Решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 августа 2019 года №А05-6331/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2019 года Дело N А05-6331/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 17 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Потоловой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Теплоресурс" (ОГРН 1152907000146; место нахождения: 165150, Архангельская область, г.Вельск, ул.Горького, д. 1, стр. 7)
к ответчику - Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д. 49)
о взыскании 2 201 885 руб. 42 коп.,
при участии в судебном заседании представителя ответчика Вишнякова И.В. (доверенность от 14.01.2019 N 8-д),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Теплоресурс" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, министерство) о взыскании 2 201 885 руб. 42 коп. убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифа на тепловую энергию в период с 15.04.2016 по 31.12.2018.
Предмет иска указан с учетом принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уменьшения истцом размера исковых требований.
Истец представителя в суд не напарил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика с требованиями общества не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Как следует из материалов дела, общество является организацией, осуществляющей с сентября 2015 года теплоснабжение на территории муниципальных образований "Попонаволоцкое", "Верхнешоношское", "Пакшеньгское", "Тегринское" муниципального образования "Вельский муниципальный район".
Объекты теплоснабжения на территории данных муниципальных образований в период с сентября 2015 года по октябрь 2016 года эксплуатировались истцом на основании договора аренды N 25 от 21.09.2015, в период с ноября 2016 года по настоящее время - на основании соглашений от 01.11.2016, 05.09.2017 о передаче в пользование имущества для оказания услуг теплоснабжения населению, организациям.
В многоквартирных домах с центральным отоплением на территории муниципальных образований "Попонаволоцкое", "Верхнешоношское", "Пакшеньгское", "Тегринское" имеются незаселенные жилые помещения муниципального жилищного фонда, которые до 19.04.2016 находились в собственности соответствующих муниципальных образований, а с 19.04.2016 находятся в собственности муниципального образования "Вельский муниципальный район" на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 19.04.2016 N 145-рп "О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием "Вельский муниципальный район" Архангельской области и входящими в его состав поселениями".
В период с сентября 2015 года по декабрь 2018 года незаселенными являлись квартиры муниципального жилищного фонда, расположенные по следующим адресам:
- муниципальное образование "Пакшеньгское", д. Ефремковская, ул. Почтовая, д. 2, кв. 2 (не заселена с 29:07.2016), ул. Почтовая, д. 3, кв. 8 (не заселена с 22.09.2018 по 28.11.2018);
- муниципальное образование "Попонаволоцкое", п. Пасьва, ул. Стахановская, д. 2, кв. 2; ул. Стахановская, д. 2, кв. 6; ул. Стахановская, д. 2, кв. 7 (не заселена до 15.09.2018 г.); ул. Комсомольская, д. 5, кв. 1, кв. 3, кв. 6 (не заселена с 09.04.2017 по 21.06.2018), кв. 7 (не заселена с 30.09.2016), кв. 9; ул. Фефилова, д. 29А, кв. 1;
- муниципальное образование "Тегринское", п. Тегро-озеро, ул. Труда, д. 10, кв. 9 (не заселена с 19.11.2015 по 23.03.2016, с 24.03.2018); ул. Мира, д. 2, кв. 1; ул. Мира, д. 5, кв. 12 (не заселена с 31.05.2018); ул. Мира, д. 17, кв. 1; ул. Мира, д. 19, кв. 1 (не заселена с 13.03.2016 по 18.04.2016), кв. 9 (не заселена с 26.05.2017); ул. Мира, д. 21, кв. 3 (на заселена с 25.09.2015 по 26.11.2015 и с 03.03.2016 по 18.04.2016), кв. 5 (не заселена с 05.12.2015 по 28.12.2015), кв. 6, кв. 7 (не заселена с 30.01.2016 по 18.04.2016), кв. 10 (не заселена с 01.01.2017), кв. 12 (не заселена с 15.12.2015 по 18.04.2016); ул. 60 лет СССР, д. 13А, кв. 6 (не заселена с 24.03.2018), кв. 8 (не заселена с 26.07.2018); ул.,60 лет СССР, д. 18, кв. 7 (не заселена с 13.05.2018), кв. 9 (не заселена с 18.02.2018), кв. 11 (не заселена с 10.06.2018); ул. 60 лет СССР, д.19, кв. 1; ул. 60 лет СССР, д. 20, кв. 5; ул. 60 лет СССР, д. 22, кв. 5 (не заселена с 28.09.2015 по 18.04.2016), кв. 8 (не заселена с 05.05.2017), кв. 9 (не заселена с 03.12.2016), кв. 12 (не заселена с 19.07.2018); пер. Приозерный, д. 1, кв. 8 (не заселена с 20.04.2017); пер. Приозерный, д. 2, кв. 6 (не заселена с 11.03.2018); пер. Приозерный, д. 3, кв. 1 (не заселена с 26.01.2017), кв. 2 (не заселена с 02.04.2017), кв. 4 (не заселена с 13.07.2018); пер. Приозерный, д. 6, кв. 2, кв. 6 (не заселена с 28.02.2017); ул. Советская, д. 8, кв. 2; ул. Первомайская, д. 2А, кв. 9 (не заселена с 09.08.2018);
- МО "Верхнешоношское", п. Комсомольский, ул. Лесная, д. 24, кв. 4, кв. 10.
В подтверждение указанного довода истцом представлено письмо администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" от 25.10.2018 N 01-39/3290, поквартирные карточки жилых помещений.
Счета на оплату тепловой энергии, поставленной в незаселенные квартиры, выставлены истцом за период с сентября 2015 года по 18.04.2016 администрациям муниципальных образований "Попонаволоцкое" (счет-фактура N 334 от 31.10.2018), "Верхнешоношское" (счет-фактура N 332 от 31.10.2018), "Тегринское" (счет-фактура N 335 от 31.10.2018), за период с 19.04.2016 по 31.12.2018 - администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" (счета-фактуры NN 342, 343, 344, 341 от 31.10.2018, N 388 от 30.11.2018, N 429 от 27.12.2018).
При определении стоимости тепловой энергии, предъявленной к оплате администрациям муниципальных образований, истец применял льготные тарифы на тепловую энергию, утвержденные постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 2.11.2015 N 69-т/33, от 28.11.2017 N 66-т/12, которые ниже утвержденного данными постановлениями экономически обоснованного тарифа.
Материалами дела также подтверждается, что между министерством и обществом были заключены:
- договор от 21.01.2016 N 55-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного урегулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, действие которого распространялось на отношения сторон, возникшие с 01.01.2016 по 31.12.2016;
- договор от 03.02.2017 N 83-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного урегулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, действие которого распространялось на отношения сторон, возникшие с 01.01.2017 по 31.12.2017;
- договор от 17.01.2016 N 25-Т о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного урегулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, действие которого распространялось на отношения сторон, возникшие с 01.01.2018 по 31.12.2018.
Для возмещения убытков (недополученного дохода), причиненных истцу разницей в тарифах на тепловую энергию, поставленную в незаселенные жилые помещения муниципального жилищного фонда за период с сентября 2015 года по декабрь 2018 года, истец направил в министерство расчеты фактической потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов за указанный период и письмо от 15.04.2019, в котором просило министерство предоставить субсидию, возместив убытки (недополученный доход) в сумме 2 773 615 руб. 77 коп.
Поскольку понесенные обществом убытки ответчиком не были возмещены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В результате неоднократного уточнения размера исковых требований истец просит взыскать с ответчика 2 201 885 руб. 42 коп. убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифа на тепловую энергию в период с 15.04.2016 по 31.12.2018.
Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного требования.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статье 1069 названного Кодекса вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).
Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.
По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из приведенных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ необходимо установление совокупности всех перечисленных элементов, составляющих убытки.
В соответствии со статьями 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 упомянутого Закона).
Как следует из части 1 статьи 7 Закона N 190-ФЗ, одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приложением N 12 к Областному закону от 18.12.2015 N 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год" определен Порядок предоставления в 2016 году субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - Порядок на 2012 год).
В соответствии с пунктом 3.1 указанного Порядка субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - субсидии), предоставляются теплоснабжающим организациям в случае установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель), ниже уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.
Под теплоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению.
Согласно пункту 3.2 Порядка на 2016 год целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению.
Предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования в рамках подпрограммы "Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)" (пункты 3.3 Порядка на 2015 год и Порядка на 2016 год).
Предоставление субсидий в 2017 и 2018 годах осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителя, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)".
Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство (пункт 2 Порядка предоставления субсидии).
Перечисленными порядками предоставления субсидий фактически предусмотрена компенсация организациям, оказывающим коммунальные услуги, недополученных доходов, возникающих в виде разнице в тарифах в результате поставки ресурсов населению и потребителям, приравненным к населению
В соответствии с перечисленными порядками предоставления субсидий между министерством и обществом были заключены договор от 21.01.2016 N 55-Т, договор от 03.02.2017 N 83-Т, договор от 17.01.2016 N 25-Т, предметом которых являлось предоставлении обществу из областного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, на соответствующий финансовый год - 2016, 2017 и 2018 год.
Согласно пункту 1.7 договора от 21.01.2016 N 55-Т, пунктам 3.2.2. договоров от 03.02.2017 N 83-Т, от 17.01.2016 N 25-Т общество осуществляло теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории муниципальных образований "Попонаволоцкое", "Верхнешоношское", "Пакшеньгское", "Тегринское" муниципального образования "Вельский муниципальный район".
В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что общество в 2016-2018 годах обеспечивало тепловой энергией объекты жилого фонда, находившиеся до 18.04.2016 в собственности муниципальных образований "Попонаволоцкое", "Верхнешоношское", "Тегринское", а с 19.04.2016 по 31.12.2018 - в собственности администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" и применяло льготный тариф в отношении объема тепловой энергии, поставленной в пустующие (незаселенные) объекты жилого фонда муниципальных образований, установленный для категории потребителей "население" и "потребители, приравненные к населению".
В виду того что расчеты с муниципальными образованиями за услуги теплоснабжения общество производило по тарифу для населения, величина которого ниже экономически обоснованного тарифа для иных потребителей, у истца возникли убытки, связанные с государственным регулированием цен на теплоснабжение.
Министерство, возражая против предъявленного требования, указало, что конечным потребителем услуги в данном случае выступает собственник помещений - муниципальное образование, в связи с чем оснований для включения в расчет фактической потребности в средствах субсидии объемов тепловой энергии, поставленной в незаселенные (пустующие) жилые помещения муниципального образования, не имеется.
Частью 2 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Из системного толкования статей 210, 215 ГК РФ следует, что на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно частям 2 и 3 статьи ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.
Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Коммунальные ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды. Поэтому при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений, подлежит применению тариф для населения, в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).
Собственник должен оплачивать коммунальные услуги по тарифу для иных потребителей только в том случае, если коммунальные услуги используются в жилых помещениях для производственной деятельности.
В настоящем деле не имеется доказательств того, что собственники незаселенных (пустующих) жилых помещений использовали их для производственной деятельности.
Таким образом, при взыскании платы за коммунальные услуги, оказанные собственникам незаселенных (пустующих) жилых помещений (в настоящем случае муниципальным образованиям), подлежит применению тариф "потребители, приравненные к населению", что соответствует положениям Областного закона от 02.07.2012 N 512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" и условиям заключенных между сторонами договоров. Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения.
Кроме того, по условиям заключенных обществом и министерством договоров предоставление теплоснабжающей организации субсидии не поставлено в зависимость от того заселено жилое помещение или нет. В противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.
Арифметическую правильность расчета убытков министерство не оспаривает. В письменных пояснениях от 14.08.2019 N 203/02-24/5787 министерство указало, что по результатам проверки расхождений по объему и сумме субсидии нет.
Министерством заявлено о применении срока исковой давности по требованию истца о взыскании убытков за период с сентября 2015 года по май 2016 года.
В соответствии с ходатайством истца об уменьшении размера исковых требований, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ, истец просит взыскать с ответчика убытки в сумме 2 201 885 руб. 42 коп., возникшие в период с 15.04.2016 по 31.12.2018.
Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 указанного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В силу пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.
Предоставление субсидии в связи с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию на 2016 год регламентировался Порядком на 2016 год и заключенным в соответствии с ним договором от 21.01.2016 N 55-т.
В соответствии с пунктом 3.5 Порядка на 2016 год, пунктами 2.2, 3.4.3 договора от 21.01.2016 N 55-т общество предоставляет в министерство расчет фактической потребности в средствах субсидии ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Указанной обязанности общества корреспондируются обязанности министерства: в течение 10 рабочих дней после окончания срока предоставления расчета проверить его; издать распоряжение о предоставлении субсидий; до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, представить в министерство финансов Архангельской области сводный расчет фактической потребности в средствах субсидий; после получения средств от министерства финансов Архангельской области перечислить средства субсидии на расчетный счет общества (пункты 3.6, 3.7 Порядка на 2016 год, пункт 2.4, 3.2.1 договора от 21.01.2016 N 55-т).
Таким образом, расчет фактической потребности в средствах субсидии за апрель и май 2016 года общество могло представить в министерство до 10.05.2016 и 10.06.2016, соответственно. Обязанность по проверке расчетов общества за апрель и май 2016 года и принятию решений о предоставлении субсидии министерство должно было исполнить до 24.05.2016 и 24.06.2016, соответственно.
Иск подан обществом в суд 16.05.2019. Таким образом, установленный пунктом 1 статьи 196 ГК РФ срок исковой давности по требованию о взыскании убытков за апрель - май 2016 года обществом не пропущен.
Принимая во внимание изложенное, требование истца о взыскании 2 201 885 руб. 42 коп. убытков за период с 15.04.2016 по 31.12.2018 является обоснованным по праву и размеру.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
Поскольку тариф для населения был установлен органом исполнительной власти Архангельской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить обществу соответствующие неполученные доходы.
Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.
В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 БК РФ именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.
Учитывая изложенное, заявленное требование о взыскании с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в пользу общества 2 201 885 руб. 42 коп. в возмещение недополученных доходов подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, излишне уплаченная при обращении с иском в суд, подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОРГН 1042900022626) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Теплоресурс" (ОГРН 11152907000146) за счет средств казны Архангельской области 2 201 885 руб. 42 коп. убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, а также 34 009 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Теплоресурс" (ОГРН 11152907000146) из федерального бюджета 2859 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 14.05.2019 N 436.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка