Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: А05-6497/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N А05-6497/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; 163000, г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, дом 5)
к жилищно-строительному кооперативу "Поморочка" (ОГРН 1022900540211; 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, дом 18, корп. 2)
3-е лицо администрация Ломоносовского территориального округа г. Архангельска (163002, г. Архангельск, проспект Ломоносова, д. 30)
об обязании оборудовать отсек для складирования крупногабаритных отходов,
при участии в судебном заседании представителей
истца Матвеевской О.А. (по доверенности от 02.09.2019)
ответчика Ворониной С.Н. (по доверенности от 19.02.2019)
установил:
Администрация муниципального образования "Город Архангельск" (далее- истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением с учетом уточнения к жилищно-строительному кооперативу "Поморочка" (далее - ответчик, Кооператив) об обязании оборудовать отсек для складирования крупногабаритных отходов для жилого дома N 18 корпус 2 по ул. Карла Либкнехта в г. Архангельске.
В ходе судебного разбирательства Администрация уточнила требования, просила обязать Кооператив оборудовать отсек для складирования крупногабаритных отходов по адресу г. Архангельск, пр. Чумбарова-Лучинского, дом 46. В судебном заседании 16.09.2019 представитель Администрации вновь ходатайствовал об изменении требований, просит обязать Кооператив оборудовать отсек для складирования крупногабаритных отходов для жилого дома N 18 корпус 2 по ул. Карла Либкнехта в г. Архангельске.
Кооператив с исковыми требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Привлеченная к участию в деле в качестве 3-го лица администрация Ломоносовского территориального округа г. Архангельска в суд своего представителя не направила.
Дело рассмотрено в отсутствие 3-го лица на основании статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, ответчика, суд установил.
Многоквартирный жилой дом Кооператива находится по адресу: ул. Карла Либкнехта дом N 18 корпус 2 в г. Архангельске.
Исковые требования мотивированы тем, что Кооператив направил в Администрацию информацию (письмо от 25.02.2019 N7) о том, что с 01.10.2018 вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется из выкатных контейнеров, пользование контейнерной площадкой у дома N46 по пр. Чумбарова-Лучинского прекращено, в связи с этим у Кооператива была запрошена информация (письма от 28.02.2019 и от 27.03.2019) о месте складирования крупногабаритных отходов. На запрос от 27.03.2019 Кооператив письмом от 16.04.2019 N12 сообщил, что крупногабаритные отходы вывозятся с контейнерной площадки по ул. Ч-Лучинского, Кооператив участвует в уборке площадки после вывоза отходов. 07.05.2019 комиссией в составе работников Администрации и 3-го лица проведено обследование, в ходе которого установлено, что в радиусе 101 м от дома по ул. Карла Либкнехта дом N 18 корпус 2 в г. Архангельске отсутствует отсек для сбора твердых (в том числе крупногабаритных) отходов, ближайшая контейнерная площадка установлена у дома по пр. Чумбарова-Лучинского 46, у Кооператива заключен договор с ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" на вывоз крупногабаритных отходов с указанной контейнерной площадки, однако эта площадка удалена от жилого дома на расстояние 140 метров, что является нарушением Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утв. решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N581. Указанные выше обстоятельства отражены в акте обследования (том 1 л.д. 19).
Ссылаясь на то, что действующим законодательством на управляющую организацию, иное лицо, являющееся исполнителем коммунальных услуг, возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, для домов, находящихся в управлении, организация и обслуживание площадок для складирования отходов, в том числе крупногабаритных, должно соответствовать санитарным нормам и правилам, однако Кооперативом не организована площадка для складирования крупногабаритных отходов, Администрация обратилась в суд с требованием о понуждении Кооператива оборудовать отсек для складирования крупногабаритных отходов для жилого дома N 18 корпус 2 по ул. Карла Либкнехта в г. Архангельске.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 2).
В силу части 2.2. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанный кооператив несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26 (1)).
Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 (далее - Правила N170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.
Как предусмотрено "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3). При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (пункт 2.2.1). Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (пункт 2.2.9). Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом (пункт 2.2.10). Учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов (пункт 6.3).
"СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N64) установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (пункт 8.2.4). Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (пункт 8.2.5).
Согласно пункту 4.11.9 Правил благоустройства города Архангельска контейнерные площадки могут быть совмещены с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.
В пункте 10.11.1. вышеназванных Правил благоустройства установлено, что система обращения с отходами на территории города включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и других видов отходов производства и потребления.
Согласно пункту 10.11.12. Правил благоустройства города Архангельска в местах сбора твердых коммунальных отходов может организовываться отсек для сбора крупногабаритных отходов, отделенный от площадки для сбора твердых коммунальных отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритных отходов за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также контейнерной площадки для сбора отходов.
В соответствии с пунктом 10.11.13. Правил благоустройства вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов осуществляется в сроки, указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 10.11.15. Правил благоустройства определено, что удаление крупногабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже двух раз в неделю.
В соответствии с пунктом 10.11.10 Правил благоустройства города Архангельска, утв. решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N581, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В исключительных случаях в условиях сложившейся жилой застройки допускается изменение нормируемых разрывов.
Согласно пояснениям Кооператива жилой дом N18 корп. 2 по ул. К. Либкнехта находится на пересечении ул. К. Либкнехта и пр-та Ломоносова, наружный фасад здания выходит на проезжую часть, во дворе жилого дома находится детский сад.
В связи с предъявлением иска Кооператив обратился в Администрацию и к 3-му лицу с просьбой (исх. N22 от 14.06.2019) о проведении комиссионного осмотра на предмет определения возможности размещения отсека для складирования крупногабаритных отходов.
Письмом от 01.07.2019 N31-09/3331 администрация округа представила имеющиеся предложения по организации места сбора и накопления ТКО для жителей дома N18 корп.2 по ул. К. Либкнехта. На схеме- приложении к письму от 01.07.2019 N31-09/3331 отражены 2 варианта размещения (том 1 л.д. 40).
Определением от 03.07.2019 суд удовлетворил ходатайство Кооператива о проведении совместного осмотра придомовой территории дома N18 корп. 2 по ул. К. Либкнехта на предмет определения возможности размещения отсека для складирования крупногабаритных отходов по предложенным 3-м лицом вариантам.
15.07.2019 комиссией в составе работников Администрации, 3-го лица и Кооператива проведен совместный осмотр придомовой территории на предмет возможности размещения отсека для сбора крупногабаритных расходов по двум предложенным вариантам. В акт осмотра от 15.07.2019 представители администрации и 3-го лица отметили возможность оборудовать место для складирования крупногабаритных отходов по первому из предложенных вариантов, однако указали, на невозможность оценить соблюдение санитарных норм при размещении отсека по первому варианту ввиду отсутствия представителя Роспотребнадзора, приглашенного, но не явившегося на осмотр. Представитель Кооператива в акте от 15.07.2019 отметил, что размещение отсека по первому варианту не будет соответствовать требованиям законодательства, поскольку расстояние до детского сада составляет 6-11 м, а до жилого дома - 9-15 м.
В ответе от 16.07.2019 N31-09/3668 (том 1 л.д. 52) 3-е лицо сообщило суду, что в связи со сложившейся градостроительной застройкой комиссией было принято решение согласовать Кооперативу размещение контейнерной площадки вблизи дома N46 по пр. Чумбарова-Лучинского, т.е. сохранить для ответчика право пользования контейнерной площадкой, которой Кооператив пользовался ранее, при условии включения Кооператива в график уборки такой площадки.
На основании заявления Кооператива от 25.07.2019 N09/2374 Кооператив включен в график уборки контейнерной площадки вблизи дома N46 по пр. Чумбарова-Лучинского, содержащийся в письме от 02.08.2019 N3137/3940 (том 1 л.д. 78-79), согласно которому Кооператив должен осуществлять уборку контейнерной площадки с 06 по 25 марта.
Кооперативом внесены изменения в договор N167 от 01.05.2019, заключенному с ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" на вывоз и захоронение отходов, согласно приложению N2 к которому с 01.08.2019 ООО "Спецавтохозяйство по уборке города" осуществляет один раз в неделю вывоз крупногабаритных отходов Кооператива с контейнерной площадки, расположенной у дома N46 по пр. Чумбарова-Лучинского.
Заявив в судебном заседании об изменении исковых требований, Администрация сослалась на то, что при проведении сторонами 15.07.2019 в ходе судебного разбирательства совместного осмотра участие в осмотре не принимал представитель Роспотребнадзора, в связи с чем не было возможным оценить предложенные 3-м лицом варианты размещения контейнерной площадки на предмет соответствия мест размещения санитарным нормам и правилам, поэтому необходимо обязать Кооператив оборудовать отсек для складирования крупногабаритных отходов для жилого дома N 18 корпус 2 по ул. Карла Либкнехта в г. Архангельске без указания места для его оборудования.
В соответствии с пунктом 10.11.10 Правил благоустройства города Архангельска от 25.10.2017 N581 контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
В исключительных случаях в условиях сложившейся жилой застройки допускается изменение нормируемых разрывов.
Из пояснений 3-го лица, графика уборки следует, что контейнерная площадка у дома N46 по пр. Чумбарова-Лучинского используется для складирования отходов, в том числе крупногабаритных, жителями нескольких близлежащих домов: по ул. К. Либкнехта, 18, ул. К. Либкнехта 17 и 17 корп.1, ул. Ч-Лучинского д. 42, д. 46, д.48, д. 50 и д. 52. Указанная контейнерная площадка установлена на расстоянии 10 м от дома N42 по ул. Ч-Лучинского, на расстоянии 16 м от детской площадки между домами N42 и N46 по ул. Ч. Лучинского и 12 м до забора МДОУ "Детский сад общебразовательного вида N147 "Рябинушка".
Размещение этой контейнерной площадки не соответствует расстояниям, указанным в пункте 10.11.10 Правил благоустройства, тем не менее использование этой площадки разрешено в условиях сложившейся застройки в порядке исключения.
Из акта совместного осмотра от 15.07.2019 следует, что размещение отсека по первому варианту не будет соответствовать требованиям законодательства, поскольку расстояние до детского сада составляет 6-11 м, а до жилого дома - 9-15 м. При этом участие представителя Роспотребнадзора в совместном осмотре не могло бы привести к изменению имеющихся расстояний.
Следовательно, в условиях сложившейся застройки как размещение контейнерной площадки у дома N46 по пр. Чумбарова-Лучинского, так и размещение ее по вариантам, предложенным 3-м лицом, не соответствует требованиям об удаленности площадки от жилых домов и иных объектов.
Учитывая, что Кооператив ранее пользовался для складирования крупногабаритных отходов контейнерной площадки у дома N46 по пр. Чумбарова-Лучинского, в ходе судебного разбирательства сторонами было согласовано решение о том, что в условиях сложившейся застройки возможно использование такой площадки, Кооператив включен в график уборки указанной площадки, вывоз крупногабаритных отходов Кооператива с этой площадки предусмотрен договором, заключенным Кооперативом с ООО "Спецавтохозяйство по уборке города", суд не находит оснований для обязания Кооператива оборудовать отсек для складирования крупногабаритных отходов в ином месте, принимая во внимание и то, что в ходе судебного разбирательства определить место размещения такого отсека с соблюдением требований к удаленности его от жилых домов и иных имеющихся в застройке объектов, не представилось возможным.
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Б. Шапран
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
