Решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 июля 2019 года №А05-6112/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N А05-6112/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул.Садовая, д.5, корп.1)
о привлечении арбитражного управляющего Зари Анастасии Георгиевны (место жительства: 163009, г. Архангельск) к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зари Анастасии Георгиевны (далее - ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 19.05.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещены надлежащим образом.
Ответчик отзыв на заявление, возражений в отношении предъявленных требований не представил. Определение суда от 19.05.2019, дважды направленное судом по адресу места жительства арбитражного управляющего, указанному в заявлении и адресной справке отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области, вернулось в суд с отметками отделения почтовой связи "Истек срок хранения". Информации об ином адресе ответчика, по которому он может получать корреспонденцию, в деле не имеется.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ ответчик считается извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.07.2019, принятым путем подписания резолютивной части, арбитражный управляющий Заря А.Г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 13.07.2019.
15.07.2019 заявитель обратился в суд с заявлениями о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд в установленный срок, оно подлежат удовлетворению.
Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Управлением обнаружены данные, указывающие на наличие в действиях арбитражного управляющего Зари А.Г. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением ею обязанностей арбитражного управляющего имуществом Ворониной Светланы Александровны, Денисова Геннадия Николаевича, Матвееева Максима Сергеевича.
Уведомлением от 07.03.2019 N 02-12/3413 арбитражный управляющий был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Уведомление получено арбитражным управляющим 18.03.2019, о чем свидетельствует ее подпись на уведомлении, копия которого имеется в материалы дела.
По фактам выявленных нарушений 24.04.2019 консультант отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Майданиченко О.Н., в отсутствие арбитражного управляющего и его защитника составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении от 24.04.2019 отражены следующие нарушения:
- нарушены сроки опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщений о дате, времени и месте проведения собраний кредиторов в делах о несостоятельности NN (банкротстве) NN А05-688/2018 и N А05-988/2018;
- нарушен срок опубликования результатов реализации имущества Матвееева Максима Сергеевича в рамках дела о банкротстве N А05-5706/2016.
Данные обстоятельства, по мнению управления, свидетельствуют о нарушении Зарей А.Г. требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве), возложенных на арбитражного управляющего.
Управление в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Зари А.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 43 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" следует, что в силу пункта 12 статьи 20 Закона N 127-ФЗ, и с учетом пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ относятся к подведомственности арбитражных судов независимо от того, зарегистрирован ли арбитражный управляющий в качестве индивидуального предпринимателя.
В силу изложенного рассмотрение настоящего дела относится к компетенции арбитражного суда.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет привлечение к административной ответственности.
Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Объективная сторона выражается в действиях (бездействии) арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации, направленных на нарушение установленного порядка проведения процедур банкротства.
Субъектами правонарушения являются арбитражные управляющие или руководители временной администрации кредитной организации.
Заря А.Г., состоит на налоговом учете с присвоением ИНН 290103471526, является арбитражным управляющим (регистрационный номер 15359 в сводном государственном реестре арбитражных управляющих), состоит в саморегулируемой организации арбитражных управляющих Союз "Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих".
Таким образом, Заря А.Г. является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Архангельской области от 12.03.2018 по делу N А05-988/2018 в отношении Ворониной Светланы Александровны введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Заря А.Г.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.07.2018 по тому же делу Воронина С.А. признана несостоятельной (банкротом), финансовым управляющим утверждена Заря А.Г., введена процедура реализации имущества.
Определением суда от 26.12.2018 процедура реализации имущества гражданина в отношении Ворониной С.В. завершена.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.04.2018 по делу N А05-688/2018 в отношении Денисова Геннадия Николаевича введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Заря А.Г.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.09.2018 (дата объявления резолютивной части решения - 20.09.2018) по тому же делу Денисов Г.Н. признан несостоятельным (банкротом), финансовым управляющим его имущества утверждена Заря А.Г.
Определением суда от 28.02.2019 в деле о несостоятельности (банкротстве) Денисова Г.Н. арбитражный управляющий Заря А.Г. освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего.
Также из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Архангельской области от 13.07.2016 по делу N А05-5706/2016 в отношении Матвеева Максима Сергеевича введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Живалковская Ирина Вячеславовна.
Решением суда от 26.01.2017 (резолютивная часть решения объявлена 19.01.2017) Матвеев М.С. признан несостоятельным (банкротом).
В связи с отстранением Живалковской И.В. от исполнения обязанностей финансового управляющего должника определением суда от 08.02.2018 финансовым управляющим Матвеева М.С. утверждена арбитражный управляющий Заря А.Г.
Общие права и обязанности арбитражного управляющего закреплены статьей 20.3 Закона о банкротстве.
В силу пункта 2 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющей в деле о банкротстве обязан в числе прочего принимать меры по защите имущества должника, предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц, разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, осуществлять установленные данным Федеральным законом функции.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Основополагающим требованием при реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, определенных статьями 20.3, 129 Закона о банкротстве, является добросовестность и разумность его действий с учетом интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, на основании принципов порядочности, объективности, компетентности, профессионализма и этичности.
Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам и должнику и обществу. Интересы должника, кредиторов могут считаться соблюденными при условии соответствия действий (бездействия) арбитражного управляющего требованиям Закона о банкротстве и иных нормативных правовых актов, которые регламентируют деятельность арбитражного управляющего по осуществлению процедур, применяемых в деле о банкротстве.
В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.
Как следует из материалов дела, сообщением от 14.06.2018 под номером 2770202, размещенном в ЕФРСБ арбитражный управляющий Заря А.Г. уведомила о созыве в деле о несостоятельности (банкротстве) Ворониной С.А. собрания кредиторов, назначенного в г.Архангельске на 27.06.2018 в 12 час 30 мин.
Сообщением от 15.08.2018 под номером 2936716, размещенном в ЕФРСБ арбитражный управляющий Заря А.Г. уведомила о созыве в деле о несостоятельности (банкротстве) Денисова Г.Н. собрания кредиторов, назначенного в г.Архангельске на 28.08.2018 в 14 час 00 мин.
Пунктом 1 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ установлено, что собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов включается в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.
С учетом приведенных положений, сообщение о созыве в деле о несостоятельности (банкротстве) Ворониной С.А. собрания кредиторов, назначенного в г.Архангельске на 27.06.2018 в 12 час 30 мин подлежало размещению в ЕФРСБ не позднее 13.06.2018, а сообщение о созыве в деле о несостоятельности (банкротстве) Денисова Г.Н. собрания кредиторов, назначенного в г.Архангельске на 28.08.2018 в 14 час 00 мин - не позднее 14.08.2018.
Таким образом, сообщения от 14.06.2018 под номером 2770202 и от 15.08.2018 под номером 2936716 размещены в ЕФРСБ с нарушением срока их опубликования.
Согласно положениям пункта 15 статьи 110 Закона N 127-ФЗ решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов.
Абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона N 127-ФЗ установлено, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитал'.: победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем день предприятия.
Сообщением, включенным в ЕФРСБ 16.07.2018 N 2859449, арбитражный управляющий Заря А.Г. сообщила о продаже в деле о несостоятельности (банкротстве) Матвеева М.С. его имущества: автомобиля УАЗ 39629, 1998 года выпуска, прием заявок осуществлялся в период с 10 час 00 мин 17.07.2018 по 17 час 00 мин 15.08.2018.
Сообщение N 3397295 о результатах реализации имущества Матвеева М.С. размещено арбитражным управляющим в ЕФРСБ 21.01.2019, то есть спустя 4 месяца от установленного абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона N 127-ФЗ срока.
Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, а также факт совершения этого правонарушения Зарей А.Г.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В материалах дела имеется достаточно доказательств подтверждающих совершение арбитражным управляющим вменяемого ей административного правонарушения.
Доказательств свидетельствующих об отсутствии в действиях (бездействии) ответчика вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, арбитражным управляющим не представлено. В материалах дела не имеется доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства.
На основании изложенного в действиях Зари А.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Согласно требованиям пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 N 478.
Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что права и гарантии Зари А.Г., предусмотренные КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении были соблюдены. Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения. На дату вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Оснований для признания в силу статьи 2.9 КоАП РФ совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности судом не установлено.
Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания в соответствии с правилами статьи 4.1 КоАП РФ суд, учитывая характер совершенного Зарей А.Г. правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то обстоятельство, что решением Арбитражного суда Мурманской области от 14.02.2019 по делу N А42-11175/2018 Заря А.Г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения, считает возможным назначить ответчику наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб., то есть в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ для должностных лиц.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Привлечь арбитражного управляющего Зарю Анастасию Георгиевну, 15 июля 1980 года, уроженку г.Архангельска, проживающую по адресу: г.Архангельск, ул.П.Осипенко, д.3, кв.118, состоящую на налоговом учете с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 290103471526, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Архангельской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу; ИНН 2901131228; КПП 290101001; ОКТМО 11701000; расчетный счет: 40101810500000010003; наименование банка: Отделение Архангельск г. Архангельск; БИК банка 041117001; наименование платежа: денежные взыскания (штрафы), установленные законодательством Российской Федерации за фиктивное и преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве; КБК 321 1 16 70010 01 6000 140.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка