Решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июля 2019 года №А05-6107/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N А05-6107/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 22.07.2019, поданное в дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: Россия 164522, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Ломоносова, дом 105) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 12" (ОГРН 1022900842909; место нахождения: Россия 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Гагарина, дом 24) о взыскании финансовой санкции в размере 66 000 руб.,
установил:
16.07.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым с муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12" (далее - ответчик, учреждение) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана финансовая санкция за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за июль 2018 года в размере 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, фонд) обратилось 22.07.2019 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 17.07.2019 - дня размещения решения от 16.07.2019 по делу NА05-6107/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 20.05.2019 принято к производству исковое заявление фонда к учреждению о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года в размере 66 000 руб.; возбуждено производство по делу NА05-6107/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
17.08.2018 ответчик представил фонду по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 года в отношении 132-х застрахованных лиц.
На основании результатов проверки фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2018 N 039S18180009727, в котором содержится уведомление ответчика о дате и времени рассмотрения фондом материалов проверки и вынесения решения. Согласно материалам дела акт направлен учреждению по почте 27.07.2018 и получен адресатом 17.10.2018. Ответчик возражения по акту проверки не представил.
По результатам рассмотрения материалов проверки 30.10.2018 фондом в отсутствие представителя учреждения вынесено решение N 039S19180007399 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 66 000 руб. (по 500 руб. в отношении каждого из 132-х застрахованных лиц), за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за мюль 2018 года. Согласно материалам дела названное решение направлено учреждению по почте 31.10.2018.
На основании названного решения заявитель направил ответчику требование об уплате финансовой санкции за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 039S01180022339 от 21.11.2018, которым предложил в срок до 11.12.2018 уплатить штраф в размере 66 000 руб. Указанное требование направлено ответчику по телекоммуникационным каналам связи и получено им 22.11.2018. Требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено.
В силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ, взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В связи с неисполнением данного требования фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 66 000 руб. штрафа с ответчика.
Ответчик в отзыве признает факт совершения правонарушения и просит суд применить смягчающие ответственность обстоятельства, указывая, что является бюджетным социально-значимым учреждением, ссылается на незначительный пропуск срока представления сведений, вызванный большими ремонтными работами в учреждении. По мнению ответчика, примененная санкция несоразмерна допущенному нарушению, отсутствуют умысел на совершение нарушения и отрицательные последствия для застрахованных лиц, правонарушение совершено впервые.
Изучив доводы заявления и отзыва, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом N 27-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).
Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Судом установлено, что ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную указанными нормами законодательства, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.
Вместе с тем суд согласен с доводами ответчика о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.
При этом суд руководствуется следующим.
Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" признана утратившей силу. Кроме этого, с 01.01.2017 Закон N 212-ФЗ утратил свою силу.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Постановлением от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).
В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П указано, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Кроме этого, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статей 112, 114 НК РФ, суд принимает во внимание, что учреждение допустило незначительное нарушение срока представления сведений (два рабочих дней), негативные последствия нарушения срока отсутствуют, учреждение финансируется из бюджета и выполняет социально значимые функции, совершение правонарушения впервые. Поэтому с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции до 1000 руб. В связи с чем, отказывает в удовлетворении остальной части заявленных требований.
Расходы по государственной пошлины взыскиваются с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в силу части 1 статьи 110 АПК РФ.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N766н, руководствуясь статьями 106, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12" (ОГРН 1022900842909; место нахождения: Россия 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Гагарина, дом 24) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", за июль 2018 года в размере 1000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12" (ОГРН 1022900842909; место нахождения: Россия 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Гагарина, дом 24) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 40 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка