Решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября 2019 года №А05-6541/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N А05-6541/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Луч Кулой" (ОГРН 1162901054777; адрес: Россия 165100, п.Кулой Вельского района, Архангельская область, ул.Мира, дом 10, пом.30) к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1) об отмене в части предписания NА-02/02-12/336 от 04.03.2019 об устранении выявленных нарушений.
В заседании суда приняли участие представители:
заявителя - не явился, извещен;
ответчика - Замятина И.А. по доверенности.
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.
Суд установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "Луч Кулой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) об отмене в части исполнения пунктов 1, 3, 4, 5 предписания NА-02/02-12/336 от 04.03.2019 об устранении выявленных нарушений.
Общество представило в суд дополнение к заявлению от 24.06.2019N116, в котором указывает на частичное выполнение оспариваемого предписания.
Ответчик представил в материалы дела отзыв от 18.07.2019 N03-48/69, копии материалов проверки, в том числе фотоматериалы. Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы отзыва, просит суд в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав пояснения представителя инспекции, ознакомившись с материалами дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.
Поводом к оспариванию в части предписания от 04.03.2019 послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Общество является управляющей организацией многоквартирного дома N27 по ул. Ленина в рп.Кулой Вельского района Архангельской области и осуществляет содержание и ремонт общего имущества собственников данного дома.
04.03.2019 на основании распоряжения от 26.02.2019 NА-02/01-15/689 проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом.
По результатам проверки был составлен акт от 04.03.2019 NА-02/02-06/336 проверки соблюдения законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, в котором указано на выявленные нарушения: 1) неисправность (отсутствует прогрев, холодный) прибора отопления в общем коридоре; 2) ненадлежащее содержание помещений, входящих в состав общего имущества (наличие посторонних предметов, мусора в помещении кухни); 3) ненадлежащее содержание полов: неисправность (нарушение окрасочного слоя, истирание) напольного покрытия в общем коридоре и неисправность (разрушение, трещины) цементного пола в помещении тамбура туалета; 4) неисправность штукатурного и окрасочного слоя стен и потолка отдельными местами в местах общего пользования (коридоре, умывальне, тамбуре, туалете); 5) ненадлежащее содержание системы электроснабжения: отсутствует (не представлен) протокол замера сопротивления изоляции системы электроснабжения дома; наличие скруток на внутридомовых электросетях и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 04.03.2019 NА-02/02-12/336.
Не согласившись с вынесенным предписанием в части пунктов 1, 3, 4, 5, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 16.1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесены методическое обеспечение и определение порядка осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности.
В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N294-ФЗ установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
На территории Архангельской области органом государственного жилищного надзора является инспекция (пункт 1, подпункт 1 пункта 8 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 N110-п).
Оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах ее полномочий, а сама проверка проведена при наличии законных оснований. Возражений по правомерности проверки заявление общества не содержит.
Основанием для выдачи предписания и доказательством, подтверждающим наличие нарушений, является акт проверки. Акт проверки содержит описание нарушений, а предписание указывает на порядок устранения этих нарушений и приведения деятельности в соответствие с требованиями, предусмотренными конкретными нормативными актами.
Рассматривая требование заявителя о признании недействительным в части предписания от 04.03.2019, суд пришел к выводу об отказе в его удовлетворении в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно пункту 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте "д" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Пунктом 10 Правил N491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с пунктом 11 Правил N491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Согласно абзацу второму подпункта "а" пункта 16 Правил N491 надлежащее - содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).
Для собственников помещений многоквартирного дома N27 по ул.Ленина в рп. Кулой Вельского района Архангельской области в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией - ООО "Луч Кулой", что подтверждается договором управления.
Таким образом, на момент проверки именно заявитель являлся лицом, ответственным за ненадлежащее содержание и ремонт вышеуказанного жилого дома.
В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491) установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Довод заявителя о том, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений на него возложено незаконно, так как данные виды работ, по его мнению, отнесены к работам капитального характера, является несостоятельным.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170 (далее - Правила N170), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения установлены постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N290 (далее - Минимальный перечень N290) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.
В указанных нормативных актах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Так согласно пункту 5.1.1 Правил N170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии.
Во исполнение пункта 5.2.1 Правил N170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов.
Пункт 19 Минимального перечня N290 содержит указание на работы выполняемые организациями по управлению жилищным фондом в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах к которым относятся: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
Согласно пункту 4.4.1 Правил N170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.
В соответствии с пунктом 4.4.2 Правил N170 разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления.
Заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы (пункт 4.4.15 Правил N170).
Пункт 12 Минимального перечня N290 содержит работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме в том числе проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений, проведение восстановительных работ.
Согласно пункту 3.2.8 Правил N170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9 Правил N170).
В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня N290 организация по обслуживанию жилищного фонда осуществляет работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.
В силу пункта 2.3.5 Правил N170 текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.
Согласно пункту 20 Минимального перечня N290 к работам, выполняемым организациями по обслуживанию жилищного фонда в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме относятся: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.
Из изложенного следует, что нарушения в содержании общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома находятся в причинной связи с деятельностью заявителя. В данном случае именно заявитель, являясь управляющей компанией, обязан осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность.
Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона N261-ФЗ установлено, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, - лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В оспариваемом предписании инспекция не возлагает на заявителя обязанности выполнять работы капитального характера, а лишь предписывает устранить нарушения путем проведения работ текущего характера, производство которых установлено вышеперечисленными пунктами норм и правил.
Следовательно, необходимость проведения работ капитального характера, на что указывает общество со ссылкой на заключение эксперта Бусина А.М. в отношении строительных конструкций многоквартирного дома, само по себе не влечет освобождения заявителя от обязанности принять меры по устранению имеющихся нарушений и произвести необходимые работы по надлежащему содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома.
Выданное обществу предписание содержит только законные требования, содержит четкие формулировки выявленных нарушений, является реально исполнимым.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что у инспекции имелись основания для возложения на заявителя обязанности устранить выявленные нарушения.
Поскольку ответчиком представлены надлежащие доказательства наличия оснований для выдачи оспариваемого предписания и его соответствия закону, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку определением суда от 28.06.2019 обществу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. при обращении в суд до разрешения спора по существу, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным в части, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания от 04.03.2019 NА-02/02-12/336, принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Луч Кулой".
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Луч Кулой" в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка