Решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2019 года №А05-6002/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N А05-6002/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального автономного учреждения "Северодвинское агентство культуры и социальной рекламы" (ОГРН 1092902003116; место нахождения: 164514, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Карла Маркса, дом 48)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2)
о признании незаконным постановления от 17.04.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 57юл-19а
без вызова сторон
установил: "Муниципальное агентство социальной рекламы" (далее - заявитель, Учреждение, Заказчик, МАСР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Архангельского УФАС России (далее - ответчик, Управление, УФАС) от 17.04.2019 N 04-01/1752 по делу об административном правонарушении N 57юл-19а, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Определением от 14.05.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии судебного акта направлены сторонам заказными письмами, вручены согласно почтовым уведомлениям. Определение размещено на информационно-правовом сервисе "Картотека арбитражных дел".
Ответчик представил отзыв и копии материалов административного дела.
Заявитель представил оригинал платежного поручения N 205 от 08.05.2019 и возражения от 25.06.2019 на отзыв.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.07.2019, принятым путем подписания резолютивной части, Учреждению отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 17.04.2019 N 04-01/1752 по делу N 57юл-19а.
Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 13.07.2019.
15.07.2019 в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление Учреждения о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд в установленный срок, оно подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
18.02.2019 в УФАС из Прокуратуры города Северодвинска поступили материалы проверки соблюдения Учреждением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при размещении в единой информационной системе предусмотренной законом информации.
01.03.2019 Управлением в связи с нарушением Заказчиком ч.19 ст.4 Закона N 223-ФЗ, пункта 6 статьи 4 "Информационное обеспечение закупки" "Положения о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд муниципального автономного учреждения "Северодвинское агентство культуры и социальной рекламы" (МАСР)" (далее - Положение о закупках) в отношении МАСР возбуждено дело об административном правонарушении N 57юл-19а по признакам нарушения, предусмотренного с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ с проведением административного расследования.
В определении указаны время и место составления протокола об административном правонарушении (14.03.2019 в 9-45) и рассмотрения административного дела (21.03.2019 в 9-30). Определение было вручено заявителю 14.03.2019.
Определением от 14.03.2019 составление протокола было перенесено на 29.03.2019 в 9-30, рассмотрение дела назначено на 12.04.2019 в 9-00.
29.03.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Вознесенской Н.В., в присутствии законного представителя Учреждения - директора Лыскова В.В., в отношении МАСР составлен протокол N 04-01/1404 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Согласно протоколу Учреждению вменено нарушение требований части 19 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в том, что сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупок товаров, работ, услуг, по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну, за апрель, май 2018 года размещены в единой информационной системе 10.07.2018, а должны были быть размещены не позднее 10.05.2018,10.06.2018 соответственно.
Копия протокола вручена представителю заявителя 29.03.2019.
В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 23.83 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 - 8 статьи 7.32.3 Кодекса.
12.04.2019 заместителем руководителя Управления Коротковой И.Ю, вынесена резолютивная часть постановления по делу N 57юл-19а о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. (постановление изготовлено в полном объеме 17.04.2019).
Заявитель с постановлением не согласен, указывает, что информация "Сведения об общей стоимости договоров" за апрель и май 2018г. была опубликована Учреждением на едином информационном портале 07.05.2018 за апрель и 05.06.2018 за май 2018г. При этом размещенная информация не была подписана ЭЦП. Заявитель самостоятельно обнаружил это и 07.07.2018 провёл процедуру подписания ЭЦП ранее размещенных документов.
По мнению заявителя, даже если имеет место правонарушение, то оно является малозначительным. В действиях МАСР отсутствовал какой-либо ущерб, умысел, указанное событие было единовременным, нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, применение санкции ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности. МАСР самостоятельно выявил и устранил недочёт, связанный с подписанием ЭЦП.
В возражениях на отзыв МАСР указывает, что самостоятельное устранение нарушения является основанием для прекращения дела; не соглашается с ответчиком в том, что им допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Также заявитель считает, что возможно применить ст.4.1.1. и заменить штраф на предупреждение.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Суд согласен с позицией ответчика о том, что Учреждением совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Согласно частей 1 и 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с ч.19 ст.4 Закона N 223-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи;
4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, с указанием сведений о количестве, об общей стоимости договоров, предусматривающих закупку конкретными заказчиками, определенными Правительством Российской Федерации, инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у таких субъектов в годовом объеме, определяемом в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона.
На основании ст.2 Закона N 223-ФЗ в Учреждении принято Положение о закупках, утвержденное Решением наблюдательного совета МАСР (протокол N 92 от 23.05.2018).
Положение о закупках регулирует отношения, связанные с проведением закупок для нужд МАСР.
Пунктом 6 статьи 4 "Информационное обеспечение закупки" Положения о закупках определено, что Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте:
6.1. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
6.2. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и прямой закупки.
То, что сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за апрель и май 2018г. созданы в единой информационной системе 07.05.2018 и 05.06.2018 не имеет правового значения, т.к. материалами дела подтверждается, что необходимые сведения были размещены в единой информационной системе 10.07.2018 (при установленном срока 10.05.2018 и 10.06.2018 соответственно).
Следовательно, событие правонарушения подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Разрешая вопрос о вине юридического лица при привлечении его к административной ответственности, следует устанавливать, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения закона и приняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры по его соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.
Доказательств невозможности соблюдения Учреждением требований ч.19 ст.4 Закона N 223-ФЗ и п.6 ст.4 Положения о закупке, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, заявитель не представил.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением всех зависящих от него мер по своевременному размещению соответствующих сведений в единой информационной системе в материалы дела не представлено. Наличие объективных причин, не позволивших заявителю выполнить данную обязанность, предусмотренную законом, материалами дела не подтверждается.
Заявителем не представлено доказательств того, что вменяемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.
Суд пришел к выводу о том, что права и гарантии заявителя, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения к ответственности со стороны административного органа.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, не истёк.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьёй 7.32.3 Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Суд не усматривает в действиях (бездействии) Учреждения малозначительности совершённого правонарушения.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно п.18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Учреждением не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Нарушение носило не единичный характер (нарушение срока размещения сведений за 2 месяца).
Судом в данном случае не установлено обстоятельств исключительного характера, которые не позволили заявителю соблюсти требования закона в части своевременного размещения соответствующих сведений в единой информационной системе. Сроки размещения информации в отношении договоров за апрель 2018 года нарушены на 2 месяца и за май 2018 года - на 1 месяц. При этом не установлено каких-либо уважительных причин значительного нарушения данных сроков.
Совершенное Учреждением правонарушение противоречит целям обеспечения гласности и прозрачности закупки, установленным частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, а также принципу информационной открытости закупочной деятельности, установленному частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.
Не имеет значения отсутствие ущерба, а также каких-либо иных последствий, наступивших в результате совершенного деяния, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает причинения материального ущерба и иных негативных последствий, предполагая возможность (угрозу) их наступления в случае несоблюдения правил размещения информации в единой информационной системе.
При указанных обстоятельствах оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.
Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом суда.
Устранение нарушения не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, а может свидетельствовать лишь о том, что у привлекаемого к ответственности лица имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.
Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 000 до 30 000 рублей.
Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 10000 руб., то есть в минимальном размере.
Заявитель не является субъектом малого или среднего предпринимательства, поэтому к нему не может быть применена статья 4.1.1 КоАП РФ.
По мнению суд, наложение административного штрафа на заявителя соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение и соотносится со степенью общественной вредности совершенного административного проступка, а также соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление Управления соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене.
При обращении в суд заявителем уплачено 1000 руб. госпошлины платежным поручением N 205 от 08.05.2019.
Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Таким образом, ошибочно уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю.
Арбитражный суд Архангельской области, на основании части 4 статьи 7.32.3, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 19 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, руководствуясь пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", статьями 207 - 211, 229, части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 17.04.2019 N 04-01/1752 по делу N 57юл-19а, которым Муниципальному автономному учреждению "Северодвинское агентство культуры и социальной рекламы" (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным N 1092902003116; место нахождения: Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Карла Маркса, дом 48) назначено административное наказание по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Возвратить Муниципальному автономному учреждению "Северодвинское агентство культуры и социальной рекламы" из федерального бюджета 1000 рублей ошибочно уплаченной государственной пошлины платежным поручением N 205 от 08.05.2019.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка