Дата принятия: 16 августа 2019г.
Номер документа: А05-6362/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2019 года Дело N А05-6362/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Витязева Валерия Анемпондистовича (ОГРН 315293200004250; место нахождения: 163020, г.Архангельск)
к ответчику - министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)
о признании недействительным требования в части,
при участии представителей заявителя Кондаковой К.В. (доверенность от 20.06.2019), Гринь С.В. (доверенность от 02.07.2015), представителя ответчика Вишнякова И.В. (доверенность от 14.01.2019 N 8-д),
установил:
индивидуальный предприниматель Витязев Валерий Анемпондистович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, министерство) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии от 13.05.2019 N 203/06-07/3460 в части возврата средств субсидии за 2017 год в размере 136 502 руб.72 коп., за 2018 года в размере 227 026 руб. 35 коп., всего на сумму 363 529 руб. 07 коп.
Представители заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержали.
Представитель ответчика с требованием предпринимателя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Предприниматель в 2017 и 2018 годах осуществлял поставку твердого топлива для населения муниципального образования "Город Архангельск".
Между заявителем и министерством были заключены договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, от 10.04.2017 N 15-Д (далее - договор на 2017) и договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, от 14.03.2018 N 09-Д (далее - договор на 2018 год).
В соответствии с распоряжением министерства от 07.03.2019 N 98-р в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 в отношении предпринимателя была проведена плановая проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления за 2017-2018 годы.
В ходе проведенной проверки ответчик пришел к выводу о том, что предприниматель необоснованно включал в расчет потребности в средствах субсидии объем топлива твердого, реализуемого населению по адресам домов постройки после 1999 года, в размере 343,83 куб.м (из них: 2017 год - 128,480 куб.м, 2018 год - 215,35 куб.м), что привело к завышению потребности средств субсидии на сумму 363 529,07 руб. (в том числе: по 2017 году - 136 502,72 руб.; по 2018 году - 227 026,35 руб.). По мнению министерства, выпадающие доходы предпринимателя от реализации топлива твердого ниже экономически обоснованной стоимости лицам, проживающим в домах постройки после 1999 года, не подлежали субсидированию, поскольку норматив потребления для таких домов в проверяемый период установлен не был.
Помимо этого, министерство установило, что предприниматель в расчет потребности в средствах субсидии включил объем топлива твердого, реализованный населению муниципального образования "Город Архангельск", превышающий годовую потребность, определенную в пределах норматива потребления, в размере 1,4555 куб.м на сумму 1515,18 руб.
Таким образом, по результатам проверки индивидуального предпринимателя за 2017-2018 годы выявлено необоснованное включение в расчет потребности в средствах субсидии объема топлива твердого в размере 345,2855 куб.м на сумму 365 044,25 руб., в том числе:
- завышение в расчетах потребности в средствах субсидии за 2017 год объема топлива твердого на 128,480 куб.м на сумму 136 502,72 руб.;
- завышение в расчетах потребности в средствах субсидии за 2018 год объема топлива твердого на 216,8055 куб.м на сумму 228 541,53 руб.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.04.2019 N 203/06-07/29.
В адрес предпринимателя министерством было выставлено требование о возврате средств субсидии от 13.05.2019 N 203/06-07/3460, в котором предпринимателю предложено в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления произвести возврат 365 044 руб. 25 коп. средств субсидии.
Заявитель согласился выводом министерства о завышении фактического объема топлива твердого, реализованного населению МО "Город Архангельск" в 2018 году, над годовой потребностью в пределах норматива потребления, в количестве 1,4555 куб.м на сумму 1515,18 рублей по следующим адресам: г. Архангельск, ул. Республиканская, д. 7, кв. 11 (превышение 0,0733 куб. м); г. Архангельск, ул. Мудьюгская, д. 14, кв. 6 (превышение на 1,3822 куб.м.). Возврат средств субсидии в размере 1515,18 руб. произведен заявителем в доход бюджета платежным поручением от 24.05.2019 N 207
В остальной части заявитель с требованием министерства не согласился, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. По мнению предпринимателя, министерство ошибочно полагает, что в отношении многоквартирных домов постройки после 1999 года норматив не утвержден. Кроме того, отсутствие норматива не исключает субсидирование. Отсутствие субсидирования нарушает права предпринимателя как исполнителя (поставщика) коммунальной услуги на компенсацию выпадающих доходов.
Министерство с заявлением предпринимателя не согласилось, указав в отзыве на заявление, что нормативы для домов постройки после 1999 года в рассматриваемый период установлены не были, в связи с чем определить объем топлива твердого невозможно. Таким образом, по мнению ответчика, предприниматель необоснованно включил в расчет потребности в средствах субсидии объем топлива твердого, реализованного населению по адресам домов постройки после 1999 года. Министерство также сообщило, что изначально нормативы потребления были установлены по заявке ООО "Тайга-3", с учетом информации департамента городского хозяйства мэрии города Архангельска, только по многоквартирным и жилым домам до 1999 года постройки включительно. В дальнейшем, в адрес министерства 11.04.2019 обратился предприниматель с заявкой на установление нормативов потребления для многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск". На основании представленных документов постановлением министерства от 24.04.2019 N 17-пн "О внесении изменений в постановление министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 31.03.2015 N 7-пн" были установлены нормативы потребления для одно и двухэтажных домов после 1999 года постройки, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск".
На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного требования.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Предоставление субсидий в 2017 и 2018 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)" (далее - Порядок предоставления субсидии).
Как указано в пункте 2 указанного порядка, главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.
В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии между министерством и заявителем были заключены договор на 2017 год и договор на 2018 год, предметом которых являлось предоставление заявителю из областного бюджета в 2017-2018 годах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в соответствии с Порядком предоставления субсидии.
В соответствии с пунктом 19 Порядка предоставления субсидии министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее - проверки).
В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 20 Порядка предоставления субсидии).
Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.
Оспариваемое предпринимателем требование вынесено министерством в пределах полномочий, по форме и содержанию соответствует требованиям нормативных правовых актов.
Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Областным законом от 24.10.2011 N 358-25-03 "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг", Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 N 128-пп, министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.
Постановлением министерства от 31.03.2015 N 7-пн утверждены определенные расчетным методом нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - постановление N 7-пн).
В соответствии с указным нормативным правовым актом уполномоченным органом установлены нормативы для 1, 2, 3-4 этажных многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно.
Таким образом, довод заявителя об ошибочности позиции ответчика об отсутствии норматива для домов постройки после 1999 года, является несостоятельным. Из постановления министерства от 31.03.2015 N 7-пн следует, что норматив установлен для многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно.
Вместе с тем, суд соглашается с позицией заявителя о том, что отсутствие норматива не исключает субсидирование при соблюдении условий ее получения.
В силу пункта 15 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:
1) определенная агентством для топливоснабжающей организации экономически обоснованная стоимость топлива твердого;
2) установленные постановлением агентства розничные цены;
3) фактически реализованные топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, объемы топлива твердого.
Размер субсидии для топливоснабжающей организации рассчитывается по формуле:
СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,
где:
СД - размер субсидии для топливоснабжающей организации, рублей;
ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для топливоснабжающей организации, рублей/куб. м;
РЦд - розничная цена на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (без НДС), рублей/куб. м;
Vд - фактический объем топлива твердого, реализованный топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, куб. м.
Фактический объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.
Фактический объем топлива твердого, принимаемого для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.
Аналогичный порядок расчета субсидии согласован сторонами в пунктах 3.2 и 3.3 договора на 2017 год и договора на 2018 год.
В соответствии с пунктом 3.1.2 договоров на 2017 и 2018 годы заявитель в установленные сроки направлял министерству расчеты фактической потребности в средствах субсидии, списки-реестры граждан, получивших топливо твердое, за отчетный период, согласованные уполномоченным лицом органа местного самоуправления, включая в них объем топлива твердого, реализуемого населению.
Заявитель в рассматриваемый период добросовестно выполнял возложенные на него как на получателя субсидии обязательства, предусмотренные договорами на 2017 и 201 8 годы и Порядком предоставления субсидии.
Предусмотренное в пункте 15 Порядка предоставления субсидии, в абзаце 2 подпункта "в" пункта 3.2.1 договоров на 2017 и 2018 положение о том, что фактический объем реализации топлива не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, подпункта 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 N 128-пп, относится к компетенции ответчика.
Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путём сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Как указано в пункте 15 Правил предоставления субсидии, пунктах 3.2.1 договоров на 2017 и 2018 годы, фактический объем реализации топлива твердого не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.
Поскольку определенный расчетным путем норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома после 1999 года постройки, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск", в рассматриваемый период утвержден не был, то не представляется возможным прийти к выводу о том, что предпринимателем в спорные периоды были превышены предельные объемы, определенные расчетным путем по установленным нормативам потребления.
Факт предоставления ответчиком коммунальной услуги населению ответчиком не оспаривается. Спора по применению экономически обоснованной стоимости и розничной цене топлива твердого не имеется. Министерством в ходе проверки не установлено несоответствия заявленных предпринимателем в расчетах фактической потребности в средствах субсидии фактического объема топлива твердого, реализованного гражданам в 2017 году и 2018 года услуг, данным первичных учетных документов и регистрам бухгалтерского учета.
Таким образом, ответчиком не доказано необоснованное включение предпринимателем в расчет потребности в средствах субсидии объема топлива твердого в размере 343,83 куб.м на сумму 363 529,07 руб., в том числе: завышение в расчетах потребности в средствах субсидии за 2017 год объема топлива твердого на 128,480 куб.м на сумму 136 502,72 руб.; завышение в расчетах потребности в средствах субсидии за 2018 год объема топлива твердого на 215,35 куб.м на сумму 227 026,35 руб.
Отсутствие утвержденного норматива потребления означает ненадлежащее исполнение ответчиком условий договоров на 2017 и 2018 годы, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Основанный на отсутствии утвержденного норматива отказ ответчика в субсидировании выпадающих доходов в связи с применением максимальных розничных цен (тарифов) на поставку топлива твердого нарушает права заявителя на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате реализации топлива твердого по регулируемым ценам.
Учитывая изложенное, заявление предпринимателя подлежит удовлетворению, а требование министерства в оспариваемой части - признанию недействительным.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт - требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 13.05.2019 N 203/06-07/3460 о возврате средств субсидии, вынесенное в отношении предпринимателя Витязева Валерия Анемпондистовича (ОГРНИП 315293200004250), в части возврата средств субсидии за 2017 год в размере 136 502 руб. 72 коп., за 2018 год в размере 227 026 руб. 35 коп., всего в размере 363 529 руб. 07 коп.
Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Витязева Валерия Анемпондистовича.
Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) в пользу предпринимателя Витязева Валерия Анемпондистовича (ОГРНИП 315293200004250) 300 руб. расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
