Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: А05-6534/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N А05-6534/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению заместителя прокурора Архангельской области (ОГРН 1022900513063; г.Архангельск, пр.Новгородский, дом 15) к администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (ОГРН 1032902190111; Архангельская область, с.Холмогоры, ул.Набережная имени Горончаровского, дом 21) о признании незаконным бездействия,
при участии в заседании представителя заявителя Бабицкой Д.Э. (доверенность от 20.06.2019), представителя ответчика Сидоровой О.В. (доверенность от 14.01.2019),
установил: заявлено требование о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
В обоснование требований заявитель (далее также - прокурор) указал на следующее. Отсутствие правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.
Ответчик (далее также - администрация) с заявлением не согласился. Вопросы предоставления в пользование участков недр местного значения находятся в компетенции органов государственной власти Архангельской области. К компетенции органов местного самоуправления отнесен контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых. К полномочиям органов местного самоуправления не отнесено издание правовых актов по вопросам пользования недрами. Ответчик считает, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Прокуратурой Архангельской области проведена проверка исполнения администрацией законодательства о недропользовании. Установлено, что администрацией не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Полагая незаконным бездействие ответчика, заявитель обратился в арбитражный суд.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу пункта 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, а также решений, действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо два условия: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон
N 294-ФЗ), под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
Как сказано в пункте 2 статьи 6, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 36 Устава муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (далее - Устав), принятого решением Собрания депутатов от 27.01.2006 N 51, администрация является исполнительно-распорядительным органом МО "Холмогорский муниципальный район", наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 9.2 Устава органы местного самоуправления МО "Холмогорский муниципальный район" организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Администрация является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, определяется постановлением администрации.
В соответствии со статьей 1.1, пунктом 5 статьи 5 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
На территории МО "Холмогорский муниципальный район" на основании выданных уполномоченным органом лицензий юридическими лицами осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых, таких как: песчано-гравийные смеси, песок, гипс, торф, глина. При этом муниципальный контроль в сфере недропользования администрацией не проводится, правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения контрольных проверок не приняты, уполномоченный на проведение такого контроля орган не определен.
В ответе на запрос прокуратуры Холмогорского района Архангельской области администрация в письме от 28.03.2019 указала на отсутствие у органа местного самоуправления правового акта, регулирующего отношения в сфере недропользования по контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
С письмом от 09.04.2019 N 1358 администрация представила прокурору перечень месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Холмогорского района с указанием лицензий, их владельцев, состояния месторождений.
Заявитель представил суду полученный 19.07.2019 из министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области реестр действующих лицензий и реестр месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Холмогорского района.
В суде ответчик установленных прокурором обстоятельств не опровергал.
Между тем, отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в отношениях органа местного самоуправления с организациями и предпринимателями (лицензиатами), может привести к нарушению порядка осуществления муниципального контроля. Тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности.
Оспариваемое бездействие администрации суд признает незаконным и в соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает администрацию разработать и утвердить соответствующий правовой акт.
Довод ответчика об отсутствии полномочий по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление предусмотренного Законом о недрах муниципального контроля, суд отклоняет как основанный на ошибочном толковании норм материального права.
Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2018 г. N 309-КГ18-9977.
Суд отклоняет также довод администрации об отсутствии в ее штате специалистов в сфере недропользования и невозможности ввести такую должность. Это обстоятельство не исключает установленной законом обязанности органа местного самоуправления в сфере муниципального контроля.
Ссылку ответчика на статью 26.2 Закона N 294-ФЗ о том, что в отношении субъектов малого предпринимательства с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года не проводятся плановые проверки, суд отклоняет как некорректную. Статья говорит лишь о субъектах малого предпринимательства, кроме того содержит исключения. В любом случае, установленной законом обязанности администрации эта статья не исключает.
Руководствуясь статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район", выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Обязать администрацию муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
