Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: А05-6522/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N А05-6522/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 02 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.
рассмотрел в судебном заседании 02 сентября 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Кулой" (ОГРН 1172901001470; место нахождения: 165100, рп.Кулой Вельского района, Архангельская область, ул.Мира, дом 10, офис 14)
к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании незаконным предписания,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: Стрелова Андрея Николаевича (кв.1), Салимовой Елены Владимировны, Салимовой Лейлы Галибовны, Салимова Эмиля Галиб о., Салимова Галиба Меликахмед о. (кв. 4), Чуркиной Елены Леонидовны (кв.5), Соснина Альберта Михайловича, Сосниной Ольги Михайловны, Терлецкой Юлии Евгеньевны (кв.7), Пуляевой Елены Николаевны (кв.8), Вагановой Зои Тимофеевны, Ваганова Владимира Александровича (кв.9), Ивонтьева Дмитрия Николаевича (кв.11), Ждановской Нины Демидовны (кв.17), Фокиной Марии Васильевны (кв.18), Петрова Владимира Васильевича, Петровой Ирины Владимировны, Петровой Марии Владимировны, Петровой Анны Владимировны, Петрова Владимира Владимировича (кв.20), Дьячкова Дмитрия Андреевича, Дьячковой Валентины Степановны (кв.23), Никулиной Людмилы Ивановны (кв.24), Бородулина Виктора Борисовича (кв.28), Никулиной Екатерины Николаевны (кв.31), Фоминой Галины Васильевны (кв.32), Кабанова И.В. (кв.34), Стрелова Вячеслава Владимировича, Стреловой Елены Геннадьевны (кв.35), Жезлова Василия Васильевича (кв.37), Бабкиной Светланы Валентиновны (кв.38), Епихова Максима Владимировича (кв. 40), Белого Андрея Александровича (кв.42), Колпащиковой Юлии Николаевны (кв. 44), Аболтина Виктора Александровича, Аболтиной Натальи Сергеевны (кв.46), Муравьевой Тамары Петровны (кв.47), Стрюковой Тамары Игоревны, Стрюкова Юрия Михайловича, Махлушевой Анастасии Михайловны (кв.49), Гуркиной Елены Викторовны (кв.50), Никитинской Н.Г. (кв.51), Гущинской Веры Ивановны (кв. 53), Карповой Марины Павловны (кв.54),
при участии в заседании представителей: заявителя - Копотун С.Ю. по доверенности от 17.05.2019, от ответчика - Гулик О.В. по доверенности от 09.01.2019, от третьих лиц - не явились,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Кулой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) N ОК-02/07-06/99 от 28.12.2018, которым заявителю предписано в срок до 30.04.2019 произвести перерасчет платы за отопление потребителям МКД за период с сентября 2017 по октябрь 2018 года в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Заявитель требование поддержал.
Инспекция с требованием не согласна, представила отзыв на заявление и копии материалов проверки.
Третьи лица представили письменные мнения по делу.
В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства.
По обращению жильцов дома N 21 по ул.Калинина в пос.Кулой с жалобой на нарушение требований действующего законодательства при определении размера платы за отопление на основании распоряжения от 20.11.2018 N ОК-02/01-15/2867 инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Управляющая компания Кулой".
ООО "Управляющая компания Кулой" осуществляет управление многоквартирным домом N 21 по ул. Калинина в пос. Кулой Вельского района Архангельской области на основании договора управления от 15.05.2017 N 1.
ООО "Управляющая компания Кулой" заключены договоры ресурсоснабжения от 01.06.2017 N 01/06-17 с ООО "Кулой ЖКХ", от 11.09.2017 N 1 с ООО "ФинансГрупп", согласно которым ресурсоснабжающая организация поставляет управляющей организации тепловую энергию для целей поставки коммунальных услуг потребителям в многоквартирных домах.
В доме N 21 по ул. Калинина в пос. Кулой установлен прибор учета тепловой энергии, учитывающий потребление тепловой энергии в жилых помещениях дома, и прибор учета тепловой энергии, учитывающий потребление тепловой энергии в нежилых помещениях дома. Совокупность указанных приборов учета образует общедомовой прибор учета тепловой энергии.
При определении размера платы за отопление в период с сентября 2017 года по октябрь 2018 года ООО "Управляющая компания Кулой" распределяло объем тепловой энергии, определенный по показаниям прибора учета тепловой энергии, учитывающего потребление тепловой энергии в жилых помещениях дома, между всеми жилыми помещениями. В адрес потребителя, использующего нежилое помещение, плата выставлялась исходя из показаний прибора учета тепловой энергии, учитывающего потребление тепловой энергии в нежилых помещениях дома.
Инспекция пришла к выводу, что указанный подход к определению размера плата за отопление не соответствует требованиям Правил N 354.
В соответствии с требованиями Правил объем потребления тепловой энергии, определенный по показаниям каждого из установленных приборов учета (на жилую и нежилую части), подлежит суммированию и распределению между всеми жилыми и нежилыми помещениями дома, пропорционально площадям помещений.
При этом в связи с тем, что в сентябре и октябре 2018 года прибор учета тепловой энергии, установленный в нежилой части дома, снят для проведения поверки, то в соответствии с пунктом 59(1) Правил плата за коммунальную услугу по отоплению должна в сентябре и октябре 2018 года определяться исходя из среднемесячного за предыдущий отопительный период объема потребления тепловой энергии.
В приложении N1 к акту проверки N ОК-02/07-01/737 от 17.12.2019 приведен расчет платы за отопление в соответствии с вышеуказанными требованиями Правил, а также расчет обсчета потребителей, допущенного ООО "Управляющая компания Кулой".
Государственным жилищным инспектором Правдиной Е.А. - заместителем начальника отдела контроля соблюдения порядка расчета и взимания платежей и надзора за управлением многоквартирными домами 17.12.2018 был составлен акт N ОК-02/07-01/737 проверки соблюдения жилищного законодательства. На основании указанного акта 28.12.2018 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений N ОК-02/07-06/99, которым ООО "Управляющая компания Кулой" предписано:
1. В срок до 30.04.2019 произвести перерасчет платы за отопление квартир N 1, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 17, 18, 20, 23, 24, 28, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 40, 42, 44, 46, 47, 49, 50, 51, 53, 54 в доме N 21 по ул. Калинина в рп. Кулой Вельского района Архангельской области за период с сентября 2017 года по октябрь 2018 года в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
2. Представить в государственную жилищную инспекцию Архангельской области в течение трех рабочих дней с даты исполнения настоящего предписания отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих платежных документов.
ООО "Управляющая компания Кулой" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным указанного предписания. Не оспаривая выявленное нарушение по существу, заявитель полагает, что фактическими исполнителями коммунальных услуг в спорный дом являются ресурсоснабжающие организации. ООО "Кулой ЖКХ", ранее являвшееся для ООО "УК Кулой" ресурсоснабжающей организацией (ООО "Кулой ЖКХ" исключено из реестра) заключало прямые договоры с ООО "УК Кулой", являющейся управляющей компанией для дома N 21 по ул.Калинина рп Кулой Вельского района, и с администрацией муниципального образования, являющегося собственником нежилых помещений в указанном доме. На протяжении всего срока действия договора фактическим исполнителем коммунальной услуги было первоначально ООО "Кулой ЖКХ", а с сентября 2018 года ООО "ФинансГрупп", поскольку данные общества, являясь ресурсоснабжающими организациями и собирая плату за услугу теплоснабжения, проводили перерасчеты для жильцов дома 21 по ул.Калинина. Фактическое делегирование управляющей организацией полномочий по начислению платы ресурсоснабжающей организации ведет к возложению обязанности по проведению перерасчета также на ресурсоснабжающую организацию.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Оспариваемое предписание заявитель получил 14.01.2019, с заявлением в суд обратился 27.05.2019, то есть с пропуском установленного срока на подачу заявления в суд.
Заявитель обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании решения, при этом ссылается на то, что общество обращалось за разъяснением о порядке исполнения предписания в адрес жилищной инспекции (письмо от 01.03.2019), в ответе от 01.04.2019 инспекция указала на порядок исполнения предписания.
Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).
Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела. С целью обеспечения гарантированного Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту суд восстанавливает срок для обращения в суд с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).
Согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 N110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.
Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
Следовательно, инспекция является полномочным органом на выдачу оспариваемого предписания.
Как следует из материалов дела, ООО "Управляющая компания Кулой" заключены договоры ресурсоснабжения от 01.06.2017 N 01/06-17 с ООО "Кулой ЖКХ", от 11.09.2017 N 1 с ООО "ФинансГрупп", согласно которым ресурсоснабжающая организация поставляет управляющей организации тепловую энергию для целей поставки коммунальных услуг потребителям в многоквартирных домах.
Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Согласно пункту 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственнико помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
Согласно подпунктам "а", "г" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, производить в установленном Правилами расчет размера платы за предоставление коммунальные услуги.
Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домов обеспечивается путем организации и осуществления расчетов за коммунальные услуги, в том числе: начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Из названных правовых норм следует, что при наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует эта управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик.
Таким образом, ООО "Управляющая компания Кулой" является исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей, проживающих в доме N 21 по ул. Калинина в пос. Кулой Вельского района Архангельской области и несет ответственность за правильность определения платы за коммунальную услугу по отоплению.
Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 40 Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на штату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.
Согласно техническому паспорту многоквартирный жилой дом N 21 по ул. Калинина в пос. Кулой Вельского района Архангельской области является единым объектом, включающим в себя жилые и нежилые помещения.
В соответствии с пунктом 2 Правил коллективный (общедомовой) прибор учета -средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
В силу абзаца второго пункта 42(1) Правил N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Сторонами не оспаривается, что расчет за отопление должен определяться по формуле 3 Правил N 354.
В соответствии с пунктом 3 приложения 2 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:
Pi = VД x (Si/Sоб) x TT,
где:
VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктами 42(1) и 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;
TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, расчет платы за отопление в данном случае производится на основании формулы, приведенной в пункте 3 приложения N 2 Правил N 354, в которой одним из показателей является общая площадь всех жилых и нежилых помещений.
Вышеуказанные нормы Правил в совокупности указывает на то, что при расчете платы применяется как суммарная площадь всех помещений многоквартирного дома, так и суммарный объем потребления тепловой энергии всеми помещениями дома (жилыми, нежилыми и местами общего пользования), поскольку все потребители должны нести как бремя оплаты услуги по отоплению, оказанной в принадлежащем им помещении, так и бремя оплаты тепловой энергии, потребленной на общедомовые нужды.
Исключений из установленного порядка определения размера платы за отопление в связи с наличием нескольких приборов учета, жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме Правилами не предусмотрено.
В доме N 21 по ул. Калинина в пос. Кулой установлен прибор учета тепловой энергии, учитывающий потребление тепловой энергии в жилых помещениях дома, и прибор учета тепловой энергии, учитывающий потребление тепловой энергии в нежилых помещениях дома. Совокупность указанных приборов учета образует общедомовой прибор учета тепловой энергии.
При определении размера платы за отопление в период с сентября 2017 года по октябрь 2018 года ООО "Управляющая компания Кулой" распределяло объем тепловой энергии, определенный по показаниям прибора учета тепловой энергии, учитывающего потребление тепловой энергии в жилых помещениях дома, между всеми жилыми помещениями. В адрес потребителя, использующего нежилое помещение, плата выставлялась исходя из показаний прибора учета тепловой энергии, учитывающего потребление тепловой энергии в нежилых помещениях дома.
Инспекция обоснованно пришла к выводу, что указанный подход к определению размера плата за отопление не соответствует требованиям Правил N 354.
В соответствии с требованиями Правил объем потребления тепловой энергии, определенный по показаниям каждого из установленных приборов учета (на жилую и нежилую части), подлежит суммированию и распределению между всеми жилыми и нежилыми помещениями дома, пропорционально площадям помещений.
Предписание по своему содержанию соответствует характеру выявленного нарушения, направлено на устранение нарушения и на обеспечение соблюдения прав собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: N 21 по ул.Калинина в пос.Кулой при расчете платы за отопление, а также является реально исполнимым.
Суд отклоняет довод заявителя о фактическом делегировании управляющей организацией полномочий по начислению платы, поскольку привлечение управляющей организацией иных лиц (ресурсоснабжающей организации) для начисления платы за коммунальные услуги не снимает с управляющей организации обязанности по определению размера платы за коммунальные услуги в соответствии с требованиями Правил.
Таким образом, в проверяемый период обязанность по определению размера платы за отопление и ответственность за правильность определения размера такой платы несет ООО "УК Кулой". Соответственно, ООО "УК Кулой" должно в соответствии с предписанием привести произведенный расчет в соответствии с требованиями законодательства.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано заявителю законно и обоснованно, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд с заявлением относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, ненормативного правового акта - предписания от 28.12.2018 NОК-02/07-06/99, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Кулой".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
