Решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 июля 2019 года №А05-6565/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2019 года Дело N А05-6565/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонного) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: 164522, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 105)
к ответчику - индивидуальному предпринимателю Волову Олегу Федоровичу (ОГРН 316290100061631; место жительства: 164504, Архангельская область, г. Северодвинск)
о взыскании 2500 руб.,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Волову Олегу Федоровичу (далее - ответчик, предприниматель) о взыскании 2500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за октябрь 2018 года.
Определением суда от 29.05.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещены надлежащим образом.
Ответчик отзыв на заявление, возражений в отношении заявленного требований не представил.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15.07.2019, принятым путем подписания резолютивной части, требование фонда удовлетворено частично: с ответчика в доход Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 1000 руб. штрафа; в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано. В порядке распределения судебных расходов с предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 800 руб. государственной пошлины.
Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.07.2019.
17.07.2019 фонд обратился в суд с заявлениями о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд в установленный срок, оно подлежат удовлетворению.
Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 316290100061631 и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
13.11.2018 от предпринимателя посредством телекоммуникационных каналов связи в фонд поступило сообщение (оператор "Форус", Уникальный идентификатор документооборота: 21561191fcba4d529c820cc9e0bb4913, Уникальный идентификатор транзакции: 2937947a64d840e890e0e916f788b9ce).
13.11.2018 в 17 час 09 мин при распаковке сообщения программой приема сформирована ошибка следующего содержания: "ошибка при распаковке сообщения 2937947a64d840e890e0e916f788b9ce: Нет файла с описанием сведений в пакете 2937947a64d840e890e0e916f788b9ce (01100)".
13.11.2018 в 17 час 09 мин сформировано уведомление об ошибке, которое было получено на рабочем месте страхователя 14.11.2018 в 09 час 01 мин.
18.12.2018 Воловым О.Ф. по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц.
Придя, к выводу о том, что сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года представлены предпринимателем с нарушением установленного срока, фонд составил акт от 24.12.2018 N 039S18180010877, по результатам рассмотрения которого принял решение от 05.02.2019 N 039S19190000285 о привлечении предпринимателя Волова О.Ф. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2500 руб. (5 х 500 руб.).
На основании указанного решения фонд направил предпринимателю требование от 27.02.2019 N 039S01190001323, в котором предложил уплатить сумму штрафных санкций до 19.03.2019.
Предприниматель направил в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области жалобу на решение фонда от 05.02.2019 N 039S19190000285.
Проверив доводы страхователя ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области уведомило Волова О.Ф. о том, что его жалоба на решение фонда оставлена без удовлетворения.
Поскольку штраф предпринимателем не был уплачен, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению в виду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Таким образом, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах за октябрь 2018 года подлежали представлению страхователем в территориальный орган пенсионного фонда до 15.11.2018.
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из представленных с заявлением документов усматривается, что сформированный и направленный 13.11.2018 предпринимателем пакет документов по застрахованным лицам за октябрь 2018 года был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота - ЗАО "Калуга Астрал" и передан в фонд.
В направленном предпринимателем пакете документов файл с описанием сведений отсутствовал, о чем страхователю 13.11.2018 фондом было направлено сообщение об ошибке, которое было поучено на рабочем месте страхователя 14.11.2018.
Из ответа оператора электронного документооборота - ЗАО "Калуга Астрал" не следует, что невозможность предоставления 13.11.2018 сведений была связана с неполадками в системе электронного документооборота. Ответчик не представил доказательств того, что нарушение установленного срока представления сведений возникло по независящим от него причинам. Равно как предприниматель не представил доказательств того, что при получении от фонда 14.11.2018 информации о возникшей ошибке, не имел возможности представить необходимые сведения в тот же день или 15.11.2018.
Как следует из материалов дела, фактически необходимые сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года представлены предпринимателем по телекоммуникационным каналам связи только 18.12.2018.
Таким образом, предпринимателем не соблюден срок предоставления сведений формы СЗВ-М за октябрь 2018 года.
Обстоятельств, исключающих вину предпринимателя в совершении правонарушения, судом не установлено. В связи с чем применение к страхователю санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, является правомерным.
Нарушения процедуры привлечения предпринимателя к ответственности судом не установлено.
Вместе с тем, суд считает необходимым указать следующее.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.
Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых фактическое представление сведений, незначительны период просрочки, отсутствие умысла и недобросовестного поведения со стороны ответчика, несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет).
С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения суммы штрафа до 1000 руб.
На основании изложенного, требование фонда подлежит удовлетворению в размере 1000 руб. В остальной части оснований для удовлетворения заявленного фондом требования не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", руководствуясь статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Взыскать с индивидуального предпринимателя Волова Олега Федоровича (ОГРНИП 316290100061631; место жительства: 164504, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Ломоносова, дом 64, кв. 41) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - октябрь 2018 года.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Волова Олега Федоровича (ОГРНИП 316290100061631; место жительства: 164504, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Ломоносова, дом 64, кв. 41) в доход федерального бюджета 800 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка