Решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 июля 2019 года №А05-6211/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2019 года Дело N А05-6211/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.45, а/я 280)
о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767; место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д.15) к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ответчик, общество, ПАО "Ростелеком") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 21.05.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещены надлежащим образом.
В обоснование предъявленных требований управление указало, что в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 отсутствовали таксофоны в д.Пархиева, д.Тарасово, д.Охтома и д.Хомкино Няндомского района Архангельской области, тем самым ответчик допустил нарушение лицензионных условий (требований), поскольку пользователям универсальных услуг телефонной связи не были обеспечены местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, внутризоновых телефонных соединений, доступа к услугам связи, оказываемых другим оператором связи в сети связи общего пользования, а также отсутствовала возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. Допущенное правонарушение влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В отзыве на заявление ПАО "Ростелеком" сообщили, что на момент проведения управлением систематического наблюдения таксофоны находились в ремонте и возвращены на места установки 16.05.2019.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
ПАО "Ростелеком" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1027700198767.
В соответствии с пунктом 3.1. Устава основной целью деятельности общества является извлечение прибыли путем оказания услуг связи на территориях, указанных в лицензиях, выдаваемых обществу уполномоченным органом государственной власти, и осуществление иной хозяйственной деятельности. Согласно пункту 3.2.1 Устава одним из видов деятельности общества является предоставление услуг электросвязи, в том числе местной, внутизоновой, междугородной и международной телефонной связи.
ПАО "Ростелеком" услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов оказываются на основании лицензии N 166729 от 27.01.2016, предоставленной Роскомнадзором на срок до 27.01.2021.
В ходе проведения систематического наблюдения осуществлен контроль установленных законодательством в области связи требований при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов в Няндомском районе Архангельской области.
По итогам этого контрольного мероприятия 10.04.2019 составлено 4 протокола о результатах проверки деятельности Архангельского филиала ПАО "Ростелеком" по оказанию универсальных услуг связи с использованием таксофонов (д.Пархиева, д.Тарасово, д.Охтома и д.Хомкино Няндомского района Архангельской области), 26.04.2019 составлен акт систематического наблюдения N А-29/3/21-нд/31.
При проведении систематического наблюдения 10.04.2019 установлено, что обществом в нарушение подпунктов "а", "б", "в", "д" пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241, в д.Пархиева, д.Тарасово, д.Охтома и д.Хомкино Няндомского района Архангельской области универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов пользователям не оказываются, местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, внутризоновые телефонные соединения, доступ к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования, а также возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб не обеспечены по причине отсутствия таксофонов в указанных населенных пунктах.
По данному факту ведущий специалист-эксперт Управления Шульман В.Е., участвовавший в указанном контрольном мероприятии, составил в отношении общества протокол от 15.05.2019 N АП-29/3/467 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Обществу посредством электронной почты направлено уведомление от 26.04.2019 N 4612-03/29 о составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление ответчиком получено, что подтверждается отчетом о получении, документу присвоен входящий номер 01/03/13012-19 от 29.04.2019.
15.05.2019 в присутствии представителей ПАО "Ростелеком" Моисеенко И.Н., действующего на основании доверенности от 11.02.2019, и Артюгина А.В., действующего на основании доверенности от 12.11.2018, составлен протокол N АП-29/3/467 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Копия протокола получена представителем общества 15.05.2019.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи, Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (пункт 14 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87).
В соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, к таким лицензионным условиям относятся: обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации; оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Аналогичное требование предусмотрено пунктом 5 лицензионных требований к лицензии N 166729 от 27.01.2016, выданной обществу.
Согласно пункту 11 Перечня лицензионным условием является выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи (далее также - УУС), заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).
Аналогичные требования предусмотрены пунктами 4 и 11 лицензионных требований к лицензии N 166729 от 27.01.2016.
Согласно статье 57 Закона N 126-ФЗ услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов относятся к универсальным услугам связи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Закона N 126-ФЗ обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях, но менее чем две трети субъектов Российской Федерации.
Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации, не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг связи.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 N 437-р на общество возложены обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации.
Во исполнение указанного распоряжения между обществом и Федеральным агентством связи заключен договор от 13.05.2014 N УУС-01/2014 "Об условиях оказания универсальных услуг связи" (далее - договор). Срок действия договора - до 13.05.2024 (10 лет).
На основании пункта 2.1.1 указанного договора и пункта 1.1 дополнительного соглашения N 3 к нему ПАО "Ростелеком" (по договору - Оператор универсального обслуживания) обязан оказывать универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, указанных, в том числе, в таблице 1.1 Приложения N 2 к договору (Приложения N 2 к Дополнительному соглашению N 3 от 17.03.2016).
В соответствии с пунктом 2.1.3. договора оператор универсального обслуживания обязан иметь лицензию на осуществление деятельности в области оказания соответствующего вида услуг связи и на основании пункта 2.1.4. договора обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данные требования установлены Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241 (далее - Правила).
Пунктами 2 и 4 Правил, предусмотрено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. Оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в местах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа к таксофонам пользователей универсальными услугами связи.
Согласно таблице 1.1 Приложения N 2 к договору (Приложения N 2 к дополнительному соглашению N 3 от 17.03.2016) населенные пункты д.Пархиева, д.Тарасово, д.Охтома и д.Хомкино Няндомского района Архангельской области входят в перечень населенных пунктов, на территории которых должны быть установлены универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов.
Материалами дела подтверждается, что ПАО "Ростелеком" не выполняются требования пункта 11 лицензионных требований к лицензии N 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, так как 10.04.2019 в д.Пархиева, д.Тарасово, д.Охтома и д.Хомкино Няндомского района Архангельской области отсутствовала возможность предоставления пользователям местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, внутризоновых телефонных соединений, доступа к услугам связи, оказываемых другим оператором связи в сети связи общего пользования, а также отсутствовала возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством таксофонов.
То обстоятельство, что работоспособность таксофонов была восстановлена 16.05.2019, не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку факт наличия нарушений 10.04.2019, подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом исчерпывающих и достаточных мер для недопущения нарушений лицензионных условий, или наличия обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований законодательства, регулирующего деятельность по оказанию услуг связи, либо иных обстоятельств, исключающих вину ПАО "Ростелеком", суду не представлено. Напротив, в пояснениях от 10.06.2019 общество указало, что произведен ремонт таксофонов, нарушение устранено 16.05.2019.
Суд приходит к выводу о наличии в действиях общества вины и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Архангельской области от 02.08.2018 N А05-5864/2018, от 01.10.2018 N А05-9451/2018 ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии обстоятельства, отягчающего ответственность общества.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, наличия отягчающего ответственность обстоятельства, общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде наложение административного штрафа в размере - 35 000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: Получатель штрафа - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); лицевой счет 04241А19150; ИНН 2901126362; КПП 290101001; банк - Отделение Архангельск г.Архангельск; БИК 041117001; счет 40101810500000010003; ОКТМО 11701000; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000018364356.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700198767, ИНН 7707049388, находящееся по адресу: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложение административного штрафа в размере 35 000 руб.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка