонд, переселение из которого осуществляется в рамках данной программы.
Задачей Программы является строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Основные мероприятия Программы:
- приобретение помещений в многоквартирных жилых домах;
- строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений о возложении на муниципальные образования Архангельской области обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма;
- снос аварийного жилищного фонда.
Переселению в рамках выполнения Программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, согласно приложению 2 к настоящей Программе.
Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление установленных мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.
Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
Органы местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, участвующего в Программе переселения, осуществляют, в частности, представление в министерство заявки на участие в Программе, перечня аварийных многоквартирных домов, документов о признании домов аварийными и подлежащими сносу, информации о планируемом переселении граждан из жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемую стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с данным Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.
В пункте 5 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ определено, что региональная адресная программа должна содержать планируемые показатели выполнения указанной программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 указанной статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, должна соответствовать требованиям части 2.1 этой же статьи.
Так показателями выполнения Программы являются, в частности, число переселенных жителей, общая площадь расселенных жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
Исходя из раздела 3 Программы, общий объем финансирования обоснован расчетной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах, и общей площадью жилых помещений, строящихся (приобретаемых) для расселения аварийных жилых домов в рамках Программы.
Также в разделе 3 данной Программы определена предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Закона N 185-ФЗ.
В разделе 5 Программы установлено, что распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями Архангельской области - участниками Программы, в том числе объемы долевого финансирования за счет средств Фонда и областного бюджета, осуществляется в зависимости от суммарной площади жилых помещений многоквартирных жилых домов на территории отдельного муниципального образования, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, переселение граждан из которых запланировано в рамках Программы.
В соответствии с пунктом 2.3.2 договора от 29.07.2013 N 8ФП-3-13, муниципальное образование "Урдомское" приняло на себя обязательство обеспечить реализацию мероприятий Программы (этапов Программы) на территории муниципального образования в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона N 185-ФЗ.
1) Как следует из материалов дела, в Программу по первому этапу переселения включен дом по адресу: п. Урдома, ул. Седунова, д. 44. К переселению планировались два жилых помещения в указанном доме общей площадью 81.8 кв.м.
Согласно информации Интернет-ресурса Росреестра ("справочная информация по объектам недвижимости в режиме online" rosreestr.ru) дом является трехквартирным, площадь каждой из квартир составляет: N 1 - 20.2 кв.м., N 2 - 20.8 кв.м., N 3 - 32.1 кв.м., общая площадь дома - 73.1 кв.м.
В результате анализа указанных данных электронного сервиса третье лицо пришло к выводу о завышении ответчиком общей площади аварийного дома по адресу п. Урдома, ул. Седунова, д. 44 на 40.8 кв.м., что привело к завышеню суммы финансовой поддержки, предоставленной на реализацию первого этапа Программы на 1 306 666,51 руб. (40,8 * 32 026,14; где 32 026,14 руб. - стоимость 1 кв.м. переселения).
В соответствии с определением суда от 24.09.2019 ГБУ АО "АрхОблКадастр" представлен технический паспорт на данный дом, составленный по состоянию на 24.01.1975 с изменениями на 20.04.2012. Согласно техническому паспорту дом являлся двухквартирным, площадь первой квартиры составляет 41.0 кв.м., второй квартиры - 40.7 кв.м., общая площадь жилых помещений дома равна 81.7 кв.м.
Из представленного в материалы акта осмотра объекта от 07.05.2013 также следует, что дом N 44 по ул.Седунова в п.Урдома является двухквартирным. В соответствии с представленными в материалы дела договорами социального найма жилого помещения от 14.03.2011 N 16/11сн, от 18.04.20111 N 20/11сн, актов приема-передачи к указанным договорам ответчиком нанимателям в бессрочное владение и пользование предоставлялись жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности: по договору социального найма жилого помещения от 18.04.20111 N 20/11сн - квартира N 1 общей площадью 40.9 кв.м.; по договору социального найма жилого помещения от 14.03.2011 N 16/11сн - квартира N 2 общей площадью 40.9 кв.м.
В пункте 5 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, составляет жилищный фонд, который подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям) (части 1, 4 статьи 19 ЖК РФ).
Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (далее - Инструкция).
Основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений (преамбула Инструкции).
Согласно пункту 3.34 Инструкции по каждой квартире, а также в целом по зданию подсчитываются: жилая площадь квартиры (квартир); площадь квартиры (квартир); общая площадь квартиры (квартир).
Показатели общей площади квартиры используются для целей государственного взысканиюстического наблюдения объемов жилищного строительства в Российской Федерации (завершенного и незавершенного жилищного строительства за соответствующий период) и иных целей.
Показатели площади квартиры используются для целей официального взысканиюстического учета жилищного фонда в Российской Федерации, оплаты жилья и коммунальных услуг, определения социальной нормы жилья и иных целей.
В пункте 3.36 Инструкции указано, что площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров.
При этом в примечании к данному пункту Инструкции отмечено, что применявшееся ранее в официальном взысканиюстическом учете жилищного фонда понятие "общая площадь" равнозначно понятию "площадь квартиры" (СНиП 2.08.01-89*).
Представленными в материалы дела данными технического паспорта и иными доказательствами подтверждается, что многоквартирный дом N 44 по ул.Седунова в п.Урдома являлся двухквартирным, общая площадь жилых помещений дома согласно техническому паспорту составляла 81.7 кв.м.
К переселению по указанному адресу согласно Программе планировалось 2 жилых помещения площадью 81.8 кв.м.
Таким образом, фактическое завышение общей площади аварийного дома по адресу п. Урдома, ул. Седунова, д. 44 составило 0.1 кв.м. (81.8 кв.м. - 81.7 кв.м.), что повлекло завышение суммы финансовой поддержки, предоставленной из областного бюджета на реализацию первого этапа Программы на 3202 руб. 61 коп. (0,1 * 32 026,14; где 32 026,14 руб. - стоимость 1 кв.м. переселения).
Учитывая изложенное, обоснованным является требование истца о взыскании излишне израсходованных бюджетных средств в отношении первого этапа Программы в размере 3202 руб. 61 коп.
Имеющиеся несоответствия между данными технической инвентаризации и данными, содержащимися в Едином государственном реестре прав, на которые ссылаются истец и третье лицо, по мнению суда, не подтверждают завышение расселяемой площади на 40.8 кв.м., поскольку, как следует из приведенных норм права, первичным является технический учет жилого фонда, а данные государственного реестра должны соответствовать данным технического учета. Наличие несоответствий между данными технического учета и данными государственного реестра, по мнению суда, может свидетельствовать о ненадлежащем выполнении обязанности по своевременному внесению соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав.
2) Третьим лицом в ходе проверки выявлено завышение общей площади аварийного дома по адресу: п. Тыва, ул. Станционная, д. 3. В Программу включен указанный многоквартирный дом с расселяемой площадью 86,0 кв.м. Фактически, как установлено в ходе проверки, площадь переселяемых двух квартир по указанному адресу составляла 74,7 кв.м. Вследствие допущенного нарушения ответчиком была завышена сумма финансовой поддержки, предоставленной на реализацию второго этапа Программы, на 390 980 руб. (11,30 * 34 600 стоимость 1 кв.м. переселения).
Данный вывод сформирован в результате анализа данных электронного сервиса интернет-ресурса Росреестра ("справочная информация по объектам недвижимости в режиме online" rosreestr.ru).
Администрацией в составе разногласий на акт проверки были представлены акт обследования жилого помещения от 27.12.2006, акт приема-передачи от 17.11.2008, согласно которым дом является двухквартирным, общая его площадь равна 86,0 кв.м. Технического паспорта в ходе проверки представлено не было.
В соответствии с определением суда от 24.09.2019 ГБУ АО "АрхОблКадастр" представлен технический паспорт на жилой дом N 3 по ул.Станционная в п.Тыва. Из представленного технического паспорта следует, что дом является двухквартирным, общая площадь жилых помещений составила 74.7 кв.м. Указанные данные соответствуют данным Росреестра, представленным третьим лицом.
Таким образом, материалами дела не подтверждается обоснованность включения в Программу по второму этапу 86,0 кв.м. расселяемой площади по адресу: п.Тыва, ул.Станционная, д.3.
Ввиду изложенного следует признать обоснованным вывод истца о завышении ответчиком расселяемой площади указанного аварийного дома на 11,30 кв.м. и, соответственно, о завышении суммы финансовой поддержки, предоставленной на реализацию второго этапа Программы, на 390 980 руб. (11,30 * 34 600 стоимость 1 кв.м. переселения).
Учитывая изложенное, требование истца подлежит удовлетворению в размере 394 182 руб. 61 коп. (3202 руб. 61 коп. + 390 980 руб.).
В удовлетворении остальной части иска суд отказывает по указанным в решении основаниям.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.
В связи с изложенным, основания для взыскания государственной пошлины с ответчика отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального образования "Урдомское" в лице администрации муниципального образования "Урдомское" (ОГРН 1052905022125) за счет средств казны муниципального образования "Урдомское" в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) 394 182 руб. 61 коп. излишне израсходованных бюджетных средств.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка