Решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 июля 2019 года №А05-6475/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N А05-6475/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Земской М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N2" (ОГРН 1057601091151; место нахождения: 150003, г.Ярославль, ул.Пятницкая, дом 6) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1) об оспаривании предписания, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, следующих лиц: 1) Васильева Вячеслава Ильича (место жительства: г.Архангельск); 2) Башиловой Елены Николаевны (место жительства: г.Архангельск); 3) Стрельцова Сергея Витальевича (место жительства: г.Архангельск); 4) общества с ограниченной ответственностью "Династия" (ОГРН 1052901136111; 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.79), при участии в заседании представителей:
от заявителя - Стахеева А.С. (доверенность от 29.12.2018),
от ответчика - Правдина Е.А. (доверенность от 09.02.2019),
от третьих лиц - не явились, извещены,
установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N2" (далее - истец, общество, ПАО "ТКГ-2") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 11.03.2019 N ОК-02/07-06/20.
Ответчик заявленные требования не признал.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.
Третье лицо - ООО "Династия" представило суду отзыв, в котором просило удовлетворить требования заявителя.
Третье лицо - гражданин Стрельцов С.В. представил суду отзыв, из которого следует, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.
Остальные третьи лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, отзыв суду и сторонам не представили.
Поводом к оспариванию предписания инспекции послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
В октябре и ноябре 2018 года общество выполнило перерасчет платы за отопление собственникам жилых помещений дома N 10 по ул. Гайдара в г. Архангельске за период с октября 2015 года по март 2018 года в связи с исключением из расчета площади помещений, принадлежавших ООО "Династия" (375,3 кв.м), произведенных на основании решения суда.
На основании жалоб Васильева В.И. от 17.12.2018, Башиловой Е. Н. от 20.12.2018 и Стрельцова С.В. от 23.01.2019, проживающих в указанном доме, на нарушение заявителем требований законодательства при определении размера платы за отопление инспекцией были назначены и проведены проверки. В результате этих проверок инспекция установила следующие обстоятельства.
Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом N 10 по ул. Гайдара в г. Архангельске и данным АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" площадь квартир дома составляет 1411,7 кв. м, площадь нежилых помещений дома - 549,0 кв. м, отапливаемая площадь дома - 1960,7 кв. м, суммарная площадь жилых и нежилых помещений дома также равна 1960,7 кв. м. Дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.
В период с сентября 2017 года по ноябрь 2018 года общество использовало при расчете платы за отопление значение общей площади жилых и нежилых помещений дома в размере 1556,6 кв. м (сентябрь 2017 - январь 2018). При этом в феврале 2018 года заявитель доначислил плату владельцу нежилых помещений дома за период с октября 2015 года по январь 2018 года, в связи с чем собственникам жилых помещений плата за отопление за соответствующий период уменьшена (перерасчет в платежном документе за февраль 2018 года). С февраля 2018 года площади нежилых помещений включены в общую площадь жилых и нежилых помещений при расчете платы за отопление.
В октябре и ноябре 2018 года собственникам жилых помещении дома общество выполнило корректировку (доначисление) платы за отопление за период с октября 2015 года по март 2018 года путем исключения из общей площади жилых и нежилых помещений площади нежилых помещений, принадлежащих ООО "Династия", в размере 375,3 кв. м. В октябре 2018 года выполнена корректировка (доначисление) платы за февраль и март 2018 года, в ноябре 2018 года - за период с октября 2015 года по январь 2018 года. Указанные корректировки отражены в платежных документах за октябрь и ноябрь 2018 года в графе "перерасчет".
В обоснование исключения площади нежилых помещений из расчета размера платы за отопление ПАО "ТГК-2" ссылалось на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.07.2018 по делу N А05-5792/2018. Указанным судебным актом заявителю отказано во взыскании с третьего лица - ООО "Династия", являющегося владельцем нежилых помещений в указанном доме площадью 375,3 кв. м, долга за тепловую энергию за период с октября 2015 года по март 2018 года.
Инспекция посчитала, что действиями по перерасчету платы за отопление собственникам жилых помещений заявитель возложил на потребителей обязанность по внесению платы за отопление за нежилые помещения и отопление помещений общего имущества в части доли, принадлежащей владельцу нежилых помещений. Такие действия являются нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), поскольку при определении (перерасчете) платы за отопление по квартирам N 9, 21 и 32 указанного дома за период с октября 2015 года по март 2018 года в платежных документах за октябрь и ноябрь 2018 года совершен обсчет потребителей.
В связи с этим 11 марта 2019 года обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений N ОК-02/07-06/20, в котором предписано в срок до 31.10.2019 произвести перерасчет (снятие) платы за отопление за период с октября 2015 года по март 2018 года, выставленной в платежных документах за октябрь и ноябрь 2018года в графе "Перерасчет", по квартирам NN 9, 21, 32 дома N 10 по ул. Гайдара в г. Архангельске.
Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в суд. Общество указывало, что корректировка платы за отопление была произведена с учетом фактов, установленных решением Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-5792/2018, в котором суд установил прекращение подачи тепловой энергии с 1998 года в нежилые помещения ООО "Династия". В период с октября 2015 года по март 2018 года помещения ООО "Династия" не отапливались, общедомовой прибор учета не фиксировал объем тепловой энергии, поставляемой в указанные помещения, поэтому оснований для учета площади этих помещений в расчете не имеется. В связи с этим заявитель считал оспариваемое предписание незаконным и необоснованным.
Инспекция, не соглашаясь с требованиями общества, отмечала, что указанный судебный акт не может являться основанием для начисления платы за отопление собственникам жилых помещений, поскольку порядок определения такой платы установлен Правилами N 354.
Исследовав и оценив доводы и доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Правилами N 354.
В силу частей 3 и 4 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за отопление (теплоснабжение).
Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу абзаца второго пункта 42(1) Правил N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Сторонами не оспаривается, что расчет за отопление в данном случае должен определяться по формуле 3 Правил N 354.
В соответствии с пунктом 3 приложения 2 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3, согласно которой Pi = VД x (Si/Sоб) x TT, где VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом; Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как видно из приведенной формулы, одним из показателей в ней является общая площадь всех жилых и нежилых помещений.
Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации, данным в письме от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.
Как следует из материалов дела, заявитель использовал при расчете платы за отопление значение общей площади жилых и нежилых помещений спорного дома в размере 1556,6 кв. м.
Однако согласно письму АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N Ф-29/08.2.6-03/3 от 11.01.2019 объект недвижимого имущества - жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: г. Архангельск, ул. Гайдара, д.10, на дату последней технической инвентаризации - 04.03.2011 и с учетом текущих изменений, внесенных в результате инвентаризации квартир и нежилых помещений по заявкам физических и юридических лиц после даты проведения технической инвентаризации всего дома (04.03.2011) имеет следующие показатели: площадь дома - 2136,3 кв. м, в том числе: площадь квартир - 1411,7 кв. м., площадь нежилых помещений - 559 кв. м, площадь мест общего пользования - 176,5 кв. м, отапливаемая площадь - 1960,7 кв. м.
Довод заявителя о том, что площадь нежилых помещений в размере 375,3 кв. м, принадлежащих третьему лицу - ООО "Династия", не должна применяться при расчете платы за отопление, судом отклоняется.
Как следует из пояснений сторон и материалов дела, указанные помещения расположены в подвале и на первом этаже спорного жилого дом, являются частью этого дома и присоединены к централизованной внутридомовой инженерной системе отопления.
Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил N 354 отоплением является подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к данным Правилам.
Судом установлено, что спорные площади не исключены из строки "Отопление" технического паспорта, в этой строке указана общая площадь всех жилых и нежилых помещений. В техническом паспорте дома по адресу: г.Архангельск, ул. Гайдара, д.10 указан вид отопления - центральное. Доказательства того, что температура в спорном помещении в период с сентября 2017 года по ноябрь 2018 года в отопительный период постоянно была ниже установленных норм, в материалы дела не представлены.
Суд отмечает, что определяемый еще на стадии возведения многоквартирного дома универсальный для всех расположенных в нем обособленных помещений способ отопления, как правило, не предполагает последующего его изменения по инициативе отдельного собственника или пользователя соответствующего помещения.
Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 20.12.2018 N 46-П, необходимо исходить из того, что переход на отопление жилых помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии во всяком случае требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения.
В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о замене системы центрального отопления на альтернативную систему отопления с соблюдением требований законодательства (путем разработки проекта на реконструкцию систем отопления и электроснабжения) и по согласованию с компетентными органами и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме.
Кроме того, суд принимает во внимание, что положения пункта 40 Правил N 354 предусматривали внесение платы за коммунальную услугу по отоплению совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Учитывая методику расчета размера платы за отопление, отраженную в формуле N 3 Правил N 354, выделение из суммы платы за отопление сумм платы за отопление в конкретном помещении и сумм платы за отопление на общедомовые нужды невозможно.
Ссылка общества на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.07.2018 по делу N А05-5792/2018, которым обществу отказано во взыскании с ООО "Династия" долга за тепловую энергию за период с октября 2015 года по март 2018 года, судом отклоняется. Суд считает, что указанный судебный акт не может являться основанием для начисления платы за отопление собственникам жилых помещений, поскольку порядок определения такой платы установлен Правилами N 354. Действиями по перерасчету платы за отопление собственникам жилых помещений ПАО "ТГК-2" возлагает на потребителей обязанность по внесению платы за отопление за нежилые помещения и отопление помещений общего имущества в части доли, принадлежащей владельцу нежилых помещений, что недопустимо.
Таким образом, заявителем допущены нарушения требований Правил N 354 при определении (перерасчете) платы за отопление за период с октября 2015 года по март 2018 года по квартирам N 9, 21 и 32 дома N 10 по ул. Гайдара в г. Архангельске в платежных документах за октябрь и ноябрь 2018 года.
На основании изложенного заявленные требования общества подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N2" в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания N ОК-02/07-06/20 от 11 марта 2019 года, выданного государственной жилищной инспекцией Архангельской области.
Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, иным нормативным правовым актам.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка