Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: А05-6633/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N А05-6633/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев в судебном заседании 08 августа 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком" (ОГРН 1112901010100; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, дом 4, офис 501)
к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН 1042900042822; место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул.Свободы дом 27)
о признании недействительным предписания,
при участии в заседании представителей: от заявителя - не явились, от ответчика - Ураго О.Н. по доверенности от 15.01.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным предписания N61/1/1 от 11.04.2019, принятого Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - ответчик, Отдел), об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности.
Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком" (до смены наименования 03.08.2018 - общество с ограниченной ответственностью "Новый уютный дом - 3") является управляющей организацией многоквартирного дома N3 корп. 1 по пр. Дзержинского в городе Архангельске и осуществляет содержание и ремонт общего имущества собственников данного дома.
В период с 27.02.2018 по 01.03.2018 проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ООО "НУД-3" на объекте защиты - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г.Архангельск, просп.Дзержинского, д.3, корп.4.
Административным органом при выходе на место визуально установлено, что лоджии 1 подъезда данного дома при застройке дома были оборудованы межбалконными лестницами: часть этажей оборудованы лестницами, на части этажей имеются люки в полу или потолке, видны места крепления лестницы к полу. Таким образом, в ходе проверки установлено, что на части лоджий 1 подъезда многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу демонтированы межбалконные лестницы.
По результатам проведенной проверки 01.03.2018 должностным лицом Отдела выдано предписание об устранении выявленных нарушений N46/1/1, возлагающее на общество обязанность в срок до 01.03.2019 выполнить мероприятия по восстановлению пожарных межбалконных лестниц на лоджиях 1 подъезда жилого многоквартирного дома.
В период с 21.03.2019 по 11.04.2019 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора надзорным органом на основании распоряжения от 18.03.2019 N61 проведена внеплановая выездная проверка ООО "УК "Новоком" с целью контроля за исполнением предписания от 01.03.2018 N46/1/1, срок исполнения которого истек 01.03.2019.
В ходе проведения проверки установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, указанное в акте проверки от 01.03.2018 N46, а также предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 01.03.2018 N46/1/1, не устранено.
По результатам проверки составлен акт N61 от 11.04.2019, из которого следует, что межбалконные лестницы, предназначенные для эвакуации жильцов с верхних этажей, на лоджиях 1 подъезда жилого многоквартирного дома, демонтированы, что является нарушением подпункта "ж" пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.
11.04.2019 должностным лицом Отдела выдано ООО "Управляющая компания "Новоком" предписание N61/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором указано на необходимость восстановления межбалконных лестниц на лоджиях 1 подъезда жилого многоквартирного дома. Срок исполнения указанных мероприятий установлен до 01.03.2020.
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. Как указано в заявлении, обществом 27.04.2018 и 09.11.2018 были направлены собственникам помещений предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности и восстановлении межбалконных лестниц. По мнению заявителя, оспариваемое предписание не мотивировано, не имеет полного правового и доказательственного содержания, отсутствует описание конкретного события правонарушения.
Ответчик с требованием заявителя не согласился, считает принятое предписание законным и обоснованным.
Заслушав объяснения ответчика, исследовав представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Архангельск, просп.Дзержинского, д.3, корп.4, осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком" (до смены наименования ООО "НУД-3"), что подтверждено информацией с сайта ГИС ЖКХ, а также договором управления многоквартирным домом NЗ корп.4 по просп.Дзержинского в г.Архангельске от 01.03.2013.
В соответствии с пунктами 2.1, 3.1 договора общество в течение срока действия договора обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирными жилыми домами, по содержанию, текущему ремонту общего имущества.
Согласно пункта "а" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491, (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Межбалконные лестницы также относятся к общему имуществу в многоквартирном жилом доме.
При этом пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 11 Правил N 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила N390).
Подпунктом "ж" пункта 23 Правил N390 предусмотрено, что запрещается загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир.
Таким образом, действующим жилищным законодательством и правилами противопожарного режима запрещен демонтаж межбалконных лестниц, так как данное нарушения создает угрозу жизни жильцам данного многоквартирного дома при возникновении чрезвычайной ситуации.
Материалами дела подтверждается отсутствие межбалконных лестниц на лоджиях 1 подъезда жилого многоквартирного дома по адресу: г.Архангельск, просп.Дзержинского, д.3, корп.4. Доказательств исполнения предписания от 01.03.2018 N 46/1/1 заявитель не представил.
Довод заявителя о направлении собственникам жилых помещений предписаний от 27.04.2018 и от 09.11.2018 об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности и восстановлении межбалконных лестниц, судом отклоняется, поскольку данный факт не влияет на законность принятого предписания.
Суд не принимает довод заявителя о том, что оспариваемое предписание не мотивировано.
Оценив оспариваемое предписание, суд приходит к выводу, что требование о восстановлении межбалконных лестниц исключает возможность двоякого толкования, является четким и ясным, доступным для понимания всеми лицами. Предписание по своему содержанию соответствует характеру выявленного нарушения, направлено на его устранение, а также является реально исполнимым.
При таких обстоятельствах требования оспариваемого предписания являются законными и обоснованными, заявленные требования подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ненормативного правового акта - предписания N61/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 11.04.2019, вынесенного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Архангельска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новоком".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
