Решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 сентября 2019 года №А05-6410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N А05-6410/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев в судебном заседании 24 и 26 сентября 2019 года дело по заявлению министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18)
к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1022900512227; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2)
о признании недействительным представления,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Архангельской области (ОГРН 1032900016016; место нахождения: 163000, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49), министерства строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН 1072901007189; место нахождения: 163000, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49),
при участии в заседании представителей: от заявителя - Руденко М.П. по доверенности от 13.02.2019, от ответчика - Головизниной И.В. по доверенности от 27.12.2018, от Правительства Архангельской области - Барановой Н.В. по доверенности от 06.06.2019, от министерства строительства и архитектуры Архангельской области - Марыгиной Е.В. по доверенности от 25.02.2019,
установил:
министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик, Управление) N24-46-15/14 от 19.04.2019.
Определением от 28.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области.
Заявитель на требованиях настаивает.
Ответчик с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
Правительство Архангельской области поддержало позицию заявителя, представило отзыв на заявление, в котором указало, что главным распорядителем средств федерального бюджета в рамках рассматриваемого Соглашения являлся Рослесхоз (приложения N 1-3 и 6 к Соглашению), министерство же осуществляло полномочия администратора доходов (приложение N 6 к Соглашению); у заявителя отсутствовали полномочия по контролю за исполнением Соглашения как Рослесхозом, так и министерством строительства и архитектуры Архангельской области. Заявитель не имел возможности исполнить представление, то есть принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, что влечет его неисполнимость.
Министерство строительства и архитектуры Архангельской области с требованием заявителя не согласно, указало, что в соответствии с условиями соглашения от 05.07.2011 N ВМ-21/123с получателем бюджетных средств и главным администратором доходов являлось министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса, оно же согласно условиям соглашения было обязано обеспечить достижение показателей результативности предоставления субсидии.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и НАО в соответствии с приказами от 28.01.2019 N 35 и от 06.03.2019 N 101 в отношении министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проведена выездная плановая проверка использования субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капительного строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований) в отношении проверяемого периода - 2011-2012гг.
Как установлено Управлением в ходе проверки, по состоянию на 31.12.2011 не достигнуты следующие показатели результативности по объекту "Лесной селекционно-семеноводческий центр в Архангельской области":
- срок выполнения работ на объекте капитального строительства: по соглашению - 3-4 кв. 2011 года; фактически 11.11.2013;
- срок ввода объекта в эксплуатацию: по соглашению - 2011 год, фактически 11.11.2013;
- техническая готовность объекта за год: по соглашению - 100%, фактически 35%;
- объем субсидий из федерального бюджета: по соглашению - 292630 тыс. руб., фактически 158130268 руб.;
- объем финансирования объекта (за исключением объема субсидий из федерального бюджета): по соглашению 32255, 68 тыс. руб., фактически 1314869 руб.;
- удельный вес субсидий из федерального бюджета в общей стоимости выполненных и оплаченных работ на объекте: по соглашению - 90,007%, фактически 99,18%;
- удельный вес финансирования объекта (за исключением объема субсидий из федерального бюджета в общей стоимости выполненных и оплаченных работ на объекте по соглашению - 9,93%, фактически 0,82%.
По результатам проверки был составлен акт от 15.03.2019, в котором указано на нарушение министерством требований пункта 3 статьи 132, абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Федеральное агентство лесного хозяйства, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 N 375; пункта 2 постановления Правительства РФ от 26.05.2008 N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", пунктов 1.1, 3.1.5, 3.1.10, 3.1.14, 5.1 Соглашения от 05.07.2011 N ВМ-21/123с.
Управлением в адрес министерства вынесено представление от 19.04.2019 N 24-46-15/14, в соответствии с которым министерство обязано рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения.
Не согласившись с вынесенным представлением, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Как указывает министерство, оно не являлось главным распорядителем средств указанных бюджетов, выполняло функции исключительно администратора доходов областного бюджета и субсидий из федерального бюджета. Министерство не участвовало в решении вопроса о выделении необходимых для строительства средств. Все вменяемые министерству в представлении нарушения стали следствием действий или бездействий третьих лиц, не зависящих от воли министерства.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно положениям статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или предписания); направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1092, (далее - Правила N 1092) при осуществлении полномочий по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет, в том числе, представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Федеральное агентство лесного хозяйства, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 N 375, (далее - Правила N 375) оценка эффективности использования субсидии осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства на основе следующих показателей результативности предоставления субсидии:
а) уровень обеспечения лесовосстановления на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации высококачественным посадочным материалом с закрытой корневой системой и улучшенными наследственными свойствами - не менее 20 процентов общей площади посадок;
б) отношение количества выращенного посадочного материала с закрытой корневой системой к количеству, запланированному проектной документацией, - не менее 100 процентов;
в) соблюдение сроков выполнения работ и ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;
г) уровень технической готовности объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.05.2008 N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Постановление N 392) субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.
Между Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) и Правительством Архангельской области (далее - Субъект Российской Федерации) 05.07.2011 заключено соглашение N ВМ-21/123с о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которых осуществляются из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (далее - Соглашение).
В соответствии с пунктом 1.1 предметом Соглашения является предоставление Рослесхозом в 2011 году Субъекту Российской Федерации субсидии на софинансирование объекта капитального строительства государственной собственности Субъекта Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджета субъекта Российской Федерации в размере 292 630 000,00 рублей по коду бюджетной классификации: глава 053 "Федеральное агентство лесного хозяйства", раздел 04 "Национальная экономика", подраздел 07 "Лесное хозяйство", целевая статья 1020101 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации", вид расходов 020 "Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований"), КОСГУ 251 "Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации", а Субъект Российской Федерации обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета Субъекта Российской Федерации в размере 32255680 руб., а также обеспечить выполнение условий настоящего соглашения.
Объектом капитального строительства в соответствии с приложением N 1 к Соглашению является лесной селекционно-семеноводческий центр в Архангельской области (Устьянское лесничество).
Согласно положениям указанного Соглашения в обязанности Субъекта Российской Федерации входит: обеспечение соблюдения графика выполнения работ на объектах капитального строительства и Графика финансирования объектов капитального строительства, в том числе за счет средств местных бюджетов в внебюджетных источников, в объемах, предусмотренных настоящим соглашением (пункт 3.1.5); осуществление контроля за ходом реализации мероприятий на объектах капительного строительства, а также обеспечение целевого, адресного и эффективного использования субсидии (пункт 3.1.10); обеспечение достижения предусмотренных Приложением N 4 к настоящему соглашению значений показателей: а) результативности представления субсидии: соблюдение сроков выполнения работ и ввода объектов капитального строительства; непревышение фактической стоимости работ по объектам капитального строительства стоимости, утвержденной нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в ценах соответствующих лент; прирост технической готовности объектов капительного строительства; б) финансовых целевых показателей (индикаторов) представления субсидии, а также иных показателей, учитывающих особенности представления субсидии, при необходимости доведенных Рослесхозом (пункт 3.1.14).
Приложением N 4 к Соглашению от 05.07.2011 N ВМ-21/123с предусмотрены следующие показатели результативности предоставления субсидии:
срок выполнения работ на объекте капитального строительства - 3-4 кв. 2011 года;
срок ввода объекта в эксплуатацию - 2011 год;
техническая готовность объекта за год - 100 %;
прирост технической готовности объекта за год - 100 %;
объем субсидий из федерального бюджета - 292 630,00 тыс. руб.;
объем финансирования объекта (за исключением объема субсидий из федерального бюджета) - 32 255,68 тыс. руб.;
удельный вес субсидий из федерального бюджета в общей стоимости выполненных и оплаченных работ на объекте - 90,07 %;
удельный вес финансирования объекта (за исключением объема субсидий из федерального бюджета) в общей стоимости выполненных и оплаченных работ на объекте - 9,93 %.
Перечень видов и форм отчетности об исполнении Соглашения установлен Приложением N 5 к Соглашению.
Согласно пункту 5.1. Соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Ответчиком в отношении министерства проведена выездная плановая проверка использования субсидии, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов и вынесено представление.
Ответчиком в ходе проверки выявлено не достижение следующих показателей результативности:
срок выполнения работ на объекте капитального строительства;
срок ввода объекта в эксплуатацию;
техническая готовность объекта за год;
объем субсидий из федерального бюджета;
объем финансирования объекта (за исключением объема субсидий из федерального бюджета);
удельный вес субсидий из федерального бюджета в общей стоимости выполненных и оплаченных работ на объекте;
удельный вес финансирования объекта (за исключением объема субсидий из федерального бюджета) в общей стоимости выполненных и оплаченных работ на объекте.
Заявитель, не оспаривая по существу выявленные нарушения, полагает, что представление выдано в его адрес неправомерно, поскольку министерство являлось администратором доходов и не имело возможности повлиять на достижение показателей результативности, предусмотренных Соглашением.
Суд не может согласиться с указанными доводами заявителя на основании следующего.
Соглашение подписано руководителем Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации Масляковым В.Н. и губернатором Архангельской области Михальчуком И.Ф.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Архангельской области от 20.05.2009 N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области" (далее - Закон N 19-3-ОЗ) исполнительная власть Архангельской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Архангельской области во главе с Правительством Архангельской области.
Как установлено в пункте 2 статьи 3 Закона N 19-3-ОЗ систему исполнительных органов государственной власти Архангельской области составляют, в том числе исполнительные органы государственной власти Архангельской области, создаваемые в виде министерств Архангельской области, агентств Архангельской области и инспекций Архангельской области
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона N 19-3-ОЗ исполнительные органы государственной власти Архангельской области являются органами специальной компетенции, осуществляющими на всей территории Архангельской области исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных подведомственных отраслях (сферах) государственного управления.
Как определено пунктом 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 N 92-пп, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений и в сфере лесопромышленного комплекса.
Таким образом, предмет соглашения, а также направление расходования представляемой субсидии (лесной селекционно-семеноводческий центр (Устьянское лесничество) находится в компетенции министерства. Согласно Приложению N 3 к Соглашению министерство является заказчиком строительства объекта "Лесной селекционно-семеноводческий центр в Архангельской области (Устьянское лесничество)"
В соответствии с разделом 9 Соглашения получателем бюджетных средств указано министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Как определено в статье 6 БК РФ, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Таким образом, поскольку в соответствии с условиями Соглашения министерство являлось получателем бюджетных средств, к его полномочиям отнесено, в том числе обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Доказательств обратного министерство в материалы дела не представило.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что выявленные нарушения стали следствием действий или бездействий третьих лиц, не зависящих от воли министерства.
Как следует из пункта 4 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 N 92-пп, (далее - Положение N 92-пп) министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, областными законами, договорами и соглашениями Архангельской области, иными нормативными правовыми актами Архангельской области, а также регламентом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области и настоящим Положением (пункт 3 Положения N 92-пп).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Положения N 92-пп в целях осуществления своих полномочий министерство имеет право вести переписку и взаимодействовать в иных формах с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.
Ответчиком в материалы дела представлена копия протокола совещания у заместителя Губернатора Архангельской области по управлению природными ресурсами, агропромышленному комплексу и экологии от 18.01.2011 N 1, определяющего взаимодействие министерства природных ресурсов и ЛПК Архангельской области с министерством строительства Архангельской области и ГБУ Архангельской области "Главное управление капитального строительства". В ходе контрольного мероприятия установлено, что Минстрой Архангельской области направлял отчеты об исполнении Соглашения от 05.07.2011 N ВМ-21/123с в адрес заявителя.
На основании изложенного, Управление обоснованно пришло к выводу, что министерство как получатель бюджетных средств по Соглашению в рамках предоставленных ему полномочий обязано было принимать меры к обеспечению соблюдения его условий.
Довод заявителя о том, что главным распорядителем бюджетных средств на уровне субъекта было определено министерство строительства и архитектуры Архангельской области, судом не принимается, поскольку не исключает выводы Управления.
В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно пункту 1 статьи 152 участниками бюджетного процесса являются, в том числе главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.
Так, вынесение представления одному из участников бюджетного процесса не может нарушать его прав и законных интересов.
Таким образом, заявитель в нарушение пункта 3 статьи 132, статьи 162 БК РФ, пункта 11 Правил N 375, пункта 2 Постановления N 392, пунктов 1.1, 3.1.5, 3.1.10, 3.1.14, 5.1 Соглашения от 05.07.2011 N ВМ-21/123с не обеспечил достижение показателей результативности по объекту "Лесной селекционно-семеноводческий центр в Архангельской области.
Поскольку в оспариваемом представлении были указаны основания для его принятия, а также учитывая, что указанное представление было сформировано и направлено с соблюдением установленного законодательством порядка, основания для признания представления незаконным отсутствуют.
Кроме того, заявление о признании ненормативного правового акта не содержит сведений о том, какие права и законные интересы министерства нарушены. Представление само по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку не налагает каких-либо обязательств и не предписывает совершение каких-либо конкретных действий, а содержит требование рассмотреть содержащуюся в нем информацию и не допускать в будущем нарушений бюджетного законодательства, принять меры по устранению причин условий выявленных нарушений. Доказательств обратного министерством не представлено.
С учетом изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта - представления N 24-46-15/14 от 19.04.2019, принятого Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка