Решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 мая 2019 года №А05-621/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N А05-621/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел 13.05.2019 и 20.05.2019 в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная энергетическая компания - Беломорье" (ОГРН 1162901057747; место нахождения: Россия, 164559, Архангельская область, Холмогорский район, п. Луковецкий, ул. Приозёрная, д. 18) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия, 163072, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Комсомольская, д. 38, корп. 1) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 09.01.2019 N ОК-04/07-06/2.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Новодвинские коммунальные системы" (ОГРН 1142903000360; место нахождения: Россия, 164900, Архангельская область, г. Новодвинск, ул. 50-летия Октября, д. 16, корп. 1, помещения 23, 24, 25, 26).
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя - Чулкова Л.В. (по доверенности от 10.01.2019);
от ответчика - Гулик О.В. (по доверенности 09.01.2019 N 04-48/09).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Северная энергетическая компания - Беломорье" (далее - заявитель, общество "СЭК-Беломорье", ООО "СЭК-Беломорье") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточнённым до принятия заявления к производству арбитражного суда, к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, Инспекция, ГЖИ АО) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 09.01.2019 N ОК-04/07-06/2.
Определением от 10.04.2019 суд по ходатайству заявителя привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Новодвинские коммунальные системы" (далее - третье лицо, ООО "Новодвинские коммунальные системы").
Ответчик представил отзыв, в котором, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, просил отказать в удовлетворении заявления.
Третье лицо отзыв не представило.
В судебном заседании, начатом 13.05.2019 и продолженном 20.05.2019 после перерыва, представитель заявителя Чулкова Л.В. на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении и в дополнениях к нему. Представитель ГЖИ АО Гулик О.В. возражала против удовлетворения заявления, поддержала при этом доводы, изложенные в отзыве и в дополнении к нему.
Третье лицо считается извещённым надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя заявителя и объяснения представителя ответчика, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя ГЖИ АО от 20.11.2018 N ОК-04/01-15/2879 в связи с поступившими жалобами граждан, проживающих в доме N 5 в п. Беломорье Приморского района Архангельской области, на нарушение требований действующего законодательства при определении размера платы за коммунальные услуги Инспекция в период с 21.11.2018 по 18.12.2018 провела внеплановую документарную проверку общества "СЭК-Беломорье" на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства к определению размера платы за жилищно-коммунальные услуги (т. 1, л. 112-128).
По итогам этой проверки Инспекция составила акт от 18.12.2018 N ОК-04/07-01/742 (т. 2, л. 85-89).
Кроме того, на основании распоряжения руководителя ГЖИ АО от 04.12.2018 N ОК-04/01-15/3029 в связи с дополнительно поступившими жалобами граждан, проживающих в доме N 5 в п. Беломорье Приморского района Архангельской области, на нарушение требований действующего законодательства при определении размера платы за коммунальные услуги Инспекция в период с 05.12.2018 по 09.01.2019 провела внеплановую документарную проверку общества "СЭК-Беломорье" на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства к определению размера платы за жилищно-коммунальные услуги (т. 2, л. 93-120).
По итогам этой проверки Инспекция составила акт от 09.01.2019 N ОК-04/07-01/3 (т. 2, л. 163-167).
В ходе этих проверок установлено и в названных актах зафиксировано, что в соответствии с пунктами 14, 17, 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), ООО "СЭК-Беломорье" является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для потребителей, проживающих в многоквартирном доме N 5 в п. Беломорье Приморского района Архангельской области.
Проверив правильность расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению за расчётные периоды сентябрь 2018 года и октябрь 2018 года, предъявленной к оплате потребителям, проживающим в указанном многоквартирном доме, Инспекция пришла к выводу, что ООО "СЭК-Беломорье" нарушило порядок ценообразования, поскольку в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии общедомового прибора учёта тепловой энергии, введённого в эксплуатацию 19.09.2018, произвело начисление платы за услуги по теплоснабжению за названные расчётные период исходя из утверждённого норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
По мнению Инспекции в период с 17.09.2018 (то есть с даты начала отопительного периода) по 18.09.2018 расчёт размера платы за отопление по названному многоквартирному дому в соответствии с пунктами 59, 59(1) Правил N 354 следовало произвести исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления тепловой энергии, а с 19.09.2018 - исходя из показаний прибора учёта тепловой энергии.
Кроме того, в актах указано, что вопреки требованиям пункта 69 Правил N 354, в платёжных документах, выставленных потребителям указанного многоквартирного дома, отсутствует следующая информация: наименование исполнителя, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.
В связи с выявленными нарушениями, зафиксированными в названных актах, Инспекция выдала обществу "СЭК-Беломорье" предписание об устранении нарушений от 09.01.2019 N ОК-04/07-06/2, которое озаглавлено как "Предписание об устранении нарушений лицензионных требований" (т. 2, л. 168-171). Согласно этому предписанию обществу "СЭК-Беломорье" необходимо произвести перерасчёт платы по статье "отопление" по квартирам дома N 5 в п. Беломорье Приморского района Архангельской области за 17, 18 сентября 2018 года исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления тепловой энергии, за период с 19.09.2018 по октябрь 2018 года - исходя из фактических объёмов тепловой энергии, определённых по показаниям общедомового прибора учёта тепловой энергии, а также привести платёжные документы, выставляемые потребителям, в соответствие с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации и представить в срок до 15.05.2019 отчёт об исполнении с приложением копий подтверждающих платёжных документов.
Не согласившись с выданным предписанием, общество "СЭК-Беломорье" обжаловало его в судебном порядке. Доводы заявителя сводятся к обоснованию проведения проверок и оформления их результатов с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), а также к обоснованию отсутствия со стороны общества "СЭК-Беломорье" нарушений требований жилищного законодательства.
Суд при рассмотрении данного дела руководствуется следующим.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно положениям статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив приведённые ими доказательства и доводы, проверив оспариваемое предписание на соответствие нормам действующего законодательства, в том числе Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам N 354, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
На территории Архангельской области органом государственного жилищного надзора является Инспекция (пункт 1, подпункт 1 пункта 8 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па).
В сфере своего ведения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе путём организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление) и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, в том числе к ограничениям изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются названным выше Законом N 294-ФЗ.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
Оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом - Инспекцией, а от имени Инспекции - государственным жилищным инспектором Гулик О.В., то есть должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия.
Вопреки доводам заявителя, проверки, по итогам которых выдано оспариваемое предписание, проведены с соблюдением требований Закона N 294-ФЗ.
Доводы заявителя том, что он не получал распоряжения о проведении этих проверок, опровергаются представленными Инспекцией в материалы дела письменными доказательствами.
Так, распоряжение исполняющего обязанности руководителя ГЖИ АО от 20.11.2018 N ОК-04/01-15/2879 о проведении внеплановой документарной проверки направлено заявителю вместе с сопроводительным письмом от 21.11.2018 N 01-34/6482. Указанные документы направлены заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении 22.11.2018. Согласно копии уведомления о вручении это почтовое отправление получено адресатом 26.11.2018 (т. 3, л. 27, 30-35).
В свою очередь, распоряжение руководителя ГЖИ АО от 04.12.2018 N ОК-04/01-15/3029 о проведении внеплановой документарной проверки направлено заявителю вместе с сопроводительным письмом от 04.12.2018 N 01-34/6779. Указанные документы направлены заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении 04.12.2018. Согласно копии уведомления о вручении это почтовое отправление получено адресатом 10.12.2018 (т. 3, л. 23-26).
Кроме того, представленными в дело доказательствами подтверждается приведённый Инспекцией в дополнении к отзыву довод о том, что в соответствии с приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", сведения о названных распоряжениях о проведении проверки и тексты этих распоряжений (в прикреплённых файлах) были опубликованы в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (т. 3, л. 21, 22, 28, 29).
К доводом заявителя о том, что оно получило только сопроводительные письма от 21.11.2018 N 01-34/6482 и от 04.12.2018 N 01-34/6779 без распоряжений о проведении проверок, суд относится критически. Со стороны заявителя в Инспекцию не поступало никаких обращений по поводу отсутствия в полученных почтовых отправлениях копий распоряжений о проведении проверок. Более того, заявитель в своих письмах, которыми в Инспекцию направлялись документы для проведения этих проверок, ссылался на указанные распоряжения от 20.11.2018 N ОК-04/01-15/2879 и от 04.12.2018 N ОК-04/01-15/3029, что свидетельствует об осведомленности заявителя о вынесенных распоряжениях о проведении проверки (т. 1, л. 131; т. 2, л. 123).
Сами рассматриваемые внеплановые документарные проверки проведены Инспекцией при наличии законных на то оснований и с соблюдёнием требований Закона N 294-ФЗ.
Результаты названных проверок оформлены с соблюдением требований статьи 16 Закона N 294-ФЗ.
В свою очередь, оспариваемое предписание выдано при наличии правовых и фактических оснований.
Согласно части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя, в том числе плату за коммунальные услуги.
В силу части 3 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за тепловую энергию.
В соответствии с частями 5 и 6 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество собственников жилья или жилищный кооператив, или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за коммунальные услуги товариществу или кооперативу.
Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ и статьей 171 ЖК РФ.
Таким образом, части 5 - 7 статьи 155 ЖК РФ устанавливают общее правило, согласно которому плата за коммунальные услуги должна вноситься управляющей организации, товариществу или кооперативу.
Согласно частям 6.3 и 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания членов товарищества или кооператива, общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, товариществом или кооперативом, которые отвечают перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Вместе с тем части 5, 6, 6.3, 7 и 7.1 статьи 155 ЖК РФ применяются к случаям, когда управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, товарищество или кооператив заключили в установленном порядке договоры ресурсоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями в целях предоставления коммунальных услуг.
Положения частей 5, 6, 7, 6.3 и 7.1 статьи 155 ЖК РФ не применяются в случаях, когда исполнителем коммунальных услуг выступает ресурсоснабжающая организация.
Таким образом, во всех случаях, когда ресурсоснабжающая организация в соответствии с жилищным законодательством предоставляет коммунальные услуги потребителям в многоквартирных домах, которыми управляет управляющая организация по договору управления, товарищество или кооператив (части 17 или 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункты 6 - 9, 14, 15, 17 Правил N 354, пункт 30 Правил обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124), такая ресурсоснабжающая организации осуществляет все права и обязанности исполнителя коммунальных услуг, предусмотренные пунктами 31, 32 и 40 Правил N 354, включая определение размера платы за предоставленные коммунальные услуги и выставление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах платёжных документов на оплату коммунальных услуг с указанием расчётных счетов ресурсоснабжающей организации.
В данном случае управляющей организацией в отношении многоквартирного дома N 5 в п. Беломорье Приморского района Архангельской области является ООО "Новодвинские коммунальные системы".
ООО "СЭК-Беломорье" является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии в указанный многоквартирный дом.
Между ООО "СЭК-Беломорье" и ООО "Новодвинские коммунальные системы" не заключён договор на поставку тепловой энергии и теплоносителя в названный многоквартирный дом.
Следовательно, в силу приведённых выше норм ООО "СЭК-Беломорье" является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для потребителей, проживающих в многоквартирном доме N 5 в п. Беломорье Приморского района Архангельской области.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 32 и пунктом 40 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, вправе требовать от потребителя внесения платы за коммунальные услуги, потреблённые в помещении, а также платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Такая плата в соответствии с пунктом 69 Правил N 354 подлежит внесению потребителями на банковский счёт ресурсоснабжающей организации, выступающей для потребителей исполнителем коммунальных услуг.
Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Определение размера платы за коммунальные услуги должно производиться в соответствии с требованиями Правил N 354.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 59 Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчётный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса потребителем, определённого по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объёма потребления), а если период работы прибора учёта составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учёта, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в случае выхода из строя или утраты ранее введённого в эксплуатацию индивидуального, комнатного прибора учёта либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчётного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учёт коммунального ресурса путём введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учёта, но не более 3 расчётных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчётных периодов подряд для нежилого помещения.
В силу пункта 59(1) Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчётный период, с учётом положений пункта 44 названных Правил, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса, определённого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объёма потребления), а если период работы прибора учёта составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учёта, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введённый в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учёта либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчётного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учёт коммунального ресурса путём введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учёта, но не более 3 расчётных периодов подряд.
Согласно изложенным нормам расчёт платы за коммунальную услугу отопления осуществляется исходя из показаний общедомового прибора учёта, а при неисправности такого прибора либо его отсутствии - по среднемесячному потреблению, но не более 3 расчётных периодов подряд.
Материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом N 5 в п. Беломорье Приморского района Архангельской области оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии. ООО "Новодвинские коммунальные системы" представило в Инспекцию акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учёта от 19.09.2018 (т. 2, л. 78).
Следовательно, в соответствии со статьёй 157 ЖК РФ с 19.09.2018 размер платы за коммунальные услуги по отоплению заявитель был обязан рассчитывать исходя из объёма тепловой энергии, определяемого по показаниям общедомового прибора учёта. До этой даты (то есть за период с 17.09.2018 по 18.09.2018) расчёт размера платы за отопление общество "СЭК-Беломорье" должно было произвести исходя из среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса за отопительный период.
В нарушение вышеизложенных норм ООО "СЭК-Беломорье" в сентябре и октябре 2018 года жителям указанного многоквартирного дома предъявляло плату за отопление, рассчитанную исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, что подтверждается представленными в материалы дела копиями платёжных квитанций и заявителем не оспаривается.
Таким образом, нарушение порядка ценообразования в действиях заявителя подтверждается материалами дела.
Нарушение выразилось в том, что ООО "СЭК-Беломорье" в период с 17.09.2018 по 18.09.2018 рассчитывало цену (плату) за коммунальные услуги отопления без использования среднемесячного объёма (количества) потреблённой тепловой энергии, определённого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и без учёта порядка расчёта платы, установленного Правилами N 354, а в период с 19.09.2018 по октябрь 2018 года - без использования фактического объёма (количества) потреблённой тепловой энергии, определённого по показаниям этого коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, и без учёта порядка расчёта платы, установленного Правилами N 354.
Доводы заявителя об отсутствии у него сведений о показаниях общедомового прибора учёта тепловой энергии отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют о правомерном поведении заявителя. Поскольку общедомовой прибор учёта тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, был исправен, именно его показания заявитель, являющийся исполнителем коммунальной услуги, должен был учесть при определении объёма (количества) потребленной за спорный расчётный период тепловой энергии. Для этого заявитель был обязан принять меры к снятию показаний прибора учёта. Доказательства того, что заявитель принимал такие меры, суду не представлено.
При таких обстоятельствах оспариваемым предписанием Инспекция законно и обоснованно возложила на заявителя обязанность произвести перерасчёт платы по статье "отопление" по квартирам дома N 5 в п. Беломорье Приморского района Архангельской области за 17, 18 сентября 2018 года исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления тепловой энергии, за период с 19.09.2018 по октябрь 2018 года - исходя из фактических объёмов тепловой энергии, определённых по показаниям общедомового прибора учёта тепловой энергии.
Также суд находит законным и обоснованным оспариваемое предписание в части возложения на заявителя обязанности привести платёжные документы, выставляемые потребителям, в соответствие с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 69 Правил N 354 в платёжном документе указываются наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счёта и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.
Материалами дела, в том числе копиями платёжных документов, подтверждается, что, вопреки требованиям подпункта "б" пункта 69 Правил N 354, в платёжных документах, выставленных заявителем потребителям указанного многоквартирного дома, отсутствует следующая информация: наименование исполнителя, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.
Заявитель не привёл убедительное обоснование того, каким именно нормам законов и иных нормативных правовых актов не соответствует оспариваемое предписание, какие именно права и законные интересы заявителя нарушает это предписание.
Оспариваемое предписание, выданное Инспекцией при наличии правовых и фактических оснований, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы ООО "СЭК-Беломорье", в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
оказать обществу с ограниченной ответственностью "Северная энергетическая компания - Беломорье" в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие действующему законодательству предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 09.01.2019 N ОК-04/07-06/2.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка