Решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 августа 2019 года №А05-6440/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2019 года Дело N А05-6440/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 30.07.2019, поданное в дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промсток" (ОГРН 1122904001626; место нахождения: 165680, Архангельская область, Вилегодский район, д. Соколова Гора, дом 19) к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18) о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
23.07.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым признано незаконным и отменено постановление N 57АП/2019 от 08.05.2019 о назначении административного наказания, принятое агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее - ответчик, агентство) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Промсток" (далее - заявитель, общество).
Ответчик обратился 30.07.2019 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 24.07.2019 - дня размещения решения от 23.07.2019 по делу NА05-6440/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.05.2019 принято к производству заявление общества к агентству о признании незаконным и отмене постановления N 57АП/2019 от 08.05.2019 о назначении административного наказания; возбуждено производство по делу N А05-6440/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Заявитель в обоснование своей позиции ссылался на то, что общество, оказывая услуги по водоснабжению и водоотведению на основании тарифов, установленных для предшествующей ресурсоснабжающей организации, получив необходимые документы обратилось к ответчику с заявлением об установлении соответствующих тарифов. Общество, оказывая услуги по водоснабжению и водоотведению, действовало в условиях чрезвычайной ситуации, с целью не допустить размораживания систем водоснабжения, выхода из строя канализационных систем. При этом заявитель просит освободить от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Ответчик в отзыве с заявленными требованиями не согласился, просил признать постановление законным и обоснованным, ссылаясь на нарушение заявителем установленного порядка ценообразования, а также на отсутствие малозначительности совершенного правонарушения.
Поводом к оспариванию постановления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
18 февраля 2019 года в адрес ответчика от общества с ограниченной ответственностью "Лето" поступило обращение, в котором указано, что заявитель осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения в отсутствие установленных тарифов.
В ходе рассмотрения документов, приложенных к обращению, агентство установило, что заявитель с 09.01.2019 оказывает потребителям муниципального образования "Ильинское" муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" услуги по водоснабжению и водоотведения на основании договора аренды недвижимого муниципального имущества от 09.01.2019, заключенного администрацией муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" с обществом (далее - договор аренды).
На основании договора аренды общество приняло во временное владение и пользование недвижимое имущество (объекты коммунальной инфраструктуры) для использования в производственных целях по оказанию потребителям услуг по водоснабжению в муниципальном образовании "Ильинское".
Пунктом 11 постановления администрации муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" от 09.01.2019 N 2-од (далее - постановление от 09.01.2019 N 2-од) установлены и введены в действие на 2019 год тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение отпускаемую обществом на территории муниципального образования "Ильинское", муниципального образования "Беляевское" муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" для всех категорий потребителей, в частности, на услуги питьевого водоснабжения с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 49,32 руб./куб. м, с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 50,15 руб./куб.м., на услуги водоотведения - 27,72 руб./куб. м. (с 01.01.2019 по 31.12.2019).
Постановлением администрации муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" от 08.02.2019 N 70-од пункт 11 постановления от 09.01.2019 N 2-од исключен.
06 марта 2019 года общество обратилось в агентство с заявлениями об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение.
Постановлением агентства от 05.04.2019 N 25-в/5 установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов и тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) отпускаемую обществом на территории муниципальных образований "Ильинское" и "Беляевское" муниципального образования "Вилегодский муниципальный район". Тарифы на услуги водоотведения не установлены.
Факт оказания обществом услуг по холодному водоснабжению и водоотведению подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками" за январь 2019 года и заявителем не оспаривается..
В связи с этими обстоятельствами пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в осуществлении регулируемого вида деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в отсутствие установленного тарифа.
Ответчик определением от 25.02.2019 N 57АП/2019 возбудил производство по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Определением от 25.03.2019 N 57АП/2019 агентство продлило срок административного расследования до 25.04.2019. Названное определение направлено обществу по почте и получено представителем общества 29.03.2019.
Ответчик направил заявителю уведомление от 02.04.2019 N 313/939 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 05.04.2019.
25 апреля 2019 года ведущим консультантом контрольно-административного отдела агентства Поповой М.О. в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 57АП/2019, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Определением от 25.04.2019 N 57АП/2019 ответчик уведомил общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола и названного определения направлены обществу с сопроводительным письмом от 25.04.2019 N313/1282 и получены последним 30.04.2019.
Рассмотрев материалы административного дела, заместитель руководителя агентства Кузнецов А. А. в отсутствие представителя общества вынес постановление о назначении административного наказания N 57АП/2019 от 08.05.2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб. Копия постановления направлена заявителю сопроводительным письмом от 08.05.2019 N 313/1404 и получена последним 16.05.2019.
Общество с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав доводы заявления и отзыва, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере сто тысяч рублей.
Субъектом правонарушения являются, в частности, юридические лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен (тарифов). Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Объективную сторону составляют действия (бездействие) виновного лица, нарушающие установленный действующим законодательством порядок ценообразования, в том числе в части порядка установления регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.).
Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Такое регулирование осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.
Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.
В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 416-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года N 214-пп (далее - Положение об агентстве), установлено, что агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
В соответствии со статьей 31 Закона N 416-ФЗ деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению подлежит государственному регулированию. Регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение.
В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее - Основы N 406), тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение входят в систему регулируемых тарифов.
Пунктом 9 Положения об агентстве установлено, что ответчик осуществляет полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе льготных тарифов.
Как установлено ответчиком и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, общество с 09.01.2019 по 09.04.2019 при исчислении платы за оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения применяло тарифы, установленные постановлением агентства от 13.12.2018 N 74-в/21 на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО "Лето" (предыдущая ресурсоснабжающая организация) на территории муниципальных образований "Ильинское" и "Беляевское" муниципального образования "Вилегодский муниципальный район".
Таким образом, событие административного правонарушения имело место, подтверждено материалами дела.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из совокупного анализа указанных норм следует, что административному органу необходимо было выяснить виновность лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения и отразить это в постановлении.
Судом установлено, что недвижимое имущество, необходимое для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению передано обществу 09.01.2019 (акт приема передачи от 09.01.2019). Ранее (до 2019 года) услуги по питьевому водоснабжению и водоотведению на территории муниципальных образований "Ильинское" и "Беляевское" муниципального образования "Вилегодский муниципальный район" оказывались обществом с ограниченной ответственностью "Лето".
В соответствии с пунктом 13 Основ N 406 открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.
Пунктом 14 Основ N 406 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.
Из пункта 4 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам России от 16.07.2014 N 1154-э (далее - Регламент N 1154-э), следует, что случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
Согласно пункту 18 Регламента N 1154-э решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 Правил регулирования.
В соответствии с положениями пункта 19 Регламента N 1154-э для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года.
Из изложенных положений законодательства следует, что срок, в течение которого общество должно было обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении соответствующих тарифов, не установлен законодательством.
Заявитель, собрав необходимый пакет документов, 03 марта 2019 года обратился к ответчику с заявлением об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Постановлением агентства от 05.04.2019 N 25-в/5 установлены и введены в действие на период с 10.04.2019 по 31.12.2022 тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую обществом на территории муниципальных образований "Ильинское" и "Беляевское" муниципального образования "Вилегодский муниципальный район". Тарифы на водоотведение не установлены.
Ранее действующий приказ, которым установлен тариф для ООО "Лето", отменен с момента вступления в силу нового приказа.
Таким образом, общество, получив недвижимое имущество, необходимое для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, в разумный срок обратилось к ответчику с заявлением об установлении тарифа. Материалы дела не содержат информации о том, что общество заключало договоры с потребителями после 10.04.2019 с применением тарифов, установленных для ООО "Лето".
Суд отклоняет довод ответчика об отсутствии права осуществлять деятельность по водоснабжению т водоотведению в отсутствие установленных для общества тарифов на основании следующего. Положениями статьи 21 Закона N 416-ФЗ предусмотрены основания прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, которые являются исчерпывающими. Прекращение или ограничение водоснабжения и водоотведения в случае отсутствия установленных для общества тарифов названным законом не предусмотрено.
Суд отмечает, что отсутствие в спорный период установленного регулирующим органом тарифа для общества не освобождало заявителя от исполнения обязательств по обеспечению потребителей питьевой водой. Кроме того, безосновательное прекращение или ограничение подачи воды, также, явилось бы нарушением прав потребителей.
В связи с указанными обстоятельствами общество в спорный период вынуждено было применить тариф, установленный для организации ранее осуществляющей эксплуатацию названных объектов. Из материалов дела не усматривается, что ему была заранее известна дата передачи необходимого имущества, то есть фактическое исполнение арендодателем договора аренды. До этого момента общество не являлось владельцем необходимой инфраструктуры, а следовательно и лицом, которое вправе было обратиться за установлением тарифа и не имело возможности представить все необходимые для установления тарифа документы таким образом, чтобы соответствующий приказ был вынесен с действием, распространяемым на январь 2019 года.
В оспариваемом постановлении агентства не усматривается выводов о наличии вины общества. В структуру состава административного правонарушения входит, в том числе, субъективная сторона правонарушения. Вина является элементом субъективной стороны административного правонарушения, а значит, и элементом состава правонарушения. В данном случае общество привлечено к административной ответственности административным органом без установления его вины, следовательно, в отсутствие состава правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного суд признает постановление N 57АП/2019 от 08.05.2019 незаконным и отменяет его.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить постановление N 57АП/2019 от 08.05.2019 о назначении административного наказания, принятое в городе Архангельске агентством по тарифам и ценам Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Промсток", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1122904001626, находящегося по адресу: Россия 165680, Архангельская область, Вилегодский район, д. Соколова Гора, дом 19).
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка