Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: А05-638/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2019 года Дело N А05-638/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "РАЛАН - медиа" (ОГРН 1142901008524, 163000, г. Архангельск, проспект Ломоносова, дом 154 помещение 8-Н)
к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521, 163000, г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, дом 5)
о признании недействительным письма об изменении размера платы по договору
при участии в заседании представителя истца Миролюбова С.А. (по доверенности от 21.01.2019)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "РАЛАН - медиа" (далее- истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее- ответчик, Администрация) о признании недействительным письма от 17.01.2019 N18-119/271 о повышении единовременной и годовой платы с 509 520 руб. 05 коп. (включая НДС) до 518 155 руб. 98 коп. (включая НДС 20 % в сумме 86 359 руб. 33 коп.) по договору от 09.01.2019 N 10 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (лот N33).
Администрация своего представителя в заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
В письменном отзыве на иск ответчик сослался на несоблюдение истцом претензионного порядка урегулирования спора, по существу считает, что оспариваемое письмо не является односторонней сделкой, в обоснование правомерности увеличения цены договора ссылается на письмо ФНС России от 23.10.2018 NСД-4-3/20667.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд установил.
Распоряжением Главы Администрации МО "Город Архангельск" от 23 ноября 2018 года N3410р "О проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Архангельск" принято решение провести аукцион в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Архангельск", открытый по составу участников, и утверждено прилагаемое извещение о проведении аукциона.
Согласно утвержденному извещению о проведении торгов, предметом торгов установлено право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Архангельск". Форма торгов определена как аукцион в электронной форме. Адрес Интернет-портала или сайта электронной площадки, на котором размещено извещение об аукционе, - на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" http://www.arhcity.ru ("ТОРГИ") и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (раздел "ТОРГИ").
Место, дата и время проведения аукциона определено на универсальной торговой платформе ЗАО "Сбербанк - ACT", в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (http://utp.sberbank-ast.ru/AP/NBT/Index/0/0/0/0') в соответствии с регламентом торговой секции.
Дата проведения аукциона - 26 декабря 2018 года, время начала проведения аукциона 09 часов 00 минут по московскому времени.
На торги выставлено 34 лота с определенной начальной (минимальной) ценой за право заключения договора (с учетом НДС), в том числе лот N33, по которому установлено 7 мест для размещения рекламных конструкций и начальная (минимальная) цена за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций 509 520 руб. 05 коп. (с учетом НДС).
Согласно пункту 1.18 извещения о проведении аукциона победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшую (максимальную) цену за право заключения договора. Максимальные предложения иных участников торгов по лоту с присвоением порядковых номеров (в порядке убывания цены, начиная со второго порядкового номера) фиксируются в протоколе об итогах торгов.
Приложением N1 к извещению утверждены точные места предполагаемого размещения рекламных конструкций с разделением по лотам и указанием на размер годовой платы (с учетом НДС), подлежащей оплате победителем аукциона, с которым заключается договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, договор заключается с единственным участником на условиях, предусмотренных аукционной документацией.
Согласно пункту 1.21 извещения договор заключается с победителем либо участником аукциона в течение десяти дней с момента подтверждения оплаты стоимости за право заключения договора.
Пунктом 5.3 извещения предусмотрено, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе.
В соответствии с протоколом N 1 об итогах аукциона в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Архангельск" от 26 декабря 2018 года, Общество признано победителем торгов по лоту N33, подав ценовое предложение в размере 509 520 руб. 05 коп.(с учетом НДС).
По результатам торгов, Общество приобрело право на заключение договора сроком на 10 лет на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно нижеперечисленных мест:
N п/п
N рекламн
ой конструк
ции
Адрес рекламной конструкции
Тип и вид
рекламной
конструкции
Кадастровый номер
Площадь
информационного
поля рекламной
конструкции в
(кв/м)
1
04-17
г. Архангельск,
ул. Воскресенская -
ул. Тимме
Статичный пиллар среднего формата
29:22:000000:7927
12,6
2
04-12
г. Архангельск, ул. Воскресенская, 95
Щитовая установка большого формата
29:22:000000:7927
36
3
05-204
г. Архангельск, ул. Урицкого, 56
Щитовая установка большого формата
29:22:000000:8603
36
4
05-262
г. Архангельск, пр. Московский д. 25 стр. 10
Щитовая установка большого формата
29:22:000000:7948
36
5
02-22
г. Архангельск, ул. Советская, д. 21
Щитовая установка большого формата
29:22:022545:16
36
6
06-43
г. Архангельск, пр. Ленинградский, напротив дома 143
Щитовая установка большого формата
29:22:000000:7985
36
7
05-148
г. Архангельск, пр. Ломоносова, напроавти д 109Дружбы Народов у АГКЦ
Одностороння щитовая установка большого формата
29:22:000000:8649
18
Годовая стоимость платы по договору (с учетом НДС) за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, установленная в извещении составляет 509 520 руб. 05 коп.
09 января 2019 года по результатам открытых торгов и на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, между Администрацией и Обществом заключен договор N10 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Согласно пункту 1.1 договора, Администрация предоставила Обществу за плату право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, места размещения и характеристики которых указаны в приложении N1 к договору, а Общество приняло на себя обязательства по внесению единовременного платежа, определенного по результатам торгов в сумме 509 520 руб. 05 коп. (включая НДС) руб. и внесению периодических ежегодных платежей, исходя из суммы, определенной в извещении о проведении торгов в сумме 509 520 руб. 05 руб. (включая НДС).
При этом согласно пункту 3.2 договора указанный размер ежегодной платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, начиная с 01 января года, следующим за годом заключения настоящего договора, подлежит увеличению на плановую максимальную ставку инфляции, установленную на соответствующий год федеральным законом о федеральном бюджете. Изменение размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции носит уведомительный характер.
17 января 2019 года Обществом получено уведомление Департамента муниципального имущества Администрации МО "Город Архангельск" исх. N18-119/271 от 17.01.2019 года о принятии Администрацией решения о повышении платежей по договору, в том числе о повышении единовременной платы с 509 520, 05 руб. (включая НДС) до 518 155 ,98 руб. (включая НДС 20% в сумме 86 359, 33 руб.) и о повышении годового размера платы в 2019 году с 509 520, 05 руб. (включая НДС) до 518 155 ,98 руб. (включая НДС 20% в сумме 86 359, 33 руб.).
Увеличение платежей мотивировано увеличением налоговой ставки НДС в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 03.08.2018 N303-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах".
Ссылаясь на то, что изменение Администрацией в одностороннем порядке размера платы по договору противоречит положениям аукционной документации и нормам действующего законодательства, Общество обратилось в суд с требованием о признании односторонней сделки по изменению условий договора недействительной.
Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (п. 2 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Установлено, что между сторонами заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по результатам аукциона на условиях, предусмотренных в аукционной документации.
Порядок внесения изменений в договор регулируется статьями 450-452 ГК РФ. Кроме того, согласно п. 3 ч. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенной значение для определения цены на торгах.
Согласно пункту 3.2 договора размер ежегодной платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, начиная с 01 января года, следующим за годом заключения настоящего договора, подлежит увеличению на плановую максимальную ставку инфляции, установленную на соответствующий год федеральным законом о федеральном бюджете.
Изменение размера платы на плановую ставку инфляции носит уведомительный характер, то есть подписания дополнительного соглашения не требуется.
Таким образом, в одностороннем порядке размер платежей может быть изменен по такому основанию, как инфляция (изменение по ставке инфляции), изменение возможно не чаще одного раза в год с 01 января следующего календарного года.
Администрация заявила об изменении цены договора не по основанию, предусмотренному договору, кроме того порядок изменения условий договора, предусмотренный статьями 448, 450-452 ГК РФ и статьей 3.2 договора, в данном случае ответчиком не соблюден, об изменении цены договора заявлено спустя неделю после его заключения.
В аукционной документации, протоколе N 1 об итогах аукциона и в договоре указана цена 509 520 руб. 05 коп. с учетом НДС. При этом конкретная величина ставки НДС не выделена.
Увеличение налоговой ставки НДС до 20 % с 01.01.2019 установлено Федеральным законом от 03.08.2018 N303-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах", т.е. задолго до публикации извещения о проведении аукциона (23.11.2018) и его проведения (26.12.2018). Указанная ставка НДС уже действовала до заключения договора (09.01.2019).
Таким образом, ответчик знал (должен был знать) об изменении с 01.01.2019 ставки НДС, поэтому действуя осмотрительно и разумно, мог в аукционной документации оговорить изменение цены договора, в том числе в случае изменения размера обязательных платежей (налогового законодательства), что ответчиком не было сделано.
Довод Администрации о том, что увеличение с 01.01.2019 ставки НДС до 20% применяется ко всем договорам, независимо от даты и условий заключенных договоров, продавец дополнительно к цене обязан предъявить к оплате покупателю сумму налога, исчисленную по ставке 20%, со ссылкой на письмо ФНС России от 23.10.2018 NСД-4-3/20667, судом отклоняется.
В аукционной документации, в договоре на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 09.01.2019 N10 единовременная плата на право заключения договора и годовая плата за установку и размещение рекламных конструкций определена как включающая в себя НДС.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.05.2014 N33 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость", по смыслу положений пунктов 1 и 4 статьи 168 НК РФ сумма налога, предъявляемая покупателю при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, должна быть учтена при определении окончательного размера указанной в договоре цены и выделена в расчетных и первичных учетных документах, счетах-фактурах отдельной строкой. При этом бремя обеспечения выполнения этих требований лежит на продавце как налогоплательщике, обязанном учесть такую операцию по реализации при формировании налоговой базы и исчислении подлежащего уплате в бюджет налога по итогам соответствующего налогового периода.
В связи с этим, если в договоре нет прямого указания на то, что установленная в нем цена не включает в себя сумму налога и иное не следует из обстоятельств, предшествующих заключению договора, или прочих условий договора, судам надлежит исходить из того, что предъявляемая покупателю продавцом сумма налога выделяется последним из указанной в договоре цены, для чего определяется расчетным методом (пункт 4 статьи 164 Кодекса).
Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.12.2018 N306-КГ18-13128, возможность увеличения цены сделки и дополнительного взыскания сумм НДС с покупателя в случае неправильного учета налога продавцом при формировании окончательного размера цены договора допускается судебной практикой в случаях, когда такая возможность согласована обеими сторонами договора в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо предусмотрена нормативными правовыми актами (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 N 308-ЭС17-9467, от 24.11.2014 N 307-ЭС14-162).
При таких обстоятельствах суд согласен с доводом истца, что в составе цены договора ставка НДС определена в размере, установленном законом, и основания для изменения размера согласованных сторонами платежей по договору отсутствуют.
Направив уведомление от 17.01.2019 об увеличении размера платежей, Администрация фактически изменила предусмотренный пунктом 3.2 договора порядок изменения платы. Указанное уведомление от 17.01.2019 обладает признаками односторонней сделки в порядке статьи 153 ГК РФ, которая не соответствует установленным законом и договором основаниям для изменения договора по инициативе Администрации.
Сделка ответчика по одностороннему увеличению платы, выраженная в уведомлении от 17.01.2019, нарушает права Общества и влечет для него неблагоприятные последствия.
Увеличивая цену заключенного договора в одностороннем порядке, ответчик тем самым нарушил порядок внесения изменений, установленный законом и, как следствие, ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного одностороннее изменение Администрацией размера платежей по договору не соответствует требованиям статей 310, 448, 450 ГК РФ и является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ.
Довод Администрации о несоблюдении претензионного порядка урегулирования спора, что является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения, судом отклоняется в силу следующего.
Общество направило Администрации претензию от 21.02.2019 о несогласии с уведомлением об увеличении платежей по договору и об его отзыве.
Администрация в ответе от 05.03.2019 исх. N 18-119/2640 удовлетворить требования претензии отказалась.
Претензионный порядок не должен являться препятствием для защиты лицом своих нарушенных прав в судебном порядке, в связи с чем при решении вопроса о возможности оставления иска без рассмотрения суду, исходя из указанных выше целей претензионного порядка, необходимо учитывать перспективы возможного досудебного урегулирования спора.
Поведение Администрации не свидетельствует о её намерении разрешить спор во внесудебном порядке.
Поэтому при отсутствии в поведении ответчика намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, правовые основания для оставления иска без рассмотрения отсутствуют, поскольку это приведёт к необоснованному затягиванию разрешения спора и ущемлению прав одной из его сторон (пункт 4 раздела II Обзора судебной Верховного Суда Российской Федерации N 4, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).
В рассматриваемом случае из поведения ответчика и отзыва ответчика не усматривается его намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, поэтому, учитывая срок рассмотрения дела, оставление иска без рассмотрения приведёт к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора и ущемлению прав одной из его сторон - истца.
На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительной сделку, оформленную письмом департамента муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 17.01.2019 исх. N 18-119/271 об изменении условий договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 09.01.2019 N10 в части повышения единовременной платы с 509 520 руб. 05 коп. (включая НДС) до 518 155 руб. 98 коп. (включая НДС 20% в сумме 86 359 руб. 33 коп.) и годового размера платы в 2019 году с 509 520 руб. 05 коп. (включая НДС) до 518 155 руб. 98 коп. (включая НДС 20% в сумме 86 359 руб. 33 коп.)
Взыскать с администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521) в пользу общества с ограниченной ответственностью "РАЛАН-медиа" (ОГРН 1142901008524) 6000 руб. расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Б. Шапран
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
