Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: А05-5950/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N А05-5950/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Социальная служба Участие" (ОГРН 1082901010664; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, д. 112, корп. 3)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 60)
о снижении размера штрафных санкций,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Шуракова Е.А.- директор, паспорт;
от ответчика - Гусевской С.Ю. по доверенности от 26.04.2019;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Социальная служба Участие" (далее - ООО "Социальная служба Участие", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее - Управление, фонд) об уменьшении размера штрафа, наложенного решением от 27.03.2019 N536 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленного требования настаивает.
Представитель фонда возражает против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, 18.02.2019 заявитель представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 8 застрахованных лиц.
По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ), за январь 2019 года, представленных заявителем 18.02.2019, фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 19.02.2019 N536, из которого следует, что заявителем нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2019 года при сроке представления до 15.02.2019 фактически представлены 18.02.2019.
В этом же акте ответчик уведомил заявителя о дате, времени и месте рассмотрения акта проверки и других материалов дела о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт был направлен в адрес заявителя 20.02.2019.
13.03.2019 в фонд поступили возражения общества, в которых факт совершения правонарушения им не оспаривался, однако при вынесении решения заявитель просил Пенсионный фонд уменьшить размер финансовых санкций с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств.
27.03.2019 заместителем начальника фонда в отсутствие представителя заявителя по результатам рассмотрения материалов проверки принято решение N536 о привлечении заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 4 000 руб. (по 500 руб. в отношении каждого из 8 застрахованных лиц), за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, за январь 2019 года. Решение направлено в адрес заявителя почтой 29.03.2019.
Не согласившись с указанным решением в части установления размера штрафа, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области.
В обоснование заявленного требования общество, не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, ссылается на наличие смягчающих его ответственность обстоятельств, указывает причины, повлекшие за собой совершение нарушения.
Управление, возражая против заявленного требования, ссылается на то, что указанные заявителем доводы не могут являться основанием для признания решения недействительным и уменьшения размера штрафа.
Заслушав позиции представителей общества и фонда, исследовав представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно части 2 статьи 8 Закона N27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В ходе проверки установлено, что ответчиком сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, в отношении 8 застрахованных лиц представлены с нарушением срока, следовательно, размер штрафа за допущенное нарушение составляет 4000 руб. (500 руб. х 8).
Доказательства объективной невозможности исполнения обязанности заблаговременно или в установленный срок заявитель суду не представил.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем пункта 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, следовательно, общество обоснованно привлечено к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ.
Вместе с тем, принимая во внимание доводы заявителя, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа, наложенного оспариваемым решением.
С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).
Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза. Максимальный предел снижения устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от конкретных обстоятельств и принципа дифференцированности ответственности.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.
Учитывая незначительность пропуска срока (1 рабочий день), отсутствие ущерба бюджету фонда, социальную направленность деятельности общества, отсутствие умысла на совершение правонарушения, признание им обстоятельств совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного штрафа до 400 руб. и, как следствие, - признания недействительным решения Управления в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 400 руб.
Пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей из обстоятельств дела судом не усматривается. Штраф в размере 400 руб., по мнению суда, является соразмерным тяжести совершённого заявителем противоправного деяния.
Взыскание штрафа за данное правонарушение в размере, превышающем указанную сумму, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы экономической деятельности и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.
На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое решение Пенсионного фонда в части наложения финансовой санкции в размере, превышающем 400руб.
В связи с предоставленной заявителю отсрочкой уплаты государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, и освобождением от уплаты государственной пошлины Учреждения, государственная пошлина по результатам рассмотрения заявленного требования взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 27.03.2019 N536 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Социальная служба Участие" к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 400 рублей.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Социальная служба Участие".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
