Дата принятия: 25 июля 2019г.
Номер документа: А05-6482/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 июля 2019 года Дело N А05-6482/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Хромцова В.Н.,
рассмотрев заявление о составлении мотивированного решения от 22.07.2019, поданное в дело NА05-6482/2019, рассмотренное в порядке упрощенного производства по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: Россия 164522, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Ломоносова, д. 105) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N29" (ОГРН 1022900837552; место нахождения: Россия 164523, г. Северодвинск, Архангельская область, пр. Морской, д. 56-А) о взыскании 45500 руб.,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N29" (далее - ответчик) о взыскании 45500 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за отчетный период - июль 2018 года.
Определением от 28.05.2019 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Сведения о принятии искового заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства также размещены в сети Интернет.
Стороны признаются надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Заявитель в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства представил дополнительные письменные пояснения, в которых указал на отсутствие оплаты финансовой санкции, представив выписку из реестра поступления платежей.
10.06.2019 ответчик представил суду отзыв на заявление, в котором с фактом нарушения согласился, вину в совершении правонарушения признал, но просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства и отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду несоразмерности санкции нарушению и причиненному ущербу.
Решением суда от 16.07.2019 в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ требования истца удовлетворены частично, с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N29" (ОГРН 1022900837552) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 4550 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за отчетный период - июль 2018 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Кроме того, суд взыскал с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N29" в доход федерального бюджета 207 руб. государственной пошлины.
17.07.2019 решение размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
22.07.2019 в суд поступило заявление от Управления о составлении мотивированного решения.
Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюдён, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 1022900837552 и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
17.08.2018 ответчик представил заявителю сведения по форме СЗВ-М в отношении 91 застрахованного лица за июль 2018 года.
По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за июль 2018 года, представленных страхователем 17.08.2018, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.08.2018 N 039S18180009195.
Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2018 года при сроке их представления до 15.08.2018 фактически представлены ответчиком 17.08.2018, т.е. с нарушением установленного срока. В акте указаны время и место его рассмотрения.
Акт от 27.08.2018 N 039S18180009195 направлен страхователю по почте, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком по существу не оспаривается.
02.10.2018, рассмотрев акт, объяснения (возражения) ответчика, заявитель вынес решение N 039S19180006911 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, за июль 2018 года, которое получено лично уполномоченным представителем ответчика 05.10.2018.
На основании решения от 02.10.2018 N 039S19180006911 заявитель направил ответчику требование об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 039S01180021548 от 23.10.2018, которым установил срок добровольной уплаты штрафа до 13.11.2018.
В связи с неисполнением требования N 039S01180021548 от 23.10.2018 Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика 45500 руб. финансовой санкции.
30.04.2019 Арбитражным судом Архангельской области по делу N А05-4839/2019 на основании заявления Управления вынесен судебный приказ.
24.04.2019 ответчик обратился в суд с заявлением об отмене судебного приказа. 06.05.2019 судебный приказ по делу NА05-4839/2019 судом отменен.
Поскольку финансовая санкция ответчиком не была уплачена, Управление 24.05.2019 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Рассмотрев представленные по делу материалы, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Обязанность представления страхователями в органы Пенсионного фонда ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведений о страховом номере индивидуального лицевого счёта, о фамилии, имени и отчестве, об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере застрахованного лица) предусмотрена пунктом 2.2 статьи 11 названого Федерального закона.
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Соответствующие сведения за июль 2018 года подлежали представлению страхователем не позднее 15.08.2018.
Фактически сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 года представлены ответчиком в Управление 17.08.2018, т.е. с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока на два дня, что подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.
Абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Факт нарушения ответчиком срока предоставления отчета по форме СЗВ-М (исходный) за июль 2018 года после установленного срока (15.08.2018) подтвержден материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.
Поскольку ответчиком несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в отношении 91 застрахованного лица, следовательно, в его деянии имеются признаки правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Штраф рассчитан заявителем в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, составляет 45500 руб. (500 x 91).
При таких обстоятельствах Управление правомерно привлекло ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Нарушения процедуры привлечения ответчика к ответственности судом не установлено.
Исследовав материалы дела, суд также не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину общества. Обстоятельства, которые заявитель указывает как исключающие его ответственность (незначительный период просрочки) таковыми не являются.
Вместе с тем, судом установлены основания для снижения суммы штрафа.
Вопросы привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьёй 44 Закона N 212-ФЗ, которая утратила силу с 01.01.2015.
Постановлением от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).
В Постановлении отмечено, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Вместе с тем в статье 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.
Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых незначительность просрочки представления сведений (один день), самостоятельное устранение нарушения, несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет).
При указанных обстоятельствах, суд уменьшает подлежащий взысканию с ответчика штраф до 4550 руб. (50 x 91), считая таковой соразмерным характеру и тяжести правонарушения. Во взыскании остальной части штрафа суд отказывает.
С ответчика в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворённых требований.
Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Архангельской области,
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N29" (ОГРН 1022900837552; место нахождения: Россия 164523, г. Северодвинск, Архангельская область, пр. Морской, д. 56-А) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 4550 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за отчетный период - июль 2018 года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N29" в доход федерального бюджета 207 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
В.Н. Хромцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
