Решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 июля 2019 года №А05-6452/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N А05-6452/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СельЭнерго" (ОГРН 1172901011590; место нахождения: Россия 163069, Архангельская область, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 37, каб.3, этаж 4)
к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; место нахождения: Россия 163069, Архангельская область, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18)
о признании незаконным и отмене постановления N 71АП/2019 от 26.04.2019
при участии в заседании представителей:
заявителя - Елсакова П.А., Киевская Н.А. (доверенность от 22.05.2019)
ответчика - не явился
установил: ООО "СельЭнерго" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее - ответчик, Агентство) от 26.04.2019 N 71АП/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, представлены дополнительные пояснения.
Ответчик представил письменное мнение от 25.06.2019.
В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
ООО "СельЭнерго" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.
Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.12.2018 N 80-э/2 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2019.
Согласно указанному постановлению необходимая валовая выручка сетевой организации ООО "СельЭнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области, составляет 46 631,4 тыс. рублей.
Необходимая валовая выручка на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "СельЭнерго" (без учета потерь) утверждена постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2018 N 78-э/5.
Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.12.2018 N 81-э/3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.11.2018 N 64-э/1 установлены стандартизированные тарифные ставки, ставки платы за единицу максимальной мощности, плата и формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Архангельской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2019.
21.03.2019 Агентством в отношении Общества произведено систематическое наблюдение и анализ опубликованной информации применительно к факту раскрытия информации, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия, полноты раскрытия в рамках подпункта "м" пункта 19 "Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 (далее - Стандарты N 24), составлен акт N 3РИ/2019 от 21.03.2019.
В акте отражено, что при осуществлении систематического наблюдения и анализа уполномоченным лицом агентства проведен мониторинг информации, размещенной на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети "Интернет" https://dvinaland.ru на странице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, по результатам которого установлено, что по состоянию на 21.03.2019 ООО "СельЭнерго":
1) не раскрыта информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами N 24, а именно:
- абзацем 2 подпункта "м" пункта 19 Стандартов N 24 - идентификаторы инвестиционных проектов, одной или нескольких целей реализации инвестиционных проектов (развитие электрической сети, усиление электрической сети, связанное с подключением новых потребителей, замещение (обновление) электрической сети, повышение надежности оказываемых услуг в сфере электроэнергетики, повышение качества оказываемых услуг в сфере электроэнергетики, выполнение требований законодательства Российской Федерации, предписаний органов исполнительной власти, регламентов рынков электрической энергии, повышение экономической эффективности (мероприятия, направленные на снижение эксплуатационных затрат) оказания услуг в сфере электроэнергетики, обеспечение текущей деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе развитие информационной инфраструктуры, хозяйственное обеспечение деятельности), инвестиции, связанные с деятельностью, не относящейся к сфере электроэнергетики);
- абзацем 5 подпункта "м" пункта 19 Стандартов N 24 - результаты расчетов объемов финансовых потребностей, необходимых для строительства (реконструкции) объектов электроэнергетики, выполненных в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации, а также информацию об использованных при таких расчетах типовых технологических решениях капитального строительства объектов электроэнергетики, их технических показателях и о соответствующих им укрупненных нормативах цены;
- абзацем 9 подпункта "м" пункта 19 Стандартов N 24 - паспорта инвестиционных проектов, предусмотренных инвестиционной программой (проектом инвестиционной программы), содержащие информацию, предусмотренную пунктом 27 настоящего документа;
- абзацем 10 подпункта "м" пункта 19 Стандартов N 24 - значения целевых показателей для целей формирования инвестиционной программы, установленные в порядке, утвержденном Министерством энергетики Российской Федерации;
- абзацем 11 подпункта "м" пункта 19 Стандартов N 24 - материалы, обосновывающие стоимость инвестиционных -проектов, предусмотренных проектом инвестиционной программы, содержащие сводку затрат, сводный сметный расчет и пояснительную записку к сметной документации, разработанные в составе утвержденной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проектной документации по инвестиционному проекту (далее - утвержденная проектная документация), и копию решения об утверждении проектной документации, а при отсутствии утвержденной проектной документации сметный расчет стоимости реализации инвестиционного проекта, составленный в ценах, сложившихся ко времени составления такого сметного расчета, в том числе с использованием укрупненных сметных нормативов и другой ценовой информации (в сметном расчете указываются использованные документы и источники ценовой информации), с приложением копий документов, использованных в качестве источников ценовой информации для подготовки сметного расчета (за исключением укрупненных сметных нормативов);
- абзацем 14 подпункта "м" пункта 19 Стандартов N 24 - программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- абзацем 17 подпункта "м" пункта 19 Стандартов N 24 - информацию о наличии у сетевой организации предусмотренных законодательством Российской Федерации о приватизации инвестиционных обязательств в отношении объектов электросетевого хозяйства, а также об условиях таких обязательств;
2) нарушены требования абзаца 4 пункта 29 Стандартов N 24, а именно информация о проекте корректировки инвестиционной программы ООО "СельЭнерго" на 2019-2021 годы, подлежащая размещению в соответствии с
абзацами 2-4, 6, п.п. "м" пункта 19 Стандартов N 24, не соответствует формам, утвержденным приказом от 05.05.2016 N 380, абзацем 7 подпункта "м" пункта 19 Стандартов N 24 не соответствует формам, утвержденным приказом от 13.04.2017 N 310.
29.03.2019 заявителю было вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
16 и 22 апреля 2019 года Обществом были представлены возражения к акту.
17.04.2019 главным специалистом-экспертом контрольно-административного отдела Агентства Шестаковой Л.В., в присутствии законного представителя Общества - директора Бутаковой Н.В., в отношении ООО "СельЭнерго" составлен протокол по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.15 КоАП РФ.
Копия протокола вручена представителю заявителя 17.04.2019.
22.04.2019 Обществу было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьёй 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.
26.04.2019 заместителем руководителя Агентства Кузнецовым А.А. вынесено постановление по делу N 71АП/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Письмом от 06.05.2019 (получено заявителем 14.05.2019) Агентство сообщило Обществу о том, что в акте N 3РИ/2019 допущена опечатка, и п.2) следует читать как:
"2) нарушены требования абзаца 4 пункта 29 Стандартов N 24, а именно информация о проекте инвестиционной программы ООО "СельЭнерго" на 2020-2021 годы, подлежащая размещению в соответствии с абзацами 2-4, 6, п.п. "м" пункта 19 Стандартов N 24, не соответствует формам, утвержденным приказом от 05.05.2016 N 380, абзацем 7 подпункта "м" пункта 19 Стандартов N 24 не соответствует формам, утвержденным приказом от 13.04.2017 N 310".
23.05.2019 ответчиком вынесено определение о внесении исправлений в постановление от 26.04.2019 N 71АП/2019: следует читать "информация о проекте инвестиционной программы ООО "СельЭнерго" на 2020 - 2021 годы".
Заявитель с постановлением не согласен, указывает, что у Общества опубликовано две инвестиционные программы (далее - ИП);
- ИП на 2019-2021г.г. опубликована 04.12.2018г.,
- ИП на 2020-2021г.г. опубликована 18.02.2019г.
Из пункта 1 акта невозможно установить, какая конкретно инвестиционная программа была рассмотрена - ИП на 2019-2021гг. или ИП на 2020-2021гг.
В пункте 2 акта отражено о нарушении абзаца 4 пункта 29 Стандарта N24, а именно информация о проекте корректировки инвестиционной программы ООО "СельЭнерго" на 2019-2020 годы. Из чего следует, что в акте N 3РИ/2019 от 21.03.2019 была рассмотрена инвестиционная программа на 2019-2021 и корректировка к ней на 2020-2021гг. Данный факт не соответствует действительности, у Общества имелось 2 самостоятельные инвестиционные программы, которые между собой никак не связаны.
Также заявитель считает, что Агентство не предоставило доказательств нарушения Стандартов N 24, скриншот страницы сайта датирован 22.03.2019, при этом по акту системного наблюдении и анализа 3РИ/2019 мероприятия проводились 21.03.2019. Из чего следует, что данный скриншот не может являться допустимым доказательством, поскольку сделан на следующий день после проведенного мероприятия.
В приложении к акту указан проект ИП на 2019-2021 годы, при этом фактически прикладывается перечень инвестиционных проектов ООО "СельЭнерго" на период реализации инвестиционной программы и план их финансирования на 2020-2021гг., из чего следует, что описательная часть акта не соответствуют приложениям.
Аналогично акту, в п.1 протокола не указано, за какую ИП Общество привлечено к ответственности, в п.2 указано, что информация о проекте ИП ООО "СельЭнерго" на 2019-2021гг. нарушает Стандарты N24.
Протокол от 17.04.2019 N 71АП/2019, равно как и акт системного наблюдении и анализа N 3РИ/2019 от 21.03.2019, не позволяют определить, за какую инвестиционную программу ООО "СельЭнерго" привлекают к ответственности, и в чем конкретно состоит правонарушение.
Срок привлечения к административной ответственности по инвестиционной программе 2019-2021 гг. истёк 01 марта 2019 года.
В отношении письма ответчика от 06.05.2019, Общество считает, что, исключая слово "корректировка" и заменяя 2019 год на 2020, ответчик изменяет само существо нарушения. Ошибки, которые допустило Агентство в наименовании инвестиционной программы, опечатками назвать нельзя.
По мнению заявителя, событие административного правонарушения, как оно изложено в акте, не соответствует событию административного правонарушения, изложенному в протоколе и постановлении, то есть акт, протокол, а также оспариваемое постановление содержат различное описание события административного правонарушения, вменяемого ООО "СельЭнерго", и противоречат друг другу.
В отзыве ответчик указал, что в п.2 акта от 21.03.2019 N 3 РИ/2019 допущена опечатка: ошибочно указан проект инвестиционной программы на 2019 - 2020 годы вместо проекта инвестиционной программы на 2020-2021 годы.
Факт рассмотрения проекта инвестиционной программы на 2020-2021 годы, подлежащего размещению в соответствии с требованиями Стандартов N 24, подтверждается материалами дела: служебной запиской главного специалиста-эксперта контрольно-административного отдела Шестаковой Л.В. от 21.03.2019, служебными записками заместителя начальника отдела регулирования в электроэнергетике Чертова Д.А. от 25.02.2019, от 05.04.2019, уведомлениями Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 15.02.2019 N 203/05-04/1217, от 29.03.2019 N 203/05-04/2383; скриншотами страниц сайта https://dvinaland.ru.
Ответчик ссылается на часть 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ, предусматривающий право вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки. 23.05.2019 заместителем руководителя Агентства - начальником контрольно-административного отдела агентства по тарифам и ценам Архангельской области Кузнецовым А.А. вынесено определение о внесении исправлений в постановление о назначении административного наказания, поскольку не изменяет содержание вынесенного постановления.
Ответчик считает, что вина правонарушителя и событие правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств по делу, которые не вызывают сомнений, они последовательны, не противоречивы и полностью согласуются между собой.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 9.15 КоАП РФ предусматривает ответственность, в том числе, за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, являются субъектами розничных рынков.
Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти утверждают стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Стандарты N 24 устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации (п.1 Стандартов N 24).
Согласно п.п. "м" п.19 Стандартов N 24 сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 12 настоящего документа, раскрывает информацию:
м) об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу (далее - проект инвестиционной программы), и обосновывающих ее материалах (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), включая:
перечни инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), реализуемых с использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), и инвестиционных проектов, реализуемых без использования таких инвестиционных ресурсов, с указанием идентификаторов инвестиционных проектов, одной или нескольких целей реализации инвестиционных проектов (развитие электрической сети, усиление электрической сети, связанное с подключением новых потребителей, замещение (обновление) электрической сети, повышение надежности оказываемых услуг в сфере электроэнергетики, повышение качества оказываемых услуг в сфере электроэнергетики, выполнение требований законодательства Российской Федерации, предписаний органов исполнительной власти, регламентов рынков электрической энергии, повышение экономической эффективности (мероприятия, направленные на снижение эксплуатационных затрат) оказания услуг в сфере электроэнергетики, обеспечение текущей деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе развитие информационной инфраструктуры, хозяйственное обеспечение деятельности), инвестиции, связанные с деятельностью, не относящейся к сфере электроэнергетики) и плановых значений количественных показателей инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), указанных для каждого года ее реализации, в том числе показателей, характеризующих достижение указанных целей инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) по отдельным проектам (группам проектов, инвестиционной программе в целом). Под идентификатором инвестиционного проекта понимаются уникальное цифровое, буквенное, символьное обозначение или комбинации таких обозначений, включая коды, предназначенные для однозначного определения (идентификации) инвестиционного проекта. Идентификатор инвестиционного проекта определяется субъектом рынков электрической энергии однократно в соответствии с методическими указаниями по определению субъектами рынков идентификаторов инвестиционных проектов, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации, и не подлежит изменению. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью формирует указанные перечни инвестиционных проектов с распределением на инвестиционные проекты, по результатам выполнения которых обеспечивается соответствие объектов электроэнергетики, на строительство (реконструкцию, модернизацию) которых направлена реализация указанных инвестиционных проектов, критериям отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 41 "О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети", а также на иные инвестиционные проекты. Перечень и порядок расчета количественных показателей инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) определяются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации;
краткое описание инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) по основным направлениям инвестиционных проектов, в том числе с указанием целей и обоснования необходимости реализации инвестиционных проектов, вводимой (выводимой) мощности и (или) других характеристик объектов инвестиционной деятельности, места расположения объектов инвестиционной деятельности, сроков ввода (вывода) объектов инвестиционной деятельности, включая сроки ввода (вывода) объектов электроэнергетики, показателей энергетической эффективности оборудования и других показателей инвестиционных проектов инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы);
план финансирования и освоения капитальных вложений по инвестиционным проектам в отношении каждого года периода реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) с указанием по каждому инвестиционному проекту планируемых источников финансирования, полной и остаточной стоимости инвестиционных проектов (по состоянию на начало календарного года, в котором раскрывается инвестиционная программа (проект инвестиционной программы), плановых объемов финансирования и освоения капитальных вложений в отношении каждого года периода реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы);
результаты расчетов объемов финансовых потребностей, необходимых для строительства (реконструкции) объектов электроэнергетики, выполненных в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации, а также информацию об использованных при таких расчетах типовых технологических решениях капитального строительства объектов электроэнергетики, их технических показателях и о соответствующих им укрупненных нормативах цены;
план ввода основных средств в натуральном и стоимостном выражении с распределением по инвестиционным проектам, составленный на период реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), в том числе с распределением по кварталам в первом году реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) и году, в котором раскрывается инвестиционная программа (если применимо);
финансовый план субъекта рынков электрической энергии, составленный на период реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), начиная с первого года ее реализации с распределением по видам деятельности, в том числе регулируемым государством, а также с указанием источников и способов финансирования инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) и отчетных показателей исполнения финансового плана субъекта рынков электрической энергии за предыдущий и текущий годы;
перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых инвестиционной программой (проектом инвестиционной программы) организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью предусматривается строительство (реконструкция, модернизация и (или) техническое перевооружение) объектов электросетевого хозяйства, а также находятся объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и не принадлежащие на праве собственности указанной организации (раскрывается организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью);
паспорта инвестиционных проектов, предусмотренных инвестиционной программой (проектом инвестиционной программы), содержащие информацию, предусмотренную пунктом 27 настоящего документа;
значения целевых показателей для целей формирования инвестиционной программы, установленные в порядке, утвержденном Министерством энергетики Российской Федерации;
материалы, обосновывающие стоимость инвестиционных проектов, предусмотренных проектом инвестиционной программы, содержащие сводку затрат, сводный сметный расчет и пояснительную записку к сметной документации, разработанные в составе утвержденной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проектной документации по инвестиционному проекту (далее - утвержденная проектная документация), и копию решения об утверждении проектной документации, а при отсутствии утвержденной проектной документации сметный расчет стоимости реализации инвестиционного проекта, составленный в ценах, сложившихся ко времени составления такого сметного расчета, в том числе с использованием укрупненных сметных нормативов и другой ценовой информации (в сметном расчете указываются использованные документы и источники ценовой информации), с приложением копий документов, использованных в качестве источников ценовой информации для подготовки сметного расчета (за исключением укрупненных сметных нормативов);
программу научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ на период реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) с распределением по годам и описанием содержания работ (при наличии таковой);
копию решения об одобрении проекта инвестиционной программы советом директоров (наблюдательным советом) сетевой организации, а при отсутствии совета директоров (наблюдательного совета) - коллегиальным (единоличным) исполнительным органом управления или иным уполномоченным органом сетевой организации (не раскрывается при опубликовании информации о проекте инвестиционной программы в случаях, если сроки раскрытия такой информации в соответствии с пунктом 29 настоящего документа предусмотрены Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" (далее - Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики);
программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (для организаций, которые в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности утверждают и реализовывают программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности);
заключения (отчеты) по результатам проведения технологического и ценового аудита инвестиционных проектов строительства объектов электроэнергетики в случаях, если получение таких заключений (отчетов) является обязательным;
заключение по результатам проведения технологического и ценового аудита инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) (при наличии такового), выполненное в соответствии с методическими рекомендациями по проведению технологического и ценового аудита инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ) сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, и отчетов об их реализации, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. N 2002-р;
информацию о наличии у сетевой организации предусмотренных законодательством Российской Федерации о приватизации инвестиционных обязательств в отношении объектов электросетевого хозяйства, а также об условиях таких обязательств;
Из п.29 Стандартов N 24 следует, что информация, указанная в подпункте "м" пункта 19 настоящего документа, подписывается с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, подлежит опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, или в сроки, предусмотренные Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики для раскрытия информации о проекте внесения изменений в инвестиционную программу, и обновляется в сроки, установленные Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. Информация, указанная в абзацах втором - десятом подпункта "м" пункта 19 настоящего документа, раскрывается в форме электронных документов в соответствии с формами, правилами заполнения указанных форм и требованиями к их форматам раскрытия, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (указанные электронные документы формируются сетевой организацией на основе их шаблонов и (или) описаний схем, используемых для формирования электронных документов в формате XML и обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (далее - схемы XML-документов), опубликованных на официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации в сети "Интернет"). Информация, указанная в абзацах одиннадцатом - семнадцатом подпункта "м" пункта 19 настоящего документа, раскрывается в форме электронных документов в соответствии с требованиями к их форматам раскрытия, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации.
Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
Согласно п.10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Арбитражный суд, в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ осуществляет сугубо проверочную деятельность в рамках состязательного процесса, и не вправе исправлять ошибки (нарушения) административного органа (его должностного лица), совершенные в рамках административного преследования. В противном случае нарушается принцип состязательности административного судопроизводства. Суд в рамках указанного процесса не вправе восполнять (дополнять) или дублировать фактическую сторону дела, устанавливать за административный орган то, что тот в соответствии с законом вовремя и полно не установил. Суд не вправе принимать непосредственно на себя функции административного органа.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
То есть обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.
Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие и виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Ни в акте от 21.03.2019, ни в протоколе об административном правонарушении от 17.04.2019, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности от 26.04.2019 не описано надлежащим образом событие вменяемого правонарушения.
По мнению суда, акт N 3РИ/2019 от 21.03.2019 не может считаться процессуальным документом, фиксирующим событие административного правонарушения.
Суд согласен с Обществом в том, что из п.1 акта вообще не понятно, какая именно инвестиционная программа рассматривалась ответчиком, в отношении которой не была раскрыта требуемая информация.
В п.2 акта речь идёт об инвестиционной программе на 2019-2021гг.
В приложении к акту указаны скриншоты и копия проекта корректировки инвестиционной программы на 2019-2021гг.
При этом, акт составлен 21.03.2019, а скриншот от 22.03.2019. Данное несоответствие суд расценивает как отсутствие доказательства совершения правонарушения в момент составления акта.
Согласно требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе должны содержаться фактические сведения о событии правонарушения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания.
Постановление должно отвечать требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В частности, в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1).
В протоколе и постановлении событие нарушения описано так же, как и в акте.
Поскольку фактическое содержание акта, протокола и оспариваемого постановления не содержат должных и достаточных сведений о составе вмененного Обществу правонарушения, то суд пришёл к выводу об удовлетворении требований заявителя.
В п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Нечёткое (в п.1) и неверное (в п.2) описание в акте, протоколе об административном правонарушении и постановлении события административного правонарушения носит существенный характер.
Агентством при вынесении оспариваемого постановления должным образом не было исследовано событие вменяемого Обществу административного правонарушения.
Служебная записка Чертова Д.А. от 04.04.2019 (с указанием инвестиционной программы на 2020-2021гг.) не опровергает выводы суда, т.к. является внутренним документом Агентства, Общество с ней не было ознакомлено.
В служебной записке Шестаковой Л.В. от 21.03.2019 вообще не указана конкретная инвестиционная программа Общества.
В соответствии с ч.1 ст.29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Исправление Агентством опечаток в акте (письмом от 06.05.2019 - после вынесения оспариваемого постановления) и в постановлении (определением от 23.05.2019 - в день получения от Общества копии заявления в арбитражный суд) суд расценивает не как исправление опечаток, а как изменение события правонарушения.
Суд пришёл к выводу, что изменение сведений в отношении события правонарушения недопустимо, что нарушает права и законные интересы заявителя. Принятие данного определения не является исправлением описки, так как касается описания события административного правонарушения.
Административным органом нарушена статья 29.10 КоАП РФ, согласно которой обязательной частью постановления административного органа о привлечении к административной ответственности является описание фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела.
Отсутствие описания названных обстоятельств не позволяет правильно сопоставить действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, с диспозицией нормы закона, предусматривающей административную ответственность за вменяемое деяние, а, следовательно, достоверно установить наличие в действиях лица события административного правонарушения.
Исправления определением от 23.05.2019 касаются изменения события правонарушения и не являются опечаткой в смысле, придаваемом статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ознакомившись с возражениями Общества от 16.04.2019, ответчик вправе был в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, для правильного оформления протокола.
На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.04.2019 N 71АП/2019, которым Общество с ограниченной ответственностью "СельЭнерго" (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным N 1172901011590; место нахождения: г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 37, каб.3, этаж 4) привлечено к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение 10 дней после принятия настоящего решения.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка