Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: А05-640/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N А05-640/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "РАЛАН-медиа" (ОГРН 1142901008524; место нахождения: 163046, г.Архангельск, пр-кт Ломоносова д. 154 пом. 8-Н)
к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, дом 5)
о признании сделки недействительной,
при участии в судебном заседании:
от истца - Миролюбов С.А. (доверенность от 21.01.2019);
от ответчика - не явился (извещен);
установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "РАЛАН-медиа" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительной сделки, оформленной письмом Департамента муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 17.01.2019 исх. N 18-119/277 о повышении единовременной платы по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 09.01.2019 N12 с 421 745 руб. 98 коп. (включая НДС) до 428 894 руб. 22 коп. (включая НДС 20% в сумме 71 482 руб. 37 коп.) и годового размера платы в 2019 году с 421 745 руб. 98 коп. (включая НДС) до 428 894 руб. 22 коп. (включая НДС 20% в сумме 71 482 руб. 37 коп.).
Представитель истца в заседании заявленные требования поддержал, на иске настаивал.
Ответчик своего представителя в заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на иск ответчик сослался на несоблюдение истцом претензионного порядка урегулирования спора.
Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
Распоряжением Главы Администрации МО "Город Архангельск" от 23 ноября 2018 года N3409р "О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Архангельск" принято решение провести аукцион в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Архангельск", открытый по составу участников и утверждено прилагаемое извещение о проведении аукциона.
Согласно утвержденному извещению о проведении торгов, предметом торгов является право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Архангельск". Форма торгов определена как аукцион в электронной форме. Адрес Интернет-портала или сайта электронной площадки, на котором размещено извещение об аукционе - на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" http://www.arhcity.ru ("ТОРГИ") и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (раздел "ТОРГИ").
Место, дата и время проведения аукциона определено на Универсальной торговой платформе ЗАО "Сбербанк - ACT", в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (http://utp.sberbank-ast.rU/AP/NBT/Index/Q/0/0/0), в соответствии с регламентом торговой секции.
Дата проведения аукциона - 27 декабря 2018 года, время начала проведения аукциона 09 часов 00 минут по московскому времени.
На торги выставлено 33 лота с определенной начальной (минимальной) ценой за право заключения договора (с учетом НДС), в том числе лот N46, по которому установлено 6 мест для размещения рекламных конструкций и начальная (минимальная) цена за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций 421 745 руб. 98 коп. (с учетом НДС).
Согласно пункту 1.18 извещения о проведении аукциона, победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшую (максимальную) цену за право заключения договора. Максимальные предложения иных участников торгов по лоту с присвоением порядковых номеров (в порядке убывания цены, начиная со второго порядкового номера) фиксируются в протоколе об итогах торгов.
Приложением N1 к извещению утверждены точные места предполагаемого размещения рекламных конструкций с разделением по лотам и указанием на размер годовой платы (с учетом НДС) подлежащей оплате победителем аукциона с которым заключается Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, договор заключается с единственным участником на условиях, предусмотренных аукционной документацией.
Согласно пункту 1.21 извещения, договор заключается с победителем либо участником аукциона в течение десяти дней с момента подтверждения оплаты стоимости за право заключения договора.
Пунктом 5.3 извещения предусмотрено, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе.
В соответствии с протоколом N 1 об итогах аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Архангельск" от 27 декабря 2018 года, ООО "РАЛАН-медиа" признано победителем торгов по лоту N46, подав ценовое предложение в размере 421 745 руб. 98 коп.
По результатам торгов, ООО "РАЛАН-медиа" приобрело право на заключение договора сроком на 10 лет на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно нижеперечисленных мест:
N п/п
N рекламн
ой конструк
ции
Адрес рекламной конструкции
Тип и вид
рекламной
конструкции
Кадастровый номер
Площадь
информационног
о поля
рекламной
конструкции в
(кв/м)
1
05-119
г. Архангельск, ул.Тимме, д.4, корп.З
Статьичный пиллар среднего формата
29:22:050102:0064
12,6
2
05-311
г. Архангельск, Ул.Смольный буян -пр.Обводный канал
Щитовая
установка
большого формата
29:22:000000:7924
36
3
05-288
г. Архангельск, ул.Воскресенская, д.112
Щитовая
установка
большого формата
29:22:000000:7928
36
4
04-172
г. Архангельск, ул.Тимме, д.27, корп. 1
Щитовая
установка
большого формата
29:22:040611:0034
36
5
05-289
г. Архангельск, пр .Ломоносова, д.44
Односторонняя щитовая установка большого формата
29:22:000000:8633
18
6
07-11
г. Архангельск, пр.Ленинградский, д.331
Щитовая
установка
большого формата
29:22:000000:7929
36
Годовая стоимость платы по договору (с учетом НДС) за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, установленная в извещении составляет 421 745 руб. 98 коп.
09 января 2019 года по результатам открытых торгов, на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, между Администрацией и Обществом заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N12.
Согласно пункту 1.1 договора Администрация предоставляет Обществу (рекламораспространителю) за плату право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, места размещения и характеристики которых указаны в приложении N1 к договору, а Общество принимает на себя обязательство по внесению единовременного платежа, определенного по результатам торгов в сумме 421 745,98 руб. (включая НДС), и внесению периодических ежегодных платежей, исходя из суммы, определенной в извещении о проведении торгов в сумме 421 745, 98 руб. (включая НДС).
При этом, согласно пункту 3.2 договора, указанный размер ежегодной платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, начиная с 01 января года, следующим за годом заключения настоящего договора, подлежит увеличению на плановую максимальную ставку инфляции, установленную на соответствующий год федеральным законом о федеральном бюджете. Изменение размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции носит уведомительный характер.
17 января 2019 года Обществом получено уведомление Департамента муниципального имущества Администрации МО "Город Архангельск" исх.N 18-119/277 от 17.01.2019 года о принятии Администрацией решения о повышении платежей по договору, в том числе: о повышении единовременной платы с 421 745, 98руб. (включая НДС) до 428 894,22 руб. (включая НДС 20% в сумме 71 482,37 руб.) и о повышении годового размера платы в 2019 году с 421 745, 98 руб. (включая НДС) до 428 894,22 руб. (включая НДС 20% в сумме 71 482, 37 руб.).
Увеличение платежей мотивировано увеличением налоговой ставки НДС в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 03.08.2018 N303-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах".
Ссылаясь на то, что изменение Администрацией в одностороннем порядке размера платы по договору противоречит положениям аукционной документации и нормам действующего законодательства, Общество обратилось в суд с рассматриваемым иском о признании односторонней сделки по изменению условий договора недействительной.
Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (п. 2 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Установлено, что между сторонами заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по результатам аукциона на условиях, предусмотренных в аукционной документации.
Порядок внесения изменений в договор регулируется статьями 450-452 ГК РФ. Кроме того, согласно п. 3 ч. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенной значение для определения цены на торгах.
Согласно пункту 3.2 договора размер ежегодной платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, начиная с 01 января года, следующим за годом заключения настоящего договора, подлежит увеличению на плановую максимальную ставку инфляции, установленную на соответствующий год федеральным законом о федеральном бюджете. Таким образом, размер платежей может быть изменен не чаще одного раза в год, и допускается с 01 января следующего календарного года.
Порядок внесения изменений в договор, предусмотренный статьями 448, 450-452 ГК РФ и статьей 3.2 договора, в данном случае ответчиком не соблюден.
В аукционной документации, протоколе N 1 об итогах аукциона и в договоре указана цена 421 745 руб. 98 коп. с учетом НДС. При этом конкретная величина ставки НДС не выделена.
Увеличение налоговой ставки НДС до 20 % с 01.01.2019 установлено Федеральным законом от 03.08.2018 N303-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах", т.е. задолго до публикации извещения о проведении аукциона (23.11.2018) и его проведения (27.12.2018). Указанная ставка НДС уже действовала до заключения договора (09.01.2019).
Таким образом, ответчик, зная об изменении ставки НДС, в силу ст. 10 ГК РФ как участник гражданских правоотношений должен был действовать разумно и добросовестно и включить в цену договора НДС по ставке, действующей с 01.01.2019.
Доказательств обратного ответчик не представил.
При таких обстоятельствах суд согласен с доводом истца, что в составе цены договора ставка НДС определена в размере, установленном законом, и основания для изменения размера согласованных сторонами платежей отсутствуют.
Направив уведомление от 17.01.2019 об увеличении размера платежей, Администрация фактически изменила предусмотренный пунктом 3.2 договора порядок изменения платы. Указанное уведомление от 17.01.2019 обладает признаками односторонней сделки в порядке статьи 153 ГК РФ, которая не соответствует установленным законом и договором основаниям для изменения договора по инициативе Администрации.
Сделка ответчика по одностороннему увеличению платы, выраженная в Уведомлении от 17.01.2019, нарушает права ООО "Ралан-медиа" и влечет для него неблагоприятные последствия.
Увеличивая цену заключенного договора в одностороннем порядке, ответчик тем самым нарушил порядок внесения изменений, установленный законом и, как следствие, ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, одностороннее изменение Администрацией размера платежей по договору не соответствует требованиям статей 310, 448, 450 ГК РФ и является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ.
Довод Администрации об отсутствии соблюдения претензионного порядка урегулирования спора, что является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения, несостоятелен, поскольку в силу характера заявленных требований соблюдение досудебного порядка урегулирования в данном случае не требуется.
С 12.07.2017 в часть 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно абзацу второму которой установлено, что иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, чем перечисленные в абзаце первом ч. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации споры, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.
Таким образом, указанными изменениями законодатель исключил из судебной юрисдикции такие гражданско-правовые споры (за исключением тех, в отношении которых законом установлен такой порядок как обязательный), цель самостоятельного урегулирования которых сторонами не будет достигнута, исходя из специфики этих споров. К таким спорам, в частности относятся и споры о признании договоров недействительными.
Следовательно, по заявленному иску соблюдение сторонами мер по досудебному урегулированию спора (претензионного порядка) не требуется, поскольку в рассматриваемом случае ответчик объективно не может удовлетворить претензию истца по указанным требованиям.
Кроме того суд учитывает, что в период рассмотрения спора истец направил ответчику претензию от 21.02.2019 (исх. N 13-02-0220) о несогласии с уведомлением об увеличении платежей по договору и об его отзыве. Ответчик исполнить претензию отказался (письмо 05.03.2019 исх. N 18-119/2642).
Претензионный порядок не должен являться препятствием для защиты лицом своих нарушенных прав в судебном порядке, в связи с чем при решении вопроса о возможности оставления иска без рассмотрения суду, исходя из указанных выше целей претензионного порядка, необходимо учитывать перспективы возможного досудебного урегулирования спора.
При отсутствии в поведении ответчика намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, правовые основания для оставления иска без рассмотрения отсутствуют, поскольку это приведёт к необоснованному затягиванию разрешения спора и ущемлению прав одной из его сторон (пункт 4 раздела II Обзора судебной Верховного Суда Российской Федерации N 4, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).
В рассматриваемом случае из поведения ответчика и отзыва ответчика не усматривается его намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, поэтому, учитывая срок рассмотрения дела, оставление иска без рассмотрения приведёт к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора и ущемлению прав одной из его сторон - истца.
На основании изложенного, заявление ответчика об оставлении иска без рассмотрения удовлетворению не подлежит.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительной сделку, оформленную письмом Департамента муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 17.01.2019 исх. N 18-119/277, об изменении условий договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 09.01.2019 N12 в части повышения единовременной платы с 421 745 руб. 98 коп. (включая НДС) до 428 894 руб. 22 коп. (включая НДС 20% в сумме 71 482 руб. 37 коп.) и годового размера платы в 2019 году с 421 745 руб. 98 коп. (включая НДС) до 428 894 руб. 22 коп. (включая НДС 20% в сумме 71 482 руб. 37 коп.).
Взыскать с администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521) в пользу общества с ограниченной ответственностью "РАЛАН-медиа" (ОГРН 1142901008524) 6000 руб. расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Ю. Кашина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
