Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: А05-6249/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N А05-6249/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Н.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецова Владимира Александровича (ОГРН 304290130700021; место жительства: Россия 163059, г.Архангельск)
к ответчику - Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18)
об отмене постановления о назначении административного наказания от 07.05.2019 N 64АП/2019,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Хихилев В.А., доверенность от 13.05.2019
от ответчика - Ерилова О.В., доверенность от 14.05.2019
установил:
индивидуальный предприниматель Кузнецов Владимир Александрович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее - ответчик) об отмене постановления о назначении административного наказания от 07.05.2019 N 64АП/2019.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика с требованиями не согласился, считает правомерным привлечение предпринимателя к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина от 26.02.2019 о завышении предпринимателем Кузнецовым А.А. тарифа на проезд в автобусе маршрута N120 Агентством возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По результатам проверки жалобы гражданина Агентством составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2019 N64АП/2019 и вынесено постановление от 07.05.2019 N64/АП2019 о привлечении предпринимателя Кузнецова А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ за завышение регулируемых государством тарифов на проезд по межмуниципальному автобусному маршруту N120 "г. Архангельск (ж.д. вокзал) - деревня Повракульская".
Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование предприниматель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства по делу, а также заслушав представителей заявителя и ответчика, опросив свидетелей, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
Как предусмотрено частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) в виде административного штрафа для юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.
Часть 2 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.
Согласно указу губернатора Архангельской области от 19.10.2009 N 32-у "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Архангельской области" Агентство является одним из исполнительных органов власти Архангельской области.
В соответствии с пунктом 1 Положения об Агентстве, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 18.12.2009 N 214-пп, Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
В силу подпункта 11 пункта 9 Положения об Агентстве к полномочиям административного органа относится осуществление государственного регулирования тарифов (цен) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).
Агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление от 25.10.2018 N55-п/1 "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок" (далее - Постановление N55-п/1) согласно которому предельный максимальный тариф на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом пригородного и междугороднего сообщения установлен в размере 3,00 руб. за пассажиро-километр.
Согласно материалам дела, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Архангельской области включен межмуниципальный маршрут N120 "г.Архангельск (ж.д. вокзал) - дер. Повракульская" ( остановочные пункты г.Архангельск (ж.д. вокзал) - ул. Гагарина - ул. Валявкина - ул.Терехина- ул.Кедрова- ул.Усть-Двинская - ул.Малиновского - ул. 70 лет Октября - дер. Повракульская). Маршрут пролегает по МО "г.Архангельск" и МО Приморский муниципальный район.
Между министерством транспорта Архангельской области и ИП Кузнецовым В. А. заключен государственный контракт на осуществление регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, в том числе по маршруту N 120 "г. Архангельск (ж.д. вокзал) - дер. Повракульская" от 27 июня 2018 года N ГК-16/120/2018 (далее - государственный контракт).
Согласно разделу 4 контракта установлены промежуточные остановочные пункты в прямом и обратном направлении:
в прямом направлении- г.Архангельск (ж.д. вокзал) - ул. Гагарина - ул. Валявкина - ул.Терехина- ул.Кедрова- ул.Усть-Двинская - ул.Малиновского - ул. 70 лет Октября - дер. Повракульская;
в обратном направлении - дер. Повракульская - ул. 70 лет Октября- ул.Малиновского - ул.Усть-Двинская- ул.Кедрова - ул.Терехина- ул. Валявкина - ул. Гагарина - г.Архангельск (ж.д. вокзал).
Таким образом, государственный контракт предусматривает остановочный пункт "ул. Малиновского" по пути следования маршрута N 120.
Согласно пункту 5 Постановления N 55-п/1 минимальная плата за проезд между любыми остановочными пунктами вне городских округов, поселений составляет 16 рублей.
В соответствии со схемой маршрута N 120 "г. Архангельск (ж.д. вокзал) - дер. Павракульская" (приложение N 1 к техническому заданию) расстояние между остановочными пунктами "ул. 70 лет Октября" и "ул. Малиновского" составляет 2,2 км.
Максимальная стоимость проезда 1 пассажира от остановки "ул. 70 лет Октября" до остановки "ул. Малиновского" не должна превышать (с 1 ноября 2018 года) 16,00 руб.
В рассматриваемом случае, согласно обращению гражданина, 26 февраля 2019 года в 08 часов 24 минуты за проезд по указанному маршруту оплачено 26,00 руб. (за одну поездку), что подтверждается копией проездного билета серия: 9643102903300014255, N 5c74F7Ba2101818394c2D4 терминал: т049448, выданного ИП Кузнецовым В.А.
Согласно путевому листу автобуса N2019/26-0 от 26.02.2019 предприниматель в указанную дату осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N120. Нахождение автобуса 26.02.2019 на остановочном пункте ул.70 лет Октября (08час.18мин.) и остановочном пункте ул. Малиновского (08час.30 мин.) подтверждается представленным предпринимателем скриншотом из системы ГЛОНАСС.
Доводы заявителя, свидетелей Гартман А.Т. (водитель) и Ларионовой О.В. (кондуктор) о невозможности остановки автобуса на ул. Малиновского, опровергаются свидетельскими показаниями граждан Волоскова С.Ф., Кириной В.И. и Емельянова И.И., которые в судебном заседании пояснили, что водители автобусного маршрута N120 также останавливаются по требованию, в том числе на остановке "ул. Малиновского".
Таким образом, при установленном тарифе за проезд от остановки "70 лет Октября" - "ул. Малиновского" 16 руб.00 коп., оплата поездки составила 26 руб., что подтверждается представленным билетом.
При таких обстоятельствах, предпринимателем Кузнецовым В.А. допущено завышение регулируемых государством тарифов на проезд в межмуниципальном маршруте N120, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 указанного Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным. Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В рассматриваемом случае предприниматель Кузнецов В.А. не подтвердил надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших нарушение требований закона, при том что у заявителя имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, однако необходимые меры для его соблюдения приняты не были.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.
Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 вышеназванной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Поскольку предприниматель Кузнецов В.А. предупреждался Агентством о недопустимости нарушения обязательных требований, предупреждением от 18.02.2019, вместе с тем продолжал совершать нарушения, взимая плату за проезд в размере 26 руб. за проезд по автобусному маршруту N120 между остановочными пунктами "дер. Повракульская" и "ул. Малиновского", суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления N 64АП/2019 07.05.2019, принятого Агентством по тарифам и ценам Архангельской области в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецова Владимира Александровича зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 304290130700021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
