Решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 июля 2019 года №А05-6033/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N А05-6033/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании 09 - 12 июля 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Луч Кулой" (ОГРН 1162901054777; место нахождения: 165100, Архангельская область, Вельский район, п.Кулой, ул.Мира, д. 10, пом.30)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, д. 38, корп.1)
о признании незаконным постановления,
с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества "Архангельскоблгаз" (ИНН 2900000543, место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Обводный канал, д.96),
при участии в судебном заседании представителей:
09.07.2019 - от ответчика Жуйковой О.Н. (доверенность от 098.01.2019 N 04-48/01),
12.07.2019 - не явились (извещены),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Луч Кулой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене постановлением N 01-10/184 от 17.04.2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит заявление оставить без удовлетворения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Архангельскоблгаз" (далее - третье лицо, АО "Архангельскоблгаз").
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
Общество представителя в суд не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Третье лицо к дате судебного заседания представило письменное мнение на заявление, представителя в суд не напарило.
В соответствии с положениями части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.
Представитель инспекции в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 03.06.2016 N 029 000308.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 16.01.2019 N ВМ-П9-148 и Приказа Минстроя России от 23.01.2019 N 27/пр "Об организации проведения проверок использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах" инспекцией на основании распоряжения от 31.01.2019 N А-09/01-15/277 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).
В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований при содержании многоквартирных домов:
- не проведена периодическая проверка состояния вентиляционных (дымовых) каналов домов N 1 по ул. Зеленая, N 8 по ул. Калинина, N 40 корп. 1, N 40 корп. 2, NN 61, 63, 74 по ул. Ленина, N 4а по ул. Локомотивная, N 6 по ул. Новая, N 6 по ул. Победы, NN 6, 12 по ул. Ремесленная;
- отсутствует заключенный договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по жилым домам N 40 корп. 1, N 40 корп. 2 по ул. Ленина;
- не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования - отсутствует заключение специализированной организации по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах N 1 по ул. Зеленая, N 8 по ул. Калинина, NN 61, 63, 74 по ул. Ленина, N 6 по ул. Новая, N 6 по ул. Победы.
Результаты проверки отражены в акте от 01.03.2019 N А-09/02-06/308.
С целью устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 01.03.2019 N А-09/02-12/308, которое в установленном порядке оспорено не было.
Копии акта и предписания получены обществом по почте 01.04.2019, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением.
В связи с выявленными нарушениями лицензионных требований по управлению многоквартирными домами инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 05.04.2019 N А-09/02-08/222. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества и его защитника. О времени и месте составления протокола общество извещалось.
Копия протокола получена обществом по почте 11.04.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.
17.04.2019 заместитель руководителя инспекции Силуянова Н.Ю. вынесла постановление об административном правонарушении N 01-10/184, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным, заявив ходатайство о восстановлении срока на судебное обжалование.
В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 АПК РФ).
Копия постановления получена обществом 29.04.2019, что подтверждается почтовым уведомлением. С заявлением в суд общество обратилось 14.05.2019, т.е. с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока. В связи с изложенным, оснований для рассмотрения вопроса о восстановлении процессуального срока не имеется.
Оспаривая постановление инспекции, общество в обоснование своей позиции указало следующее: по первому нарушению - при подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов им были произведены осмотры и проверка дымоходов и вентиляционных каналов, о чем имеются соответствующие отметки в паспортах готовности домов к отопительному периоду; по второму нарушению - отсутствует возможность заключить договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, поскольку газовые разводящие сети не входят в состав общедомового имущества, отсутствует проектная документация на внутридомовые инженерные сети; по третьему нарушению - согласно письму АО "Архангельскоблгаз" срок технического диагностирования внутридомового газового оборудования дома N 74 по ул.Ленина - 2019 год, дома N 4А по ул.Локомотивная - 2025 год, в других МКД, указанных в письме АО "Архангельскоблгаз" от 05.04.2019 N 115 используется баллонный газ, в связи с чем диагностика не требуется.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.
Собственниками помещений многоквартирных домов N 1 по ул. Зеленая, N 8 по ул. Калинина, N 40 корп. 1, N 40 корп. 2, NN 61, 63, 74 по ул. Ленина, N 4а по ул. Локомотивная, N 6 по ул. Новая, N 6 по ул. Победы, NN 6, 12 по ул. Ремесленная в рп. Кулой Вельского района Архангельской области в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией. Между собственниками перечисленных МКД и обществом заключены договоры управления, по условиям которых общество по заданию собственников в течение срока действия договоров за плату обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионным требованием является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно пункту 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
Согласно пункту 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме (подпункт "а").
Лица, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 131 Правил N 354, обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами N 410.
Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов (пункт 5 Правил N 410).
Согласно пункту 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования; при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов; в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительногосезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона); при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
В соответствии с пунктом 5.7.2. Правил N 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и при необходимости устранение всех выявленных неисправностей системы, замену сломанных вытяжных решеток и их крепление, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна:
- содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;
- обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений, и деревьев без зоны ветрового подпора;
- обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;
- обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;
- не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;
- проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;
- согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;
- своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;
- обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;
- следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.
Согласно подпункту "в" пункта 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечивают:
а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
б) аварийно-диспетчерское обеспечение;
в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
г) замена оборудования.
Пунктом 8 Правил N 410 предусмотрено, что проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения; в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственниками (пользователями) помещений, в которых размещено такое оборудование.
Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
В отношении оборудования, не указанного в абзаце первом настоящего пункта, заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа, газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (абзацы 1 и 2 пункта 8 Правил N 410).
Согласно пунктам 10, 11, 12 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239, периодичность технического обслуживания внутридомового газового оборудования устанавливается с учетом срока службы, технического состояния и условий его эксплуатации. Техническое обслуживание наружных и внутренних газопроводов сети газопотребления должно производиться не реже одного раза в три года. Техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования должно производиться в сроки, установленные изготовителем, но не реже одного раза в три года. По истечении установленного изготовителем срока службы бытового газоиспользующего оборудования его техническое обслуживание осуществляется на основании результатов технической инвентаризации, но не реже одного раза в год.
В силу пункта 16 Правил N 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 410 заказчиками по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственниками таких помещений.
Согласно подпункту 5.5.6 пункта 5.6 Правил N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
Обязанность по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме организаций осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом установлена пунктом 21 Правил N 290.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что управление многоквартирными осуществляет общество, следовательно, именно общество является лицом, ответственным за содержание указанных многоквартирных домов и в силу вышеизложенных правовых норм на него возложена обязанность по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования, проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов.
Материалами дела подтверждается, что при содержании многоквартирных домов N 1 по ул. Зеленая, N 8 по ул. Калинина, N 40 корп. 1, 40 корп. 2, 61, 63, 74 по ул. Ленина, N 4а по ул. Локомотивная, N 6 по ул. Новая, N 6 по ул. Победы, N 6, 12 по ул. Ремесленная требования законодательства обществом не были соблюдены, поскольку не проведена периодическая проверка состояния вентиляционных (дымовых) каналов;
Оспаривая данное нарушение, заявитель указывает, что при подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов им были произведены осмотры и проверка дымоходов и вентиляционных каналов, что подтверждается соответствующими отметками в паспортах готовности домов к отопительному периоду.
Как указано ранее, в силу положений пункта 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) проводится не реже 3 раз в год:
- не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона,
- в середине отопительного сезона,
- не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона.
Согласно информации о продолжительности отопительного периода, размещенной на официальном сайте министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, продолжительность отопительного периода в Вельском районе Архангельской области составляет 8 месяцев. При начале отопительного периода в сентябре 2018 года середина отопительного периода приходится на январь 2019 года.
Проверка проводилась инспекцией в период с 04.02.2019 по 01.03.2019. Документы в связи с проводимой проверкой обществом были представлены с сопроводительным письмом 07.02.2019.
Ни в представленных на проверку документах, ни в последующем при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления общество не ссылалось на проверку состояния дымовых и вентиляционных каналов МКД N 1 по ул. Зеленая, N 8 по ул. Калинина, N 40 корп. 1, 40 корп. 2, 61, 63, 74 по ул. Ленина, N 4а по ул. Локомотивная, N 6 по ул. Новая, N 6 по ул. Победы, N 6, 12 по ул. Ремесленная в середине отопительного периода - январь - февраль 2019 года.
Не представлено обществом доказательств соблюдение периодичности проведения проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов перечисленных МКД и в ходе судебного разбирательства. Равно как не представлено обществом и надлежащих доказательств (технической документации на дома) отсутствия необходимости проведения такой проверки по причине отсутствия в перечисленных домах дымовых и вентиляционных каналов.
Учитывая изложенное, обществом не представлено доказательств отсутствия нарушения выраженного в не проведении периодической проверки состояния вентиляционных (дымовых) каналов.
В ходе проверки инспекция установила, что не заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по жилым домам N 40 корп. 1, 40 корп. 2 по ул. Ленина.
Общество не оспаривая отсутствие такого договора, утверждает, что у него не имелось возможности его заключить, поскольку газовые разводящие сети не входят в состав общедомового имущества, отсутствует проектная документация на внутридомовые инженерные сети.
Оценив указанный довод, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено каких-либо убедительных доказательств того, что с его стороны предприняты достаточные меры для получения необходимой для заключения договора документации. Из ответа третьего лица следует, что со стороны заявителя не было предпринято каких-либо действий для включения домов N 40 корп. 1, 40 корп. 2 по ул. Ленина в п.Кулой Вельского района в перечень газифицированных многоквартирных домов для дальнейшего осуществления их технического и аварийно-диспетчерского обслуживания.
В ходе проверки, инспекция пришла к выводу о том, что обществом не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах N 1 по ул. Зеленая, N 8 по ул. Калинина, NN 61, 63, 74 по ул. Ленина, N 6 по ул. Новая, N 6 по ул. Победы.
Общество ссылается на письмо АО "Архангельскоблгаз", согласно которому срок технического диагностирования внутридомового газового оборудования дома N 74 по ул.Ленина - 2019 год, дома N 4А по ул.Локомотивная - 2025 год, в других МКД, указанных в письме АО "Архангельскоблгаз" от 05.04.2019 N 115 используется баллонный газ, в связи с чем диагностика не требуется.
Вместе с тем, многоквартирные дома N 1 по ул. Зеленая, N 8 по ул. Калинина, NN 61, 63, 74 по ул. Ленина, N 6 по ул. Новая, N 6 по ул. Победы указаны в приложении N 1 (Перечень газифицированных многоквартирных жилых домов, обслуживаемых ООО "Луч Кулой") к дополнительному соглашению N 11 от 06.02.2019 к договору N 04-15 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования от 01.08.2016, заключенному с третьим лицом.
Обществом не представлено доказательств в опровержение того обстоятельства, что в указанных МКД отсутствует внутридомовое газовое оборудование.
Согласно пункту 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя России от 03.05.2000 N 101, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
Многоквартирные дома N 1 по ул. Зеленая, N 8 по ул. Калинина, NN 61, 63, 74 по ул. Ленина, N 6 по ул. Новая, N 6 по ул. Победы 1946 - 1986 годов постройки. В приложении N 1 (Перечень газифицированных многоквартирных жилых домов, обслуживаемых ООО "Луч Кулой") к дополнительному соглашению N 11 от 06.02.2019 к договору N 04-15 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования от 01.08.2016 года ввода в эксплуатацию газового оборудования домов указаны 1979 - 1987. Таким образом, фактические сроки эксплуатации ВДГО превышают сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документаций, утвержденной в отношении газопроводов.
Заявитель не представил в материалы дела техническую документацию, содержащую сведения об иных сроках эксплуатации ВДГО спорных жилых домов.
С учетом изложенного, отсутствия сведений о проведении диагностирования ВДГО спорных жилых домов, суд приходит к выводу о том, что инспекцией обоснованно вменено в вину обществу нарушение, выразившееся в не проведении технического диагностирования ВДГО в многоквартирных домах N 1 по ул. Зеленая, N 8 по ул. Калинина, NN 61, 63, 74 по ул. Ленина, N 6 по ул. Новая, N 6 по ул. Победы.
Учитывая, что согласно пункту 1.3 части 1 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется обществом на основании лицензии на осуществление соответствующей деятельности, принимая во внимание, что в силу пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частями 2 и 2.3 статьи 161 ЖК РФ, суд находит правильным вывод административного органа, что действия (бездействие) управляющей организации, не принимающей должных мер к содержанию внутридомового газового оборудования, подлежат квалификации по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Событие правонарушения подтверждается материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению лицензионных требований при управлении МКД в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил
Вина общества установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Судом не установлено нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению требований в области лицензионного законодательства, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным.
Исходя из изложенного, совершенное обществом правонарушение с учетом его характера и обстоятельств дела, не может быть квалифицировано как малозначительное.
В частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Административный штраф наложен на общество в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Из оспариваемого постановления не следует, что инспекцией были установлены отягчающие ответственность обстоятельства. Подобное нарушение совершено обществом впервые, иного инспекцией не доказано.
Как указывает заявитель, назначенная сумма штрафа является общества чрезмерной, которое находится в тяжелом финансовом положении, является субъектом малого предпринимательства.
С учетом данных положений и разъяснений Конституционного Суда суд приходит к выводу, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 250 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. С учетом характера и тяжести правонарушения, степени вины общества, принципов соразмерности и индивидуализации наказания, суд полает возможным снизить сумму штрафа до 125 000 руб.
Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, принимает решение о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным постановление государственной жилищной инспекции Архангельской области о назначении административного наказания от 17.04.2019 N 01-10/184, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Луч Кулой", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1162901054777, находящегося по адресу: 165100, Архангельская область, Вельский район, п.Кулой, ул.Мира, д.10, пом.30, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 125 000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка