Решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июля 2019 года №А05-5931/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N А05-5931/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального предприятия "Горводоканал" (ОГРН 1022901027225; 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Некрасова, дом 2)
к акционерному обществу "Котласский электромеханический завод" (ОГРН 1102904000220; 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Кузнецова, дом 20)
о взыскании 71 560 руб. 09 коп.
при участии в судебном заседании представителя ответчика Кузнецова А.Ф. (по доверенности от 16.07.2019)
установил:
Муниципальное предприятие "Горводоканал" (далее- истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Котласский электромеханический завод" (далее- ответчик, Завод) о взыскании 71 560 руб. 09 коп., в том числе 69 140 руб. 57 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с января по февраль 2019 года (счета N238 от 31.01.2019, N 872 от 28.02.2019), 2 419 руб. 52 коп. пени, начисленных за период с 12.02.2019 по 26.04.2019, с продолжением начисления пени на сумму долга 69 140 руб. 57 коп. из расчета 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, начиная с 27.04.2019 по день фактической оплаты.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 15 мая 2019 года исковое заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.
Определением от 08.07.2019 суд перешел к рассмотрения иска по общим правилам искового производства.
Истец извещен о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил.
Ответчик с исковыми требованиями не согласился, в отзыве и в судебном заседании сослался на отсутствие оснований для предъявления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, определенной расчетным путем в отсутствие отбора проб из контрольных канализационных колодцев, согласованных в заключенном сторонами договоре N347 от 01.01.2012 на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод.
Дело рассмотрено в отсутствие истца.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил.
1 января 2012 года между Предприятием (организация по договору) и Заводом (абонент) заключен договор N 347 на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод.
В соответствии с пунктами 2.2, 3.3 договора организация взяла на себя обязанность обеспечить абонента питьевой водой и принимать от его объектов в канализацию сточные воды круглосуточно по второму выпуску диаметром 250 мм в объеме установленного лимита в количестве 12 441 куб.м в месяц, 149 292 куб.м в год, соответствующих по составу и объему загрязняющих веществ условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации Предприятия.
В пункте 5.1. договора предусмотрено, что качественный состав отводимых в систему канализации стоков определяется на основании лабораторного контроля и в соответствии с условиями настоящего договора.
Согласно пункту 5.11 договора абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.
Согласно пункту 5.12 договора Предприятие оставляет за собой право вести контроль соблюдения абонентом условий приема загрязняющих веществ в сточных водах абонента, отводимых в систему канализации путем отбора проб сточных вод абонента в контрольных канализационных колодцах с последующим проведением качественного и количественного анализа состава сточной жидкости в пробе. Частота отбора проб и количество контролируемых загрязняющих ингредиентов в пробе производится по усмотрению Предприятия.
Отбор проб сточных вод фиксируется актом, подписываемым представителями Предприятия и Завода, в случае неподписания Заводом акта в нем делается соответствующая отметка.
В приложении N2 к договору стороны согласовали границы эксплуатационной ответственности по водопроводной и канализационной сети, а также место отбора проб -контрольные канализационные колодцы N 1 и 2.
Из материалов дела следует, что 31.01.2019 Предприятие выставило Заводу счет-фактуру N238 на сумму 31 360 руб. 37 коп. плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества за январь 2019 года.
28.02.2019 Предприятие выставило Заводу счет-фактуру N872 на сумму 37 780 руб. 20 коп. плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества за февраль 2019 года.
Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определен Предприятием расчетным путем на основании пункта 123 (4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N644 (далее- Правила N644).
Завод письмом от 12.02.2019 N20/28 отказался оплачивать вышеуказанные счета-фактуры, полагая, что расчетный метод определения размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не применим, что и послужило причиной обращения в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 111 Правил N644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).
В соответствии с пунктом 113 Правил N644 сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:
а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению N 4;
б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.
Согласно пункту 118 Правил N644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
В пункте 119 Правил N644 установлено, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.
Согласно пункту 120 Правил N644 в случае если по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных пунктом 113 настоящих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = Кк x Т x Q, где: П - размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, подлежащей уплате абонентом, без учета налога на добавленную стоимость (рублей). Плата вносится абонентом организации, осуществляющей водоотведение, в сроки и порядке, которые установлены договорами, на основании которых абонентом осуществляется водоотведение; Кк - коэффициент компенсации, составляющий при первичном нарушении 5, при повторном нарушении в течение года с момента совершения предыдущего нарушения по тому же показателю - 10, при последующих нарушениях в течение года по тому же показателю - 25; Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб/куб. м); Q - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксирован сброс веществ с нарушением запрета, установленного подпунктом "а" пункта 113 настоящих Правил (куб. метров).
Согласно пункту 123 Правил N644 в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил): П = (Макс(Ki1) + Сумм(Ki2) + Макс(Ki3) + Сумм (Ki4) + Kiрн + KiT + Кiлос + Кiжиры + Kiпхб + Макс(Кi5)) x T x Qпр, где: Макс(Кi1) - максимальные из всех значений кратностей превышения фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента над максимальным допустимым значением концентрации i-го загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод (далее - кратность превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 1 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам, при этом кратность превышения (Кi) определяется по формуле, предусмотренной пунктом 123(1) настоящих Правил; Сумм(Кi2) - суммарные значения кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 2 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; Макс(Кi3) - максимальные из всех значений кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 3 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; Сумм(Кi4) - суммарные значения кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 4 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; КipH - значение кратности превышения (Кi) по водородному показателю (pH), которое принимается равным соответствующему значению коэффициента воздействия указанного показателя свойств сточных вод согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; КiТ, Кiлос, Кiжиры, Кiпхб - значения кратностей превышения (Кi) соответственно по температуре, летучим органическим соединениям, жирам, полихлорированным бифенилам; Макс(Кi5) - максимальные из значений кратностей превышения (Кi) по веществам, отнесенным к группе 5 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб./куб. метр); Qпр - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод) (куб. метров).
В соответствии с пунктом 124 Правил N644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов, а также иные абоненты, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию.
Согласно пункту 125 Правил N644 декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года. Декларация может предусматривать сбросы загрязняющих веществ с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ и микроорганизмов, запрещенных к применению и (или) сбросу.
В пункте 127 Правил N644 предусмотрено, что декларация на очередной год подается до 1 ноября предшествующего года в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.
После уведомления абонента о проведении мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод и отборе проб сточных вод и до окончания таких мероприятий внесение изменений в декларацию не допускается.
В силу пункта 128 Правил N644 декларация должна содержать: а) сведения об абоненте (полное и сокращенное наименование абонента, реквизиты договора, на основании которого осуществляется водоотведение, сведения об объектах абонента); б) фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах и фактические показатели свойств сточных вод, отводимых (планируемых к отведению) абонентом в централизованную систему водоотведения; в) схему внутриплощадочных канализационных сетей с указанием колодцев присоединения к централизованной системе водоотведения и контрольных канализационных колодцев.
В пункте 129 Правил установлено, что при наличии нескольких выпусков в централизованную систему водоотведения в декларации указываются состав и свойства сточных вод по каждому из таких выпусков.
Значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в составе декларации определяются абонентом путем оценки результатов анализов состава и свойств проб сточных вод по каждому канализационному выпуску абонента, выполненных по поручению абонента лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в составе декларации определяются абонентом в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод, при этом в обязательном порядке:
учитываются результаты, полученные за 2 предшествующих года в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод;
исключаются значения запрещенного сброса;
не подлежат указанию нулевые значения фактических концентраций или фактических свойств сточных вод.
Загрязняющие вещества и показатели общих свойств сточных вод, для выявления которых выполняются определения состава и свойств сточных вод и по которым в декларации указываются фактические концентрации загрязняющих веществ и показатели свойств сточных вод, определяются в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 5 к настоящим Правилам, а также нормативами допустимых сбросов абонента, в отношении которого установлены такие нормативы.
Согласно пункту 130 Правил N644 организация водопроводно-канализационного хозяйства рассматривает поданную абонентом декларацию в течение 10 рабочих дней с даты ее получения и в письменном виде сообщает абоненту о принятии декларации для осуществления контроля либо возвращает абоненту декларацию с указанием причин отказа в ее принятии.
В пункте 130 (1) Правил N644 предусмотрено, что декларация прекращает действие в следующих случаях:
а) выявление организацией водопроводно-канализационного хозяйства в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод превышения нормативов допустимых сбросов абонентов или максимальных допустимых значений показателей и концентраций по веществам (показателям), не указанным абонентами в декларации;
б) выявление 2 раза в течение календарного года в контрольной пробе сточных вод, отобранной организацией, осуществляющей водоотведение, значения ФКi по одному и тому же показателю, превышающего в 2 раза и более значение ФКi, заявленное абонентом в декларации.
Из системного анализа выше приведенных положения Правил N644 следует, что как в случае представления абонентом декларации о составе и свойствах сточных вод, так и в случае непредставлении такой декларации расчет платы за негативное воздействие стоков на работу централизованной системы водоотведения производится на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод с той лишь разницей, что в случае подачи абонентом декларации организация водопроводно-канализационного хозяйства при отборе контрольной пробы осуществляет проверку соответствия сведений о составе и объеме загрязняющих веществ, заявленных абонентом в декларации, фактическому состоянию.
Как следует из материалов дела, Завод 31.10.2017 подал Декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2018 год. В Декларации Завод указал фактические концентрации загрязняющих веществ по выпуску N1 (контрольному колодцу сточной воды, в который поступают стоки с улицы Невельской дивизии и Кузнецова) и по выпуску N2 (контрольному колодцу сточной воды N2 выход с завода). Как указано в пункте 10 Декларации среднесуточный фактический объем отводимых сточных вод составляет 89,9 куб.м. в сутки. В декларации Завод указал с рок её действия до 01.11.2019.
Письмом от 01.11.2017 N17-3750 Предприятие сообщило Заводу о принятии указанной выше декларации.
Из материалов дела следует, что размер платы за январь и февраль 2019 года на общую сумму 69 140 руб. 57 коп. за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения произведен Предприятием расчетным путем со ссылкой на пункт 123 (4) Правил N644, в котором установлено, что для абонентов, являющихся предприятиями общественного питания, или осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд, производство строительных керамических материалов, изделий из бетона для использования в строительстве, керамических изделий, стекла и изделий из стекла (включая стекловолокно), производство химических веществ и химических продуктов, обработку поверхностей, предметов или продукции с использованием органических растворителей и красителей, производство кожи, меха и изделий из них, стирку или химическую чистку изделий из ткани и меха, предоставляющих услуги парикмахерских и салонов красоты, в случае, если объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов абонента составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, или в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, относящегося к указанным отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, в том числе если объект абонента расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения или абонентом осуществляется сброс сточных вод через один канализационный выпуск и (или) в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = К x Т x Qпр1, где: К - коэффициент компенсации, равный 0,5; Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб./куб. метр); Qпр1 - объем сточных вод, сброшенных абонентом, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.
В обоснование применения расчетного метода (без взятия проб) Предприятие сослалось на отсутствие технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, относящегося к указанным отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов. В дополнительных пояснениях Предприятие указало, что пришло к вводу о том, что ранее согласованные в договоре контрольные канализационные колодцы отбора сточных вод не могут служить таковыми, поскольку в них со стоками Завода смешиваются стоки иных абонентов.
Суд находит такую позицию Предприятия противоречивой и непоследовательной.
Как усматривается из материалов дела, в 2014-2016 годах Предприятие осуществляло отбор проб из колодцев, согласованных сторонами в договоре в качестве контрольных канализационных колодцев. На основании отобранных проб Предприятие требовало с Завода плату за сверхнормативный сброс сточных вод. Судебными актами по делам NА05-14624/2015 и NА05-12630/2017 удовлетворены требования Завода о взыскании с Предприятия платы за сверхнормативный сброс сточных вод за 1-ый, 2-ой и 4 кварталы 2015 года.
В судебном заседании представитель Завода пояснил, что в 2018 году Предприятием отбирались пробы из колодцев, указанных в договоре в качестве контрольных канализационных колодцев, превышений загрязняющих веществ в отобранных пробах выявлено не было. Завод считает, что в 2019 году не выявилось отсутствие технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, для чего размер платы за негативное воздействие загрязняющих веществ на работу централизованной системы водоотведения может определяться расчетным путем, а не по результатам анализа отбираемых проб.
Из пояснений истца и ответчика также следует, что каких-либо технологических изменений в систему отвода стоков с момента заключения договора N347 от 01.01.2012 на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод не вносилось.
Кроме того не вносились изменения в договор в части исключения колодцев N1 и N2, указанных в качестве контрольных канализационных колодцев.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о необоснованности позиции Предприятия в части определения размера платы за негативное воздействие загрязняющих веществ на работу централизованной системы водоотведения расчетным путем без отбора проб при отсутствии внесения изменений в соответствующие условия договора, в связи с чем в удовлетворении иска отказывает.
В связи с отказом в иске судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ относятся на истца.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Б. Шапран
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка