Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: А05-5906/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N А05-5906/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой О.П.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области
дело по заявлению акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (ОГРН 1097746772738; место нахождения: Россия 107078, Москва, Москва, ул. Маши Порываевой, д. 34; Россия 150000, г. Ярославль, Ярославская область, ул. Свободы, д. 17А)
к Северному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (ОГРН 1057746107242; место нахождения: Россия 115054, Москва, ул. Дубининская, д. 17; Россия 163060, г.Архангельск, Архангельская область, ул. Тимме, д. 3)
о признании недействительным предписания N1 от 14.01.2019,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Новожилова Е.П. по доверенности от 23.08.2016;
от ответчика: Гледенов С.А. по доверенности от 11.10.2018;
установил:
Акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее - отдел) о признании недействительным предписания N1 от 14.01.2019.
Представителя заявителя заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости направления дела на рассмотрение другого арбитражного суда, с учетом соблюдения правил подсудности, установленных действующим законодательством.
При этом суд руководствуется следующим.
Подсудность как разграничение компетенции арбитражных судов по территориальному принципу регулируется общими и специальными нормами АПК РФ.
Согласно общей норме статьи 35 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения ответчика.
В силу части 2 статьи 189 АПК РФ заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным настоящим Кодексом, если в настоящем разделе не установлено иное.
Применительно к оспариванию предписания иное в главе 24 АПК РФ не установлено, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом.
На основании пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Таким образом, по общему правилу о территориальной подсудности, заявления о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, подаются в арбитражный суд по месту нахождения таких органов.
Часть 5 статьи 36 АПК РФ предусматривает, что иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.
Как следует из материалов дела, ответчиком по настоящему делу является юридическое лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту.
На основании пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.
Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что адресом (местом нахождения) ответчика является: город Москва, ул.Дубининская, 17. Филиал или представительство Управления в г. Архангельске или Архангельской области отсутствуют.
Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N740, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).
Судом установлено, что проверка, по итогам которой выдано оспариваемое предписание, проведена на основании Распоряжения (приказа) руководителя Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту. Должностные лица Северного территориального отдела назначены лицами, уполномоченными на проведение проверки.
Согласно Положению о Северном территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, утвержденному приказом Управления от 13.09.2006 N134-орг, отдел является структурным подразделением Управления и осуществляет деятельность от имени Управления на основании настоящего Положения.
Полномочия отдела определены в разделе 3 Положения. Компетенция представлять Управление в судебных инстанциях в качестве ответчика у отдела отсутствует.
Таким образом, ответчиком по настоящему делу является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, место нахождения: 115054, г.Москва, ул.Дубининская, 17.
Следовательно, заявление акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" по настоящему делу было подано в Арбитражный суд Архангельской области, и принято судом к производству с нарушением правил подсудности.
Статья 47 Конституции РФ гласит, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.01.2009 N144-О-П отметил, что разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции РФ и соответствующих общепризнанных принципов и норм международного права законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав, свобод и законных интересов в сфере правосудия.
В силу пункта 3 части 2 статьи 39 АПК РФ арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня, если при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
Принимая во внимание установленное статьей 35 АПК РФ общее правило территориальной подсудности, учитывая место нахождения ответчика по делу, суд считает необходимым передать дело по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда г.Москвы.
Руководствуясь статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать дело N А05-5906/2019 на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Определение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его вынесения.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
