Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: А05-6368/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N А05-6368/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 04 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МПМК" (ОГРН 1112904001088; место нахождения: 165500, Архангельская область, с.Верхняя Тойма, ул.Ломоносова, д.6)
к ответчику - Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 104200022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д. 49)
о взыскании 549 812 руб. 79 коп.,
при участии в судебном заседании представителя истца Иванова П.А. (доверенность от 20.05.2019),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "МПМК" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, министерство) о взыскании 549 812 руб. 79 коп. недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию.
Представитель общества в судебном заседании иск поддержал.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать. Министерство извещено о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В связи с изложенным дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, общество является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования "Верхнетоемское" муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" Архангельской области.
Министерством и обществом на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заключен договор от 20.01.2016 N 45-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 1.1 данного договора обществу предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 N375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год", Законом Архангельской области от 02.07.2012 N 512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций", Порядком расчета размера субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предусмотренного Приложением N 3 к постановлению Правительства Архангельской области от 22.12.2014 N 585-пп "Об утверждении порядков расчета размера субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов и цен в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства".
В пункте 1.2 договора указано, что общество осуществляет продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории муниципального образования "Верхнетоемское" муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район".
По расчету общества в результате не возмещенной разницы в тарифах за май и сентябрь 2016 года ему причинены убытки в размере 549 812 руб. 79 коп.
В целях возмещения убытков (недополученных доходов) общество произвело расчет фактической потребности в средствах субсидии на возмещение убытков за указанные периоды и обратилось в министерство с заявлением от 08.05.2019 N 14 о внесении данных за 2016 год в КИАС.
Министерство в письме от 24.05.2019 N 203/06-06/3743 отказало обществу в предоставлении бюджетных средств в целях возмещения недополученных доходов за 2016 год.
Поскольку возникшие убытки обществу не были возмещены, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Министерство с заявленным требованием не согласилось, указав в отзыве на заявление, что подписанным сторонами актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 подтверждено отсутствие задолженности по перечислению средств субсидии за 2016 год. В связи с неправомерным довыставлением платы за коммунальную услугу за предыдущие отопительные периоды в платежных документах за текущий отопительный период, что противоречит части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), корректировки объемов тепловой энергии за май и сентябрь 2016 годов не были приняты.
Ответчик, проверив представленные истцом первичные документы, расхождений по объему тепловой энергии не выявил, о чем указал в письме от 03.07.2019 N 203/02-24/4642. Объем и стоимость поставленного коммунального ресурса за спорный период министерством в ходе судебного разбирательства не оспорены.
Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 10 названного Закона).
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статье 1069 названного Кодекса вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).
Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.
По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из приведенных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ необходимо установление совокупности всех перечисленных элементов, составляющих убытки.
Объем и стоимость поставленного коммунального ресурса за спорный период министерство не оспаривает.
В соответствии со статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Согласно пункту 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения 2 к Правилам N 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги.
В силу пункта 18 приложения 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, а также отопительного периода. При этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.
В письме Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2015 N 38988-ОГ/04 "О размере платы за коммунальную услугу по отоплению" разъяснено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.
Продолжительность отопительного периода, использованная при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" установлена 8 месяцев и принята в соответствии с пунктом 18 приложения к Правилам N 306.
Истцом за рассматриваемые периоды - май и сентябрь 2016 года ранее расчет производился пропорционально дням предоставления услуги отопления, в последующем в связи с указанными выше разъяснениями обществом потребителям (населению) был произведен перерасчет (доначисление), исходя из полных месяцев отопительного периода.
Применение норматива потребления коммунальных услуг для определения платы за отопление только в течение фактического отопительного периода приведет к неполной оплате нормативного количества тепловой энергии, рассчитанного исходя из отопительного периода, равного 8 месяцам.
Вопреки доводам ответчика, правомерность действий общества по довыставлению потребителям платы за коммунальные услуги по отоплению за предыдущие периоды в платежных документах за текущий период не является предметом исследования по настоящему делу и не влияет на обязанности министерства по отношению к заявителю.
Исполнение министерством своих обязательств по договору на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2016 годы нельзя признать полным, в связи с применением сторонами неправильного способа расчета суммы субсидии.
В связи с изложенным общество имеет право на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на данные услуги.
Арифметическую правильность расчета убытков министерство не оспаривает. В письменных пояснениях от 03.07.2019 N 203/02-24/4642 министерство указало, что расхождений по объему и сумме субсидии нет.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
Поскольку тариф для населения был установлен органом исполнительной власти Архангельской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить обществу соответствующие неполученные доходы.
Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.
В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.
Учитывая изложенное, заявленное требование о взыскании с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в пользу общества 549 812 руб. 79 коп. в возмещение недополученных доходов, подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ на ответчика подлежат отнесению расходы истца по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 104200022626) за счет казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "МПМК" (ОГРН 1112904001088) 549 812 руб. 79 коп. недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, а также 13 996 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
