Решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 июля 2019 года №А05-652/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2019 года Дело N А05-652/2018
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Лазаревой О.А.
при ведении протокола секретарём судебного заседания Савельевой С.Н.,
рассмотрев в судебном заседании 26 июня-03 июля 2019 года (с перерывом) дело по иску территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами (Онежское обособленное подразделение) (ОГРН 1162901060376; место нахождения: 164501, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Бойчука, дом 3, офис 10)
к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-лесозаготовительное объединение ОНЕГАЛЕС" (ОГРН 1092920000711; место нахождения: 164840, Архангельская область, Онежский район, г.Онега, ул. Шаревского, дом 3)
о взыскании 445 737 руб. 09 коп. неустойки,
при участии в заседании представителей (до перерыва):
от истца - Каширина К.А. по доверенности от 16.01.2019,
от ответчика - Поспелов И.В. по доверенности от 01.01.2018,
установил: территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами (Онежское обособленное подразделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-лесозаготовительное объединение ОНЕГАЛЕС" о взыскании 494 465 руб. неустойки, начисленной по договорам аренды лесных участков N 434 от 26.09.2008, N 435 от 29.09.2008.
На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уменьшил сумму иска до 445 737 руб. 09 коп. Уменьшение суммы иска принято судом.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 04.09.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018, в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.04.2019 решение Арбитражного суда Архангельской области от 04.09.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.
При новом рассмотрении дела истец заявленное требование поддержал с учётом ранее заявленного уменьшения.
Ответчик с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Изучив материалы дела, суд установил:
26.09.2008 между департаментом лесного комплекса Архангельской области (правопредшественником министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, арендодатель по договору) и закрытым акционерным обществом "Малошуйкалес" (арендатор по договору) заключен договор N 434 аренды лесных участков, по условиям которого арендодателем в аренду арендатору предоставлены лесные участки общей площадью 415 436 га, расположенные в Архангельской области МО "Онежский муниципальный район", Онежском лесничестве, в том числе:
- лесной участок площадью 322 622 га Малошуйское участковое лесничество кв. NN 1-22, 33-182, Унежемское участковое лесничество кв. NN 2-89, 91-109, 111-174;
- лесной участок площадью 92 814 га Нименьгское участковое лесничество кв. NN 6-8, 10-30, 52-55, 65-68, 77-79, Чекуевское участковое лесничество кв. NN 1-4, 7-11, 18-23, 30-35, 48-54, 72-76, 98-102, 124-129, 148-152, 171-175, Онежское участковое лесничество кв. NN 189-190, 192-207.
Лесные участки переданы для заготовки древесины с допустимым ежегодным объемом изъятия 121,4 тыс. куб.м. (в редакции дополнительного соглашения от 28.01.2010).
Договор аренды заключен на срок до 11.03.2052 и прошел государственную регистрацию в установленном порядке 17.11.2008.
В соответствии с дополнительным соглашением N 3 от 15.03.2016 к указанному договору арендатор заменен на общество с ограниченной ответственностью "Производственно-лесозаготовительное объединение ОНЕГАЛЕС".
29.09.2008 между департаментом лесного комплекса Архангельской области (арендодатель по договору) и закрытым акционерным обществом "Онежское лесосплавное предприятие" (арендатор по договору) заключен договор N 435 аренды лесных участков, по условиям которого арендодателем в аренду арендатору предоставлен лесной участок общей площадью 207 882 га, расположенный в Архангельской области МО "Онежский муниципальный район" Онежском лесничестве, Чекуевское участковое лесничество кв. NN 25,26,36,68,78-80,83,84,86,103-112,130-140,154-165, 176-187, Кожское участковое лесничество кв. NN6-9,14-18,25-28,33-37,44-55,63-81,98-101,119-122,141-144,169-172,186-190, Прилукское участковое лесничество кв. NN 30,43-48,60-63,67-69,81-89,102-111,123-132,142-150,155-165,172-181,187-197,199-202,204-239.
Лесные участки переданы для заготовки древесины с допустимым ежегодным объемом изъятия 125,2 тыс. куб.м. (в редакции дополнительного соглашения от 26.01.2010).
Договор аренды заключен на срок до 19.06.2051 и прошел государственную регистрацию в установленном порядке 18.11.2008.
В соответствии с дополнительным соглашением N 4 от 15.03.2016 к указанному договору арендатор заменен на общество с ограниченной ответственностью "Производственно-лесозаготовительное объединение ОНЕГАЛЕС".
В соответствии с пунктами 3.4.1 договоров аренды ответчик обязался использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами и условиями договора аренды.
Согласно пункту 3.1.2 договоров аренды после окончания срока рубки лесных насаждений арендодатель производит приемку лесосек в бесснежный период лично или уполномоченным лицом.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных договором, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и настоящим договором (пункт 4.1 договоров).
Пунктом 4.2 договоров установлена ответственность арендатора в виде неустойки за нарушение условий договора, касающихся правил заготовки древесины: в подпункте "а" за рубку или повреждение деревьев до степени прекращения роста, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению при проведении выборочных, сплошных и прочих рубках - в размере 5-кратной ставки за единицу объёма древесины лесных насаждений указанных срубленных или поврежденных деревьев.
На основании названных договоров ответчиком заявлены лесные декларации N 40 от 03.09.2015, N 434/11/2015 от 19.11.2015 и N 435/3-2016 от 01.02.2016.
По данным дешифрирования результатов космического мониторинга от 04.10.2016, от 13.12.2016, от 20.12.2016 в переданных ответчику лесных участках установлено следующее:
- в квартале N 44 выделе N 37,44 Кожского участкового лесничества - рубка без лесной декларации, эксплуатационная площадь - 16, 2 га, вырубленная площадь - 0 га, площадь нарушения - 0,2 га;
- в квартале N 108 выделе N 45 Унежемского участкового лесничества - превышение площади, заявленной в декларации, рубка без лесной декларации, эксплуатационная площадь - 13 га, вырубленная площадь - 20,4 га, площадь нарушения - 7,4 га;
- в квартале N 6 выделе N 13,15,17 Кожского участкового лесничества - превышение площади, заявленной в декларации, рубка без лесной декларации, эксплуатационная площадь - 18,9 га, вырубленная площадь - 23,1 га, площадь нарушения - 4,2 га.
На основании указанных данных истцом произведен расчет неустойки на общую сумму 494 465 руб. и заявлены претензии об ее уплате от 17.11.2017 NN 633, 634, 635. Претензии оставлены без ответа, неустойка не уплачена.
Согласно уточненному расчету истца он просит взыскать с ответчика 445 737 руб. 09 коп. неустойки, в том числе:
- 20 509 руб. 31 коп. неустойки за рубку за пределами границы отвода (вырублен технологический волок) - в квартале N 44 выделе N 37,44 Кожского участкового лесничества (площадь нарушения 0,2 га, объем вырубленной древесины - 34 куб.м., из них ель 23,8 куб.м., сосна 10,2 куб.м.);
- 401 976 руб. 43 коп. неустойки за превышение объема вырубленной древесины по сравнению с заявленной в лесных декларациях, но в пределах делянки, - в квартале N 108 выделе N 45 Унежемского участкового лесничества (площадь нарушения 6 га, объем вырубленной древесины - 720 куб.м., из них ель 648 куб.м., береза 72 куб.м.);
- 23 251 руб. 35 коп. неустойки за превышение объема вырубленной древесины по сравнению с заявленной в лесных декларациях, но в пределах делянки, - в квартале N 6 выделах N 13,15,17 Кожского участкового лесничества (площадь нарушения 0,57 га, объем вырубленной древесины - 39,9 куб.м., из них сосна 31,92 куб.м., береза 7,98 куб.м.).
Согласно пункту 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Таким образом, при осуществлении заготовки древесины в пределах всего срока действия договора аренды арендатор обязан соблюдать вышеназванные правила.
Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты гражданских прав.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.
Согласно подпункту "а" пункта 4.2 договоров аренды лесных участков за рубку или повреждение деревьев до степени прекращения роста, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению при проведении выборочных, сплошных и прочих рубках, начисляется неустойка в размере 5-кратной ставки за единицу объема срубленных или поврежденных деревьев.
В соответствии с действовавшими в спорный период Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, и Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила N 337 и Правила N 474), заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.
Перечень нарушений, не допустимых при заготовке древесины, закреплен в пункте 13 Правил N 337, пункте 12 Правил N 474.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 13 Правил N 337, пункта 12 Правил N 474, при заготовке древесины запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев.
По смыслу указанной нормы непредназначенными для рубки признаются деревья, которые подлежат сохранению в соответствии с лесным законодательством и Правилами заготовки древесины, безотносительно ценных пород дерева. К тому обязывают требования к перспективе роста любых, прежде всего заготавливаемых пород, для формирования (сохранения) источников их обсеменения и плюсовых деревьев.
Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации), в которой отражается целый ряд значимых сведений: информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период (статья 26 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, Требований к формату лесной декларации в электронной форме, приложение N 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17).
Из представленных в материалы дела карточек дешифрирования мест использования лесов от 04.10.2016, от 13.12.2016, от 20.12.2016, актов проверки от 30.05.2017, от 19.09.2017, от 02.10.2017, расчетов неустойки следует, что истцом на арендованных лесных участках допущены нарушения - рубка за пределами границы отвода (вырублен технологический волок), превышение объема вырубленной древесины по сравнению с заявленной в лесных декларациях, но в пределах делянки.
Осмотр территорий и составление по его результатам вышеуказанных актов произведен работниками Лесничества в целях проверки поступивших в Лесничество данных дистанционного мониторинга. В осмотре, состоявшемся 30.05.2017, участие принимал представитель ответчика.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Порядка проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 14.11.2016 N 592 (далее - Порядок N 592), дистанционный мониторинг использования лесов является одним из мероприятий, проводимых в целях государственной инвентаризации лесов в соответствии с частью 5 статьи 90 Лесного кодекса Российской Федерации. Государственная инвентаризация лесов осуществляется в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами с использованием материалов дистанционного зондирования Земли и методов математической статистики.
В соответствии с пунктом 9 Порядка N 592 при дистанционном мониторинге использования территориальными органами выполняются следующие работы: а) получение и анализ исходных данных на лесничество, б) подготовка (формирование) на лесничество, лесопарк (объект работ) цифровой основы по материалам лесоустройства, топографическим картам и данным государственного лесного реестра; в) в) нанесение границ отводов лесных участков на цифровую основу по данным лесных деклараций, материалам отвода лесосек и иным материалам; г) использование цифровых космических снимков со сроком съемки: в год дистанционного мониторинга использования лесов и давностью до 2-х лет от года проведения работ, предшествующих году дистанционного мониторинга использования лесов, с пространственным разрешением, обеспечивающим качество проведения соответствующих работ; д) совмещение космических снимков с цифровой основой с нанесенными границами отводов лесных участков; е) контурное и аналитическое дешифрирование материалов аэрокосмической съемки с целью выявления нарушений законодательства Российской Федерации: рубка лесных насаждений без правоустанавливающих документов; рубка с превышением эксплуатационной площади лесосек; рубка за пределами отвода лесосек; рубка неэксплуатационных участков леса, в том числе семенных полос, групп и куртин; рубка лесных насаждений в различных категориях защитных лесов и особо защитных участков лесов, где рубки запрещены или ограничены; нарушения основных организационно-технических элементов рубок (превышение разрешенной ширины лесосеки, превышение разрешенной площади лесосеки, несоблюдение сроков и способов примыкания лесосек, несоблюдение направления лесосеки, несоблюдение количества зарубов (лесосек) в расчете на 1 км); незаконное использование лесов; ж) выборочная натурная проверка исполнителем работ результатов дешифрирования материалов аэрокосмической съемки; другие работы.
Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N 472 утверждены Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов (далее - Методические рекомендации).
В силу раздела III Методических рекомендаций под дистанционным мониторингом использования лесов подразумевается систематическое слежение за состоянием использования лесов с целью своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса на основе контурного и аналитического дешифрирования, материалов аэрокосмической съемки (далее - ДЗЗ) (пункт 1). Работы по дистанционному мониторингу использования лесов планируются преимущественно в регионах с интенсивным уровнем использования лесов и проводятся на лесных участках, на которых использование лесов осуществлялось в текущем (далее - непрерывный мониторинг) и (или) в предшествующем годах (далее - мониторинг) (пункт 2). В процессе проведения мониторинга и (или) непрерывного мониторинга решаются следующие задачи: информационное обеспечение контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области лесных отношений; оценка соблюдения лесного законодательства при использовании лесных участков; выявление лесных участков с признаками нарушений лесного законодательства; определение площади и запасов древесины на лесных участках с признаками незаконного использования лесов (пункт 3). Объектом работ по мониторингу и (или) непрерывному мониторингу является лесничество (участковое лесничество), лесопарк (далее - лесничество) (пункт 4).
Согласно части 2.8 раздела III Методических рекомендаций ("Выборочная натурная проверка исполнителем работ результатов дешифрирования материалов аэрокосмической съемки") натурная проверка результатов непрерывного мониторинга осуществляется исполнителем работ и территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства ежеквартально по всем фактам неподтверждения (несогласия) нарушений лесного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации и требующим натурной проверки (пункт 4). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают обязательное участие в натурной проверке результатов мониторинга и (или) непрерывного мониторинга (пункт 5). В случае отсутствия неподтверждения (несогласия) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, указанные натурные проверки не проводятся (пункт 6). Натурная проверка результатов мониторинга и (или) непрерывного мониторинга в части площадей используемых лесных участков осуществляется при натурном обследовании контура лесного участка с выявленными признаками нарушений с фиксацией границ приборами и инструментами с известной точностью измерений, прошедших соответствующие поверки (калибровки) в соответствии с требованиями законодательством Российской Федерации. Вычисление площадей в границах лесных участков, сформированных по данным полевых измерений, выполняется зарегистрированными в установленном порядке в Российской Федерации программными продуктами. В ходе обследования участков с признаками нарушений лесного законодательства производится выборочная фотофиксация (аппаратами с разрешающей способностью не хуже 10 Мп) лесоустроительных знаков, деляночных столбов (при их наличии) и видимых признаков проведения рубки (пни, волока и пр.) с фиксацией даты проведения фотосъемки (пункт 7). По результатам натурной проверки составляется акт натурной проверки дешифрирования лесного участка (приложение 24 к Методическим рекомендациям) по одному для каждой из сторон, участвовавшей в проверке (пункт 8).
Таким образом, натурная проверка результатов непрерывного мониторинга обусловлена неподтверждением (несогласием) нарушений лесного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации; обязательность ее проведения всегда, в каждом случае мониторинга не предусмотрена; ее проведение связано с объективными сомнениями в достоверности результатов мониторинга.
В обоснование довода о выявленных нарушениях истцом представлены карточки дешифрирования результатов космического мониторинга от 04.10.2016, от 13.12.2016, от 20.12.2016, акты проверки от 30.05.2017, от 19.09.2017, от 02.10.2017, которые содержат сведения об установленных в ходе мониторинга обстоятельствах. В данном случае правовое значение имеет не форма составленного документа, а соответствие его содержания выявленным фактам.
Поскольку в данном случае проводилась не натурная проверка применительно к части 2.8 Методических рекомендаций, а иная проверка, применительно к пунктам 2 и 3 части 2.7 Методических рекомендаций, акт натурной проверки по форме Приложения 24 к Методическим рекомендациям не составлялся и не должен был составляться.
Методическими рекомендациями, регламентирующими процедуру натурной проверки актов дешифрования, не предусматривается обязательное участие на стадии проверки результатов мониторинга лиц, которым лесные участки предоставлены в пользование.
Порядок осмотра лесосеки, утвержденный Приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367, в данном случае также неприменим, поскольку нарушения выявлены при дистанционном мониторинге использования лесов, а не при проверке соблюдения условий лесной декларации.
Оснований для применения при расчете неустойки 3% допустимой погрешности при отводе лесосек (пункт 22 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474) также не имеется, поскольку указанная погрешность является требованием к приборам, которые используются для съемки и привязки лесосек, в целях обеспечения точности измерений.
Доказательства использования истцом при осмотрах лесосек измерительных приборов, не обеспечивающих точность измерений, ответчик не представил.
Вина ответчика в выявленных нарушениях подтверждена материалами дела. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Расчет неустойки судом проверен и признан обоснованным.
На основании изложенного требование истца о взыскании 445 737 руб. 09 коп. неустойки суд признаёт законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Производственно-лесозаготовительное объединение ОНЕГАЛЕС" (ОГРН 1092920000711) в доход федерального бюджета 445 737 руб. 09 коп. неустойки, а также 11 915 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
О.А. Лазарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка