Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: А05-6679/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А05-6679/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)
к ответчикам:
- муниципальному образованию "Няндомский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (ОГРН 1022901415954; место нахождения: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул. 60 лет Октября, д.13),
- муниципальному образованию "Няндомское" в лице администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район"
о взыскании 1 926 764 руб. 35 коп.,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН 1112901009968; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, д.1)
при участии в заседании представителя истца Коншиной Ю.А. (доверенность от 09.01.2019 N 2-д), представителя ответчиков Осиповой Т.В. (доверенность от 29.04.2019 N 1349), представителя третьего лица Пышкиной К.А. (доверенность от 04.04.2019),
установил:
министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному образованию "Няндомский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" о взыскании 1 926 764 руб. 35 коп., использованных не по целевому назначению бюджетных средств (предмет иска указан с учетом заявленного истцом увеличения размера исковых требований, принятого судом на основании стать 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Определением суда от 24.09.2019 на основании статьи 46 АПК РФ по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование "Няндомское" в лице администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район".
Определением суда от 24.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечена контрольно-счетная палата Архангельской области (далее - трете лицо, КСП).
Ответчики представили отзывы на заявление, в которых просят в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо представило письменное мнение, в котором поддержало позицию истца.
Представитель истца в судебном заседании заявленное требование поддержал, просил удовлетворить иск за счет надлежащего ответчика.
Представитель ответчиков с иском не согласился по доводам, изложенным в отзывах на заявление.
Представитель третьего лица поддержал позицию истца по делу
Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
Постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2018 годы" (далее - Программа).
Указанная программа реализуется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ).
В соответствии с паспортом программы переселения государственным заказчиком выступает министерство.
Между министерством и муниципальным образованием "Няндомский муниципальный район" заключен договор от 29.07.2013 N 10ФП-13 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства (далее - договор N 10ФП-13) с дополнительными соглашениями.
Согласно пунктам 1.1 и 1.2 договора N 10ФП-13 договор регулирует порядок взаимодействия сторон, определяет их права и обязанности при реализации Федерального закона в случае принятия правлением государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) решения о предоставлении Архангельской области финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, участником которой является муниципальное образование "Котласский муниципальный район" (муниципальный район).
Пунктом 2.3.1. договора N 10ФП-13 предусмотрена обязанность муниципального района распределять и перечислять муниципальным образованиям муниципального района, претендующим в соответствии с заявкой Архангельской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и областного бюджета, средства областного бюджета, полученные за счет средств Фонда, и средства, предусмотренные в областном бюджете на долевое финансирование по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в течение 5-ти рабочих дней со дня получения указанных средств из областного бюджета.
В соответствии с пунктом 3.4. договора N 10ФП-13 уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района заключает с муниципальным образованием договор на финансирование мероприятий региональной (муниципальной) адресной программы и в установленный срок направляет указанные средства в бюджет муниципального образования муниципального района.
Дополнительным соглашением от 29.07.2013 N 1, от 13.07.2015 N 4 к договору N 10ФП-13 установлено, что они определяют порядок взаимодействия сторон в целях исполнения решения правления Фонда о рассмотрении заявки Архангельской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в рамках финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного развития на каждом этапе адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда", участником которой является, в том числе, муниципальное образование "Няндомское" (пункт 1.1 дополнительных соглашений)
Согласно пункту 2.3.1. указанных дополнительных соглашений к договору N 10ФП-13 муниципальный район обязуется перечислить средства финансовой поддержки, полученные от министерства, в бюджеты муниципальных образований муниципального района для использования на цели (реализации мероприятий), предусмотренные соглашением.
В соответствии с условиями договора N 10ФП-13 (в редакции дополнительных соглашений) администрация муниципального района заключила аналогичное соглашение о предоставлении субсидии на долевое финансирование региональной (муниципальной) адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства от 25.09.2013 с муниципальным образованием "Няндомское", на основании которого муниципальный район перечислял средства финансовой поддержки, полученные от министерства, в бюджет указанного муниципального образования муниципального района.
Предметом такого соглашения согласно пункту 1.1 является порядок взаимодействия сторон в целях исполнения решения Фонда от 29.07.2013 N 435 о рассмотрении заявки Архангельской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в рамках финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства 1 этапа Программы.
В соглашениях определены объемы финансирования, установлена обязанность поселения осуществлять целевое финансирование и эффективное использование бюджетных средств.
Между министерством и муниципальным образованием "Няндомское" заключен договор от 29.07.2013 N 10ФП-1-13, которым определены права и обязанности сторон при реализации Закона N 185-ФЗ, а также при расходовании средств, предоставленных из областного бюджета на реализацию утвержденных в установленном порядке мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
В соответствии с указанным договором поселение обязуется обеспечить в пределах своей компетенции использование финансовой поддержки, предоставленной на финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; обеспечить реализацию мероприятий (этапов программы) на территории муниципального образования района в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона N 185-ФЗ; принимать меры для обеспечения достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы на территории района в сроки, установленные договором; обеспечить выполнение плана мероприятий по переселению.
Как следует из материалов дела, на основании плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности КСП области на 2017 год и распоряжения председателя КСП от 11.01.2017 N 1-р в связи с обращением правоохранительных органов третье лицо провело контрольное мероприятие "Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий, утвержденных в составе Адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы" и государственных программ Архангельской области "Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014 - 2012 годы)", "Устойчивое развитие сельских территорий Архангельской области (2014 - 2017 годы)".
В рамках указанного контрольного мероприятия КСП в период с 24.01.2017 по 27.01.2017 провела проверку обоснованности, целевого и эффективного использования средств Фонда и средств долевого финансирования, направленных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, выделенных муниципальному образованию "Няндомский муниципальный район", за 2013 - 2016 годы.
По итогам этой проверки составлен акт от 01.02.2017 и главе муниципального образования "Няндомский муниципальный район" внесено представление от 29.12.2017 N 01-02/1122.
Также в адрес министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, третьим лицом внесено представление от 24.01.2018 N 01-02/92, в котором предложено рассмотреть информацию о допущенных нарушениях и принять меры по возмещению в областной бюджет средств, использованных с нарушением требований БК РФ.
Министерством в адрес главы муниципального образования "Няндомский муниципальный район" было выставлено требование от 02.02.2018 N 203/09-08/747 о возврате в областной бюджет 6 880 343 руб. 10 коп. средств, использованных не по целевому назначению.
Администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" не согласившись с представлением КСП от 29.12.2017 N 01-02/1122 и уведомлением о применении бюджетных мер принуждения от 19.01.2018 N 01-02/73, обжаловало указанные ненормативные правовые акты в Арбитражный суд Архангельской области.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.06.2018 по делу N А05-1445/2018 представление КСП АО от 29.12.2017 N 01-02/1122, внесенное главе муниципального образования "Няндомский муниципальный район", признано недействительным в части нарушений и недостатков, указанных в пунктах 2, 4, 5, 7, 8 описательно-мотивировочной части этого представления, а также в части возложения на заявителя в пунктах 2, 4, 5 итоговой части этого представления обязанности устранить эти недостатки и нарушения. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано. Также суд отказал в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным уведомления КСП АО о применении бюджетных мер принуждения от 19.01.2018 N01-02/73.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 по данному делу решение суда первой инстанции от 26.06.2018 отменено в части признания недействительным представления КСП АО от 29.12.2017 N 01-02/1122 в части нарушений и недостатков, указанных в пункте 7 описательно-мотивировочной части этого представления, а также в части возложения на заявителя в пунктах итоговой части этого представления обязанности устранить эти недостатки и нарушения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.01.2019 по данному делу постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 по делу N А05-1445/2018 оставлено без изменения.
Определением Верховного суда Российской Федерации от 22.04.2019 по данному делу отказано в передаче кассационной жалобы администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" и кассационной жалобы КСП для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации.
В соответствии с указанными судебными актами вывод третьего лица, изложенный в пункте 6 представления о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 1 926 764 руб. 35 коп. в связи с предоставлением жилых помещений Колчиной Н.В. и Чолабову А.А., признан обоснованным.
Учитывая результаты рассмотрения дела N А05-1445/2018, а также неисполнение требования от 02.02.2018 N 203/09-08/747 о возврате бюджетных средств, министерство обратилось с настоящим исковым заявлением в суд.
Судом отклоняется довод администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" об утрате истцом права на обращение с заявлением в суд в связи с пропуском 10-дневного срока обращения с заявлением в суд, установленного для главных распорядителей бюджетных средств.
Пунктом 64 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп, предусмотрено, что в случае неисполнения требования главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета о возврате субсидии главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств областного бюджета в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока исполнения требования обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также неустойки за просрочку ее возврата, за исключением перечисленных случаев.
Вместе с тем, указанный срок является организационным и его пропуск не влечет утрату права на обращение с заявлением в суд.
Довод Администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" о том, что у истца отсутствуют основания для обращения с иском в суд, поскольку на исполнении финансового органа муниципального образования находится требование, судом отклонятся, поскольку в деле отсутствуют доказательства исполнения требования о возврате средств в бюджет области.
Исследовав материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Законом N 185-ФЗ регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона N 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда представляет собой предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.
В силу части 2 указанной статьи средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.
В целях получения средств Фонда, условия предоставления которых установлены статьей 14 Закона N 185-ФЗ, постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп утверждена Программа переселения.
Программой предусмотрены средства областного бюджета, в том числе средства Фонда, направляемые на ее реализацию. Участниками Программы Архангельской области являются муниципальные образования, имеющие на своей территории аварийный жилой фонд, переселение из которого осуществляется в рамках данной программы.
Задачей Программы является строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Основные мероприятия Программы:
- приобретение помещений в многоквартирных жилых домах;
- строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений о возложении на муниципальные образования Архангельской области обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма;
- снос аварийного жилищного фонда.
Переселению в рамках выполнения Программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, согласно приложению 2 к настоящей Программе.
Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление установленных мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.
Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
Органы местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, участвующего в Программе переселения, осуществляют, в частности, представление в министерство заявки на участие в Программе переселения, перечня аварийных многоквартирных домов, документов о признании домов аварийными и подлежащими сносу, информации о планируемом переселении граждан из жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемую стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с данным Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.
В пункте 5 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ определено, что региональная адресная программа должна содержать планируемые показатели выполнения указанной программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 указанной статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, должна соответствовать требованиям части 2.1 этой же статьи.
Так показателями выполнения Программы являются, в частности, число переселенных жителей, общая площадь расселенных жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
Исходя из раздела 3 Программы общий объем финансирования обоснован расчетной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах, и общей площадью жилых помещений, строящихся (приобретаемых) для расселения аварийных жилых домов в рамках Программы.
В разделе 3 данной Программы определена предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Закона N 185-ФЗ.
В разделе 5 Программы установлено, что распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями Архангельской области - участниками Программы, в том числе объемы долевого финансирования за счет средств Фонда и областного бюджета, осуществляется в зависимости от суммарной площади жилых помещений многоквартирных жилых домов на территории отдельного муниципального образования, признанных до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, переселение граждан из которых запланировано в рамках Программы.
Третьим лицом в ходе проведенной проверки было установлено нарушение, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 1 926 764 руб. 35 коп.
В пункте 6 представления КСП от 29.12.2017 N 01-02/1122 указано следующее: "В нарушение пункта 3 статьи 2, части 13 статьи 20 Закона N 185-ФЗ, разделов I, V Программы Архангельской области Колчиной Н.В. и Чолабову А.А., не проживавшим в аварийном доме и не являвшихся нанимателями или членами семьи нанимателя помещений в аварийном доме, включенном в Программу, предоставлены жилые помещения в новом доме N 3в по ул. Морозова в г. Няндома, а именно квартира N 9 общей площадью 38,7 кв. м, приобретенная за счет средств Программы в сумме 1 138 408,86 руб. (из них: 422 235,85 руб. средства Фонда, 716 173,01 средства областного бюджета), и квартира N 11 общей площадью 26,8 кв. м, приобретенная за счет средств Программы в сумме 788 355,49 руб. (из них: 292 401,05 руб. средства Фонда, 459 954,44 руб. средства областного бюджета). Использование указанных средств в общей сумме 1 926 764,35 руб. противоречит целям, определенным Программой, положениям статей 38, 158 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в связи с чем является нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ".
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А05-1445/2018 пункт 6 представления о нецелевом использования бюджетных средств в размере 1 926 764,35 руб. признан законным.
Возражая против доводов истца и третьего лицо о нецелевом расходовании бюджетных средств в сумме 1 926 764,35 коп. ответчики указывают, что Колчина Н.В., Чолабов А.А. являлись нанимателями жилых помещений в аварийном доме, включенном в Программу. Ответчики считают, что приобретение квартир гражданам Колчиной Н.В., Чолабову А.А., в общей сумме 1 926 764, 35 руб. на средства Фонда и областного бюджета не противоречит целям и задачам Программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилья, и, как следствие, статье 162 БК РФ, так как жилье, в котором первоначально проживали указанные граждане, в установленном порядке до 01.01.2012 было признано аварийным и было включено в Программу, ранее квартиры указанным гражданам за счет средств Фонда и бюджета субъекта Российской Федерации не предоставлялись, оснований полагать, что имело место нецелевое расходование денежных средств в проверяемом периоде, нет.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона N 185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.
Нормами статей 32, 86, 88 ЖК РФ регламентировано обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, а также порядок предоставления жилого помещения нанимателю и проживающим совместно с ним членам его семьи в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома.
Таким образом, переселению в рамках Закона N 185-ФЗ подлежат собственники жилых помещений и наниматели жилого помещения по договору социального найма.
Исходя из представленных ответчиками в материалы дела постановления от 22.07.2008 N 210, договора найма жилого помещения маневренного фонда от 22.07.2008 Колчиной Н.В. предоставлялась квартира специализированного жилищного фонда по договору найма маневренного фонда сроком на 3 года по адресу: ул.П.Морозова, д.3в, кв.41/42. После окончания действия данного договора с Колчиной Н.В. 11.07.2011 заключается типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда по иному адресу: ул.Чкалова, д.8, коп.48.
Согласно пункту 1 постановления от 22.07.2008 N 210 предоставляемое Колчиной Н.В. жилое помещение по адресу: ул. Морозова, д. 3в, кв. 41/42 является помещением маневренного фонда. В соответствии с пунктом 2 постановления Колчиной Н.В. данное помещение предоставить по договору найма жилого помещения маневренного фонда сроком на 3 года.
Исходя из того, что помещение в доме 3в по ул. Морозова было предоставлено на основании типового договора найма жилого помещения маневренного фонда, являющегося специализированным жилищным фондом (статьи 92 - 109.1 ЖК РФ), Колчина Н.В. не подлежала переселению в рамках Программы.
Изложенные выводы подтверждаются также тем, что Колчина Н.В. согласно информации паспортного отдела МКУП "Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства" МО "Няндомский муниципальный район" до момента регистрации в новом доме была зарегистрирована в д.53 по ул. Ковырзина, при этом иной регистрации не имела. Доводы представителя ответчиков о том, что Колчиной Н.В. было предоставлено жилое помещение в связи с утерей (порчей) частного дома, в котором она проживала, также подтверждают изложенные выше выводы.
В отношении Чолабова А.А. представлен договор найма жилого помещения со сроком его действия с 27.04.2005 по 30.04.2006. Дополнительным соглашением срок действия договора продлен до 31.12.2007.
В ходе проведенной проверки третье лицо установило, в квартире в аварийном доме по адресу: г. Няндома, ул. П. Морозова, д. 3в, кв.6, Чолабов А.А. был зарегистрирован временно с 20.01.2007 по 31.12.2007, снят с регистрационного учета (причина снятия с регистрационного учета - по истечении срока). В период с 20.08.2013 по 29.03.2014 Чолабов А.А. был временно зарегистрирован по адресу: мкр. Каргополь-2, ул. Гагарина, 11-36, снят с регистрационного учета (причина снятия с регистрационного учета - по истечении срока). В период с 20.02.2003 по 27.01.2015 Чолабов А.А. был постоянно зарегистрирован по адресу: г. Няндома, ул. Тоншаевская, 5-3, снят с регистрационного учета (причина снятия с регистрационного учета - по заявлению).
Таким образом, бесспорных доказательства в подтверждение того, что Чолабов В.В. являлся нанимателем помещения или членом семьи нанимателя помещения в аварийном доме, включенном в Программу, и был вправе получить новое жилое помещение в рамках этой Программы, ответчики не представили.
В соответствии с положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", судебные акты арбитражных судов и судов общей юрисдикции являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исходя из части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, приведенными в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела, тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 11.05.2005 N 5-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 17.03.2009 N 5-П, определении от 15.01.2008 N 193-О-П, исключительная по своему существу возможность преодоления вступивших в законную силу окончательных судебных актов предполагает установление таких особых процедурных условий их пересмотра, которые отвечали бы прежде всего требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы судебных решений, их неопровержимости, что, как правило, даже в судебных процедурах может быть поколеблено, только лишь если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство или обнаруженные фундаментальные нарушения неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке, без устранения которой компетентным судом невозможно возмещение причиненного ею ущерба.
Таким образом, в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.
Фактические обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу, до отмены судебного акта в установленных законом процедурах, обязательны для суда рассматривающего другое дело, в котором участвуют те же лица, преюдициально установленные факты не подлежат доказыванию и не могут быть оспорены, преодолены даже путем предоставления новых доказательств.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в абзаце 3 пункта 2 постановления Пленума от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" разъяснил, что независимо от состава лиц, участвующих в деле о взыскании по договору и в деле по иску об оспаривании договора, оценка, данная судом обстоятельствам, которые установлены в деле, рассмотренном ранее, учитывается судом, рассматривающим второе дело. В том случае, если суд, рассматривающий второе дело, придет к иным выводам, он должен указать соответствующие мотивы.
В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
Судебными актами по делу N А05-1445/2018 Арбитражного суда Архангельской области установлены факты и обстоятельства, подтверждающие наличие бюджетного нарушения, а также правомерность пункта 6 представления КСП от 29.12.2017 N 01-02/1122 о нецелевом использовании бюджетных средств в размере 1 926 764,35 руб. Эти обстоятельства, принимая во внимание совпадение субъективного состава участвующих в деле лиц, имеют в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, и подлежат учету судом при рассмотрении настоящего спора.
Таким образом, правовая оценка (квалификация) отношений, данная судами при рассмотрении дела N А05-1445/2018, исключает возможность иной правовой оценки тех же отношений арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.
Учитывая обстоятельства установленные судами при рассмотрении дела N А05-1445/2018, а также принимая во внимание, что дополнительно представленные ответчиками в рамках настоящего спора доказательства не опровергают выводы суда по делу N А05-1445/2018, суд признает доказанным нарушение в виде нецелевого использования бюджетных средств в размере 1 926 764,35 руб.
В соответствии с пунктом 2.3.10 дополнительного соглашения от 13.07.2015 N 4 к договору N 10ФП-13 муниципальное образование "Няндомский муниципальный район" обязано обеспечить контроль за целевым и эффективным использованием финансовой поддержки и средств местного бюджета на финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на территории Няндомского района, включая муниципальное образование "Няндомское".
В соответствии с разделом 4 договора N 10ФП-13 в редакциях дополнительных соглашений к нему в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по указанному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные условия предусмотрены пунктом 6.1 договора N 10ФП-1-13, заключенного между министерством и МО "Няндомское".
Поселение несет ответственность в пределах своих полномочий за целевое использование средств областного бюджета, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в областном бюджете средств, направленных в бюджет муниципального образования для обеспечения проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования (пункты 4.2 дополнительного соглашения N 1 от 29.07.2013 к договору N 10ФП-1-13).
Ответственность за совершение нарушений в установленной сфере предусмотрена положениями статей 306.1, 306.8 БК РФ, а порядок и случаи возврата финансовой поддержи, предоставленной за счет средств Фонда, установлены в статье 23.1 Закона N 185-ФЗ.
Как следует из материалов дела, реализацию мероприятий Программы до 2016 года осуществляла администрация муниципального образования "Няндомское". Квартиры в доме 3 "в" по ул. Морозова на общую сумму 1 926 764,35 руб. приобретены администрацией муниципального образования "Няндомское" по муниципальному контракту N 0124300008314000015, заключенному с ООО "Монолит" на строительство 20-ти квартирного жилого дома в г. Няндома ул. П.Морозова, д.3 "в" (взамен снесенного). Предоставление квартир Колчиной Н.В. и Чолабову А.А. осуществлено в 2015 и 2014 годах соответственно.
Обязанность по выполнению Программы с 2016 года возложена на администрацию муниципального образования "Няндомский муниципальный район" в связи с ликвидацией администрации муниципального образования "Няндомское".
В соответствии со статьей 36.1 Устава муниципального образования "Няндомский муниципальный район" администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" исполняет полномочия администрации муниципального образования "Няндомское".
Нарушения в части целевого расходования средств финансовой поддержки допущены МО "Няндомское".
Поскольку расходование средств осуществлялось поселением в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", надлежащим ответчиком по данному делу являются муниципальное образование "Няндомское".
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 1 926 764 руб. 35 коп. подлежит удовлетворению за счет казны муниципального образования "Няндомское".
В удовлетворении требования к муниципальному образованию "Няндомский муниципальный район" суд отказывает.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.
В связи с изложенным, основания для взыскания государственной пошлины с ответчика отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального образования "Няндомское" в лице администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" за счет средств казны муниципального образования "Няндомское" в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) 1 926 764 руб. 35 коп. бюджетных средств использованных не по целевому назначению.
В иске к муниципальному образованию "Няндомский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
