Решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 июня 2019 года №А05-6361/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2019 года Дело N А05-6361/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 30 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "94 Квартал" (ОГРН 1082902000488; место нахождения: 164501, Архангельская область, г.Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г. Архангельск, ул. Комсомольская, д. 38, корп. 1)
о признании незаконным и отмене постановления,
при участии в судебном заседании представителя ответчика Замятиной И.А. (доверенность от 09.01.2019 N 04-48/02),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "94 Квартал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) N 01-10/181 о назначении административного наказания от 17.04.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления общества отказать.
В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.
Заявитель явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с положениями части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя общества.
Заслушав пояснения представителя инспекции, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.04.2015 N 029 000036.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 16.01.2019 N ВМ-П9-148 и Приказа Минстроя России от 23.01.2019 N 27/пр "Об организации проведения проверок использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах" отделом муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования "Северодвинск" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).
В ходе проведения проверки отдел муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования "Северодвинск" выявил нарушения при содержании многоквартирных домов NN 5, 9, 11, 13 по б-ру Строителей; NN 65, 67, 69, 73 по ул. К. Маркса; NN 2, 4, 6, 6-А, 8, 12, 14, 18 по ул. Трухинова в г. Северодвинске, выразившиеся в несоблюдении периодичности проверок технического состояния вентиляционных (дымовых) каналов домов, что является нарушением пунктов 5.7.2, 5.5.6 Правил N 170, пункта 15 Минимального перечня N 290, пункта 12 Правил N 410.
Результаты проверки отражены в акте от 11.03.2019 N ЛК-05/15А.
Кроме того, в связи с обращением гражданина, проживающего в доме N 69 по ул.Карла Маркса в г.Северодвинске, с жалобой на протечку кровли, на основании приказа отдела муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования "Северодвинск" от 12.03.2019 N ЛК-01/31 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте от 18.03.2019 N ЛК-01/27А.
В ходе проверки установлено следующее: во всех помещения квартиры N 142 в доме N 69 по ул.Карла Маркса в г.Северодвинске обнаружены влажные и сухие следы от протечек кровли через помещения технического этажа; в ванной комнате наблюдается капельная течь; в двух комнатах на натяжном потолке наблюдаются места провисания вследствие разрушения и выпадения на него рустов; в помещении технического этажа на потолке и стенах в районе квартиры N 142 обнаружены намокание строительных конструкций, капельная течь, свидетельствующие о протечках с кровли МКД N 69 по ул.Карла Маркса, а также располагаются переполненные ведра, желоба и иные емкости для сбора воды, на полу помещения технического этажа полиэтиленовая пленка.
Материалы проверок направлены отделом муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования "Северодвинск" в инспекцию для возбуждения дела об административном правонарушении по фактам выявленных нарушений (сопроводительные письма от 11.03.2019 N 27-01-02/293 и от 20.03.2019 N 27-01-02/335).
Уведомлением от 19.03.2019 N А-10/02-21/243 инспекция известила общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В связи с выявленными нарушениями лицензионных требований по управлению многоквартирными домами государственным жилищным инспектором, консультантом инспекторского отдела инспекции Хромцовой И.В в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 03.04.2019 N А-10/022-08/216. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества, которому были разъяснены положения статьей 25.1, 24.2, 24.3, 28.2, 30.1 КоАП РФ, а также статьи 51 Конституции Российской Федерации.
На протокол от 03.04.2019 N А-10/022-08/216 обществом даны письменные пояснения.
17.04.2019 заместитель руководителя инспекции Силуянова Н.Ю. вынесла постановление об административном правонарушении N 01-10/181, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. (с учетом применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления инспекции недействительным, указав, что в 2018 году осуществляло весенние и осенние проверки состояния вентиляционных каналов; на момент рассмотрения дела работы по ремонту кровельного покрытия в районе квартиры N 142 дома N 69 по ул.Карла Маркса в г.Северодвинске были выполнены. Общество также полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.
Собственниками помещений многоквартирных домов NN 5, 9, 11, 13 по б-ру Строителей; NN 65, 67, 69, 73 по ул. К. Маркса; NN 2, 4, 6, 6-А, 8, 12, 14, 18 по ул. Трухинова в г. Северодвинске, в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией. Между собственниками перечисленных МКД и обществом заключены договоры управления, по условиям которых общество по заданию собственников в течение срока действия договоров за плату обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионным требованием является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно пункту 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
Согласно пункту 42 указанных Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Поскольку управление многоквартирными домами NN 5, 9, 11, 13 по б-ру Строителей; NN 65, 67, 69, 73 по ул. К. Маркса; NN 2, 4, 6, 6-А, 8, 12, 14, 18 по ул. Трухинова в г. Северодвинске, осуществляет общество, следовательно, именно общество является лицом, ответственным за содержание указанных многоквартирных домов.
Согласно пункту 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования; при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов; в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - нереже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительногосезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона); при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
В соответствии с пунктом 5.7.2. Правил N 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и при необходимости устранение всех выявленных неисправностей системы, замену сломанных вытяжных решеток и их крепление, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна:
- содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;
- обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений, и деревьев без зоны ветрового подпора;
- обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;
- обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;
- не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;
- проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;
- согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;
- своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;
- обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;
- следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.
Пунктом 15 Минимального перечня N 290 установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов.
Обществу вменено не соблюдение периодичности проведения проверок технического состояния вентиляционных (дымовых) каналов домов NN 5, 9, 11, 13 по б-ру Строителей; NN 65, 67, 69, 73 по ул. К. Маркса; NN 2, 4, 6, 6-А, 8, 12, 14, 18 по ул. Трухинова в г. Северодвинске.
В ходе проведенной документарной проверки анализировались представленные обществом акты периодической проверки вентиляционных каналов МКД составленные в период с 04.02.2019 по 14.02.2019. Документов, которые бы подтверждали соблюдение установленной периодичности проведения проверки технического состояния вентиляционных (дымовых) каналов вышеуказанных жилых домов в 2018 году, обществом в ходе проверки представлено не было.
При рассмотрении административного дела в инспекции присутствовал представитель общества, которым не были предоставлены соответствующие акты по проведению в 2018 году проверок в соответствии с требованиями пункта 12 Правил N 410. Из пояснений представителя общества на протокол об административном правонарушении, также следует, что работа по проверкам вентиляционных каналов проводится систематически, но акты составляются не всегда.
Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у общества отсутствовали документы, подтверждающие соблюдение периодичности проведения технического состояния вентиляционных (дымовых) каналов домов NN 5, 9, 11, 13 по б-ру Строителей; NN 65, 67, 69, 73 по ул. К. Маркса; NN 2, 4, 6, 6-А, 8, 12, 14, 18 по ул. Трухинова в г. Северодвинске.
Принимая во внимание изложенное, суд критически относится к доводу общества о соблюдении периодичности проведения технического состояния вентиляционных (дымовых) каналов и приложенным к заявлению в суд актам весеннего и осеннего осмотра в 2018 году домов.
Кроме того, довод общества о том, что проверки технического состояния вентиляционных (дымовых) каналов вышеуказанных жилых домов в 2018 году проводились трижды (январь, май, сентябрь), документально не подтвержден, поскольку не представлены акты, касающиеся середины отопительного сезона 2017 - 2018 гг. (ориентировочно январь - февраль 2018 года).
Таким образом, невозможно сделать однозначный вывод об отсутствии нарушений со стороны заявителя, так как на момент рассмотрения дела в инспекции и в суде им не предоставлены исчерпывающие доказательства соблюдения пункта 12 Правил N 410.
Принимая во внимание изложенное, суд признает позицию административного органа о нарушении обществом периодичности проверки технического состояния вентиляционных (дымовых) каналов вышеуказанных жилых домов в 2018 году обоснованной.
Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
В силу Правил N 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.
В силу абзацев 1, 2, 3 пункта 4.6.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
- исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
- защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
- воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.
Согласно пункту 4.6.1.2. Правил N 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
Приложение N 2 к Правилам N 170 предусматривает сроки устранения недостатков, в том числе протечки в отдельных местах кровли, которые подлежат устранению управляющей организацией в течение 1 суток.
Пунктом 7 раздела 1 Перечня N 290 предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен и крыш многоквартирных домов:
- проверка кровли на отсутствие протечек;
- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ N 6464/10 от 29.09.2010, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Согласно статье 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение входит плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Неотложные работы по текущему ремонту общего имущества - в данном случае устранение протечек кровли над квартирой N 142 дома N 69 по ул. Карла Маркса в г.Северодвинске должны выполняться независимо от наличия решения собственников МКД.
Материалами дела подтверждено, что общество, являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества в спорном многоквартирном жилом доме, не исполнило возложенные на него действующим законодательством Российской Федерации обязанности, допустило нарушение вышеуказанных норм и правил, что было выявлено в ходе проведенной 18.03.2019 проверки.
Таким образом, событие правонарушения подтверждается материалами дела.
Учитывая, что согласно пункту 1.3 части 1 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется обществом на основании лицензии на осуществление соответствующей деятельности, принимая во внимание, что в силу пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частями 2 и 2.3 статьи 161 ЖК РФ, суд находит правильным вывод административного органа, что действия (бездействие) управляющей организации, не принимающей должных мер к содержанию общедомового имущества, подлежат квалификации по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению лицензионных требований при управлении МКД в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
Вина общества установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.
Довод заявителя и о том, что на момент рассмотрения протокола в инспекции были устранены все нарушения по ремонту кровельного покрытия в районе квартиры 142 дома 69 по ул. К. Маркса в г. Северодвинске, соответственно, отсутствовал состав правонарушения, судом отклоняется, поскольку устранение выявленного нарушения не освобождает лицо от административной ответственности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Судом не установлено нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.
В частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административный штраф назначен обществу в размере 125 000 руб. (с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения размер санкции снижен инспекцией в два раза).
В рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ, предусматривающих замену штрафа предупреждением, виду отсутствия необходимой совокупности условий.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению требований в области лицензионного законодательства, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным.
Исходя из изложенного, совершенное обществом правонарушение с учетом его характера и обстоятельств дела, не может быть квалифицировано как малозначительное.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу административное наказание соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлено.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области от 17.04.2019 N 01-10/81 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "94 Квартал", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082902000488, находящегося по адресу: 164501, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Бойчука, д. 3.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка