Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: А05-6310/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N А05-6310/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торн-1" (ОГРН 1032900009560; г. Архангельск, ул. Тимме, д.21) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; г. Архангельск, ул. Комсомольская, д.38, корп. 1) о признании недействительным предписания,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (г. Архангельск, ул. Воскресенская, д.95, офис 4),
при участии в заседании представителя ответчика Овечкиной И.Ю. (доверенность от 9.01.2019),
установил: заявитель оспаривает предписание ответчика (далее также - ГЖИ) от 12 апреля 2018 года N ОК-09/07-06/42 об устранении выявленных нарушений.
Требование обосновано следующим. Оснований для издания ГЖИ приказа от 16.01.2018 N 01-50/69 о включении многоквартирного дома по адресу г. Архангельск, ул. Воскресенская, 105 в лицензию ООО "Феникс" не имелось. Следовательно, вынесение оспариваемого предписания незаконно. ООО "Торн-1" продолжает осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом N 105 по ул. Воскресенской. ООО "Феникс" договор управления МКД по ул. Воскресенской, 105 не заключило. У ООО "Торн-1" отсутствовала обязанность по передаче ему документации.
Ответчик с заявлением не согласился, указав на следующее. Оспаривание в суде действий ГЖИ, выразившихся в исключении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Торн-1", из реестра лицензий Архангельской области на основании приказа от 15.01.2018 N 01-50/62, а также действий ГЖИ, выразившихся во включении многоквартирного дома N 105 по ул. Воскресенской в г. Архангельске в реестр лицензий Архангельской области, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Феникс" на основании приказа от 16.01.2018 N 01-50/69, не освобождает ООО "Торн-1" от соблюдения порядка и срока передачи технической документации, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, установленных Правилами 416, статьями 162, 200 ЖК РФ.
Третье лицо отзыва по существу спора не представило.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявления.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Исследовав доказательства, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.
По обращению ООО "Феникс" ГЖИ провела в отношении ООО "Торн-1" проверку соблюдения требований законодательства к порядку передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом N 105 по ул. Воскресенской в г. Архангельске. В результате выявлены нарушения обязательных требований жилищного законодательства к порядку передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением названным многоквартирным домом (далее также - МКД), ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.
В акте проверки от 12.04.2018 N ОК-09/07-01/245 отражено отсутствие кворума при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 105 по ул. Воскресенской в г. Архангельске, оформленного протоколом от 16.10.2017 (43,03%). Это установлено ГЖИ при рассмотрении обращения гражданина, проживающего в данном доме, с жалобой на нарушение требований жилищного законодательства к порядку проведения общего собрания собственников помещений (заключение от 22.12.2017 N ОК-07/07-22/39). Согласно этому заключению, ответчик пришел к выводу о том, что при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 105 по ул. Воскресенской в г. Архангельске кворум отсутствовал, собственники были не вправе принимать решения по всем вопросам повестки дня собрания. Подсчет кворума сделан инспектором на основании данных технической документации на МКД, решений собственников помещений, принявших участие в проведении общего собрания, в совокупности с данными единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В связи с вступлением в законную силу решения арбитражного суда от 18 января 2016 года по делу N А05-7255/2015 о признании ООО "Торн-1" банкротом из реестра лицензий Архангельской области исключены сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществлял деятельность по управлению, в том числе, доме N 105 по ул. Воскресенской в г. Архангельске (приказ от 15.01.2018 N 01-50/62).
Приказом руководителя ГЖИ от 16.01.2018 N 01-50/69 сведения об упомянутом многоквартирном доме включены в реестр лицензий Архангельской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Феникс".
Ответчик выдал заявителю предписание от 12 апреля 2018 года N ОК-09/07-06/42 об устранении выявленных нарушений: в срок до 30 мая 2018 года передать ООО "Феникс" техническую документацию, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, и иные сведения, связанные с управлением МКД в составе, определенном пунктами 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, частью 10 статьи 162, частью 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с предписанием ответчика, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Производство по делу приостанавливалось до разрешения судом спора по делу N А05-2793/2018 (иск ООО "Феникс" к ООО "Торн-1"), до разрешения спора по делу N А05-793/2018 (оспаривание обществом "Торн-1" приказа ГЖИ от 16.01.2018 N 01-50/69 "О внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области").
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Как видно из оспариваемого предписания, ответчик руководствовался статьёй 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 этой статьи в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо, проводившее проверку, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно части 3 статьи 161 способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 9 статьи 161 многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В силу частью 2 статьи 162 ЖК РФ под договором управления многоквартирным домом понимается соглашение, по которому одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Частью 10 статьи 162 установлено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Статьей 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензирующий орган формирует и ведёт реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьёй 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учётом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ. С 1 мая 2015 г. формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.
С 1.10.2006 многоквартирный дом N 105 по ул. Воскресенской находился под управлением ООО "Торн-1". 27.08.2016 собственники помещений в доме провели общее собрание, на котором приняли решение расторгнуть договор управления с ООО "Торн-1", заключить договор управления с ООО "Феникс".
Приказ ГЖИ от 15.01.2018 N 01-50/62 об исключении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Торн-1" (в том числе спорного), из реестра лицензий Архангельской области оспорен заявителем в арбитражном суде. Решением суда от 18 апреля 2018 года по делу N А05-366/2018 обществу "Торн-1" отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным действия ГЖИ, выраженного в принятии приказа от 15.01.2018 N 01-50/62 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области об исключении из реестра сведений обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению. Решение суда вступило в законную силу 28 августа 2018 года.
В деле N А05-2793/2018 суд рассматривал иск ООО "Феникс" к ООО "Торн-1" о возложении обязанности передать техническую документацию на жилой многоквартирный дом N 105 по ул. Воскресенской в г. Архангельске с участием ГЖИ в качестве третьего лица. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания ООО "Феникс" управляющей организацией для МКД по ул. Воскресенская, 105, в иске отказал (решение от 22 июня 2018 года вступило в законную силу). Суд установил при этом, что ООО "Феникс" не заключило с собственниками жилья договор управления МКД по ул. Воскресенской, 105.
Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 20 ноября 2018 года по делу N А05-793/2018, в котором участвовали те же лица, в удовлетворении заявления ООО "Торн-1" о признании недействительным приказа ГЖИ от 16.01.2018 N 01-50/69 "О внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области" отказано. Суд пришел к выводу о том, что приказ от 16.01.2018 N 01-50/69 соответствует законодательству, поскольку проверкой ГЖИ установлено, что внеочередным общим собранием собственников указанного многоквартирного дома, состоявшегося 27.08.2016 ООО "Феникс" выбрано и утверждено с 1.10.2016 в качестве управляющей организации указанным домом, при этом ООО "Феникс" заключило с собственниками помещений в названном доме договор управления домом от 1.10.2016 N 2В/105. При этом суд отклонил ссылку заявителя на то, что общим собранием собственников помещений указанного дома, состоявшимся 16.10.2017, принято решение о расторжении с 6.10.2017 договора управления, заключённого с ООО "Феникс", поскольку это решение, принятое в отсутствие необходимого кворума, в соответствии с пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.
Как сказано в части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Довод заявителя о том, что договор управления с ООО "Феникс" не заключен, суд признает несостоятельным.
Вступление в законную силу решения арбитражного суда от 18 января 2016 года по делу N А05-7255/2015, которым ООО "Торн-1" признано несостоятельным (банкротом), послужило основанием для исключения сведений обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществлял деятельность по управлению, в том числе дома N 105 по ул. Воскресенской, из реестра лицензий на основании приказа от 15.01.2018 N 01-50/62.
Частью 6 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 Кодекса. Со дня исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200.
В силу части 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 статьи 200.
Таким образом, у ООО "Торн-1" возникла обязанность передать ООО "Феникс" техническую документацию и иные связанные с управлением многоквартирным домом N 105 по ул. Воскресенской в г. Архангельске документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в срок до 21.01.2018.
Как указано в пункте 19 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (в редакции, действовавшей на день вынесения оспариваемого предписания), организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.
В соответствии с пунктом 20 указанного Порядка техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.
Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 22 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.
Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в установленный законом срок он не передал ООО "Феникс" обязательные для передачи документы, технические средства и оборудование, указанные в части 10 статьи 162 и части 1 статьи 200 ЖК РФ.
Ссылка заявителя на судебные акты по делу N А05-2793/2018 отклоняется, поскольку в этом деле не исследовался вопрос о наличии оснований для признания решения собрания собственников многоквартирного дома от 16.10.2017 ничтожным. Участвующие в этом деле лица не приводили доводов о ничтожности указанного решения общего собрания.
Оспариваемое предписание не подлежит признанию недействительным, поскольку не противоречит Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
По итогам рассмотрения дела с заявителя подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина. Суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с учётом материального положения заявителя уменьшает размер подлежащей взысканию с него пошлины до 1000 руб.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 12 апреля 2018 года N ОК-09/07-06/42 об устранении выявленных нарушений, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Торн-1", отказать, поскольку предписание не противоречит Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Торн-1" в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
