Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 сентября 2019 года №А05-6003/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N А05-6003/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.
Арбитражны й суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Земской М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ершова Сергея Эдуардовича (ОГРН 304293035500026; место нахождения: 163527, Архангельская область, Приморский район) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1027700485757; место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., дом 10, стр.1) о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования "Город Архангельск" (место нахождения: 163000, г. Архангельск, пл.Ленина, д.5) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул. Садовая, д. 5, корп.1), при участии в заседании представителей:
от заявителя - Березина Е.Н. (доверенность от 28.01.2015),
от ответчика - Цыварев П.С. (доверенность от 08.08.2018),
от третьих лиц - не явились, извещены,
установил:
индивидуальный предприниматель Ершов Сергей Эдуардович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик, кадастровая палата) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:17 - с 17.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:107 - с 21.03.2016 и земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:125 - с 17.03.2016.
Кроме этого, заявитель просит суд обязать ответчика внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:17 - с 17.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:107 - с 21.03.2016 и земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:125 - с 17.03.2016.
Ответчик с заявлением не согласился, указывая на то, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в ЕГРН в соответствии с действующим законодательством, права заявителя не нарушены.
Третье лицо - Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Росреестр) поддержало ответчика.
Третье лицо - администрация муниципального образования "Город Архангельск" просило в удовлетворении требований заявителя отказать.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.
Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:071401:17, 29:22:071304:107, 29:22:071304:125, вид разрешенного использования которых ранее был установлен - "для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы".
Распоряжениями главы муниципального образования "Город Архангельск" от 09.03.2016 N 499р, N 500р и N 501р в отношении названных участков предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования - "для размещения среднеэтажных жилых домов". Новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:22:071401:17 установлена с 17.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:107 - с 21.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:125 - с 17.03.2016.
Как пояснил заявитель, после издания указанных распоряжений выяснилось, что среднеэтажная жилая застройка на данных земельных участках невозможна по причине их отнесения Генеральным планом муниципального образования "Город Архангельск" к производственной зоне.
Предложение предпринимателя о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Архангельск" было отклонено (письмо от 22.08.2017 N 043/7346/043-23) по причине нарушения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Предложение предпринимателя о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Архангельск" также отклонено (письмо от 10.03.2017 N 043/1564/043-09).
Распоряжениями главы муниципального образования "Город Архангельск" от 01.02.2019 N 231р, 232р, 233р были отменены в порядке самоконтроля в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" распоряжения от 09.03.2016 N 499р, 500р, 501p.
13 февраля 2019 года предприниматель обратился в Росреестр с заявлением о внесении соответствующих изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.
21 февраля 2019 года предприниматель обратился к ответчику с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:071401:17 с 17.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:107 - с 21.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:125 - с 17.03.2016.
Изменение вида разрешенного использования упомянутых земельных участков в ЕГРН было учтено 05 и 06 марта 2019 года.
В письме от 07.03.2019 N 01-19и/0028 ответчик сообщил заявителю о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:22:071401:17 изменена с 05.03.2019, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:107 - с 06.03.2019, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:125 - с 05.03.2019.
Считая, что изменение в государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости земельных участков в связи с отменой распоряжений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков должно осуществляться не с текущей даты, а с момента, когда эта стоимость была установлена на основании распоряжений администрации МО "Город Архангельск" от 09.03.2016 N 499р, 500р, 501р, предприниматель обратился в арбитражный суд.
При этом заявитель указывал, что реализация разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков "для размещения среднеэтажных жилых домов" изначально была невозможна, поскольку среднеэтажная жилая застройка в данной зоне противоречит Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО "Город Архангельск". Поэтому вид разрешенного использования земельных участков "для размещения среднеэтажных жилых домов" содержался в государственном кадастире недвижимости в период с 09.03.2016 до 01.02.2019 без законных к тому оснований, а определенная на его основании в указанный период кадастровая стоимость земельных участков не отражала реальных экономических характеристик их использования. По мнению предпринимателя, ответчик является уполномоченным лицом на изменение кадастровой стоимости спорных земельных участков. Разрешение на условно разрешенный вид использования спорных земельных участков "для размещения среднеэтажных жилых домов" не могло быть предоставлено предпринимателю, поскольку такой условной разрешенный вид использования противоречит требованиям Генерального плана и Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Архангельск". При таких обстоятельствах вид разрешенного использования земельных участков "для размещения среднеэтажных жилых домов" содержался в кадастре недвижимости в период с 09.03.2016 (издание распоряжений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков) до 01.02.2019 (отмена указанных распоряжений в порядке самоконтроля) незаконно.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом решения органа, осуществляющего публичные полномочия, его действий (бездействия) незаконным необходимы два условия: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Полномочия кадастровой палаты определены в Положении о филиале, утвержденном приказом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 30.12.2016 N П/533 и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав", согласно которым с 01.01.2017 филиал кадастровой палаты не осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) обеспечивается филиалом ответчика только в части, предусмотренной приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515.
В настоящее время на территории Архангельской области проводится государственная кадастровая оценка (далее - ГКО) земель населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-Ф3 "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-Ф3). Согласно части 9 статьи 24 Закона N 237-Ф3 после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения ГКО в соответствии с Законом N 237-Ф3, бюджетным учреждением, наделенным полномочиями по определению кадастровой стоимости, осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-Ф3) после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с Законом N 237-Ф3.
Следовательно, до утверждения результатов ГКО земель населенных пунктов определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, осуществляется филиалом кадастровой палаты согласно статье 24.19 Закона N 135-Ф3.
На территории Архангельской области в 2012 году проведена ГКО земель населенных пунктов в соответствии с Законом N 135-Ф3. Действующие на данный момент средние удельные показатели кадастровой стоимости земель утверждены постановлениями Правительства Архангельской области от 18.12.2012 N 595-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области", от 08.04.2014 N 146-пп "О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области". При этом средние удельные показатели кадастровой стоимости земель были утверждены в пределах кадастрового квартала по группам вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.
Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости вносятся в ЕГРН в отношении вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик (статья 24.19 Закона N 135-Ф3). Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Закона N 135-Ф3.
На основании заявлений предпринимателя от 13.02.2019 о внесении сведений в ЕГРН N MFC-0208/2019-10891-l, N MFC-0208/2019-10899-1, N MFC-0208/2019-10901-1 и приложенных к ним документам Росреестр 05.03.2019 и 06.03.2019 изменил в ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:071401:17, 29:22:071304:107, 29:22:071304:125 с вила "для размещения среднеэтажных жилых домов" на вид "склады". Это изменение повлекло за собой необходимость определения ответчиком кадастровой стоимости по каждому объекту недвижимости. Кадастровая стоимость земельных участков определена 06.03.2019 в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2018 N 514 "Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости". Кадастровая стоимость земельных участков составила 427 365,36 руб., 6 001 100 руб. и 3 668 472,43 руб., соответственно.
Согласно статье 24.20 Закона N 135-Ф3 сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных упомянутой статьей (исправление технической ошибки либо изменение кадастровой стоимости по решению суда или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости).
В данной ситуации внесение в ЕГРН кадастровой стоимости спорных земельных участков состоялось 06.03.2019, следовательно, дата начала применения их кадастровой стоимости - 06.03.2019.
Вид разрешенного использования земельных участков установлен распоряжениями главы МО "Город Архангельск" от 01.02.2019 N 231р, 232р, 233р.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. В соответствии с частью 11 статьи 40 Устава муниципального образования "Город Архангельск" муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования либо издания (подписания), если иной срок не оговорен в самом правовом акте.
Заявитель не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту противоречит внесение ответчиком в ЕГРН кадастровой стоимости спорных земельных участков в соответствии с распоряжениями от 01.02.2019 N 231р, 232р, 233р. Напротив, у ответчика не было законных оснований вносить в ЕГРН новую кадастровую стоимость с 17-го и 21-го марта 2016 года.
В связи с этим суд считает, что ответчик не допустил бездействия по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, не нарушил прав и законных интересов заявителя.
На основании изложенного заявленные требования подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать индивидуальному предпринимателю Ершову Сергею Эдуардовичу в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, выразившегося в невнесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:071304:17 и 29:22:071304:125 с 17.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:107 - с 21.03.2016.
Оспариваемое бездействие проверено на соответствие положениям Федеральных законов "О государственной кадастровой оценке" и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка