Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: А05-5905/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N А05-5905/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земской М. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1062901029290; место нахождения: 163069, г Архангельск, пл В.И.Ленина, д 4, офис 1801) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)" (ОГРН 1122904002000; место нахождения: 165300, Архангельская область, г.Котлас, пр.Мира, дом 36) о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании:
от заявителя - Чарошникова Е. И. (доверенность от 31.05.2019),
от ответчика - не явился, извещен,
установил:
территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)" (далее - ответчик, учреждение, больница) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.
Ответчик не направил в судебное заседание своего представителя, факт правонарушения не оспорил, просил снизить размер санкции ниже низшего предела.
Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Учреждению предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности от 18.02.2019 N ЛО-29-01-002636, в том числе по адресу места осуществления деятельности: 165300, Архангельская область, г.Котлас, пр.Мира, дом 36, корп. 1.
Росздравнадзор на основании приказов руководителя от 14.02.2019 N 21-О/19 и от 20.03.2019 N 48-О/1 в период с 25.02.2019 по 22.04.2019 провел плановую выездную проверку учреждения в рамках, в числе прочего, лицензионного контроля медицинской деятельности. По результатам проверки составлен акт проверки от 22.04.2019 N 13, в котором отражены нарушения, допущенные учреждением при осуществлении лицензируемой медицинской деятельности.
В частности, заявителем выявлены нарушения больницей Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, утвержденного приказом Минздрава России от 30.06.2016 N 441н (далее - Порядок N 441н), а именно:
- пункта 5, 6, 7, 25 Порядка N 441н в части отсутствия в медицинских картах N 148848, N 147437 справок (заключений), подтверждающих осмотр врачом-психиатром и врачом-психиатром-наркологом в рамках освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием. Медицинские заключения на право владения оружием выданы 12.12.2018 и 25.02.2019, о чем имеются записи в журнале регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием;
- пункта 14 Порядка N 441н в части несоответствия формы медицинских карт N 113476, N 147437, N 148848, оформленных в период с 12.12.2018 по 26.02.2019, форме, утверждённой Приложением N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению" (далее - приложение N 1 к Приказу N 834н);
- пункта 22 Порядка N 441н в части отсутствия в медицинских картах N 148848, N 113476, N 147437 медицинских заключений об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (форма N 003-О/у). Медицинские заключения на право владения оружием выданы 12.12.2018, 19.02.2019. 25.02.2019, о чем имеются записи в журнале регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием;
- пункта 24 Порядка N 441н в части нарушения требований к оформлению осмотров врачей-специалистов, а именно: результаты осмотров врачами-специалистами (психиатра, психиатра-нарколога) от 19.02.2019 в медицинской карте N 113476 не заверены личной печатью врача;
- пункта 25 Порядка N 441н в части отсутствия в медицинских картах N 113476, N 147437, N 148848 обоснованного вывода о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний к владению оружием. Медицинские заключения на право владения оружием выданы 12.12.18, 19.02.2019. 25.02.2019, о чем имеются записи в журнале регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием.
Также в ходе проверки Росздравнадзор выявил следующие нарушения Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённого приложением N 3 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н (далее - Порядок N 302н):
- в нарушение пункта 5 Порядка N 302н в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие прохождение повышения квалификации по специальности "профпатология" членами комиссии по проведению обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а именно: Поваровой О.В., Заргарьян А.Р., Кузнецовой М.В., Кузнецовой О.П., Дмитрова П.А., Пименовой Ю.А., Хусановой С.С., Дойкова В.М., Горбачева Н.В., Старцевой Н.А., Зинченко М.Ю., Налетовой Л.А., Гуляевой А.Ю. (при анализе медицинских карт выявлено участие Кузнецовой О.П., Горбачева Н.В., Гуляевой А.Ю., Налетовой Л.А. и Заргарьян А.Р. в работе врачебной комиссии с декабря 2018 г. по февраль 2019 г.);
- в нарушение пункта 13 Порядка N 302н в медицинских картах N 226183, N 296183 и N 194501 в период с декабря 2018 г. по февраль 2019 г. в заключениях по результатам предварительного медицинского осмотра не указаны дата выдачи заключений и дата рождения лица, поступающего на работу (работника);
- в нарушение пункта 31 Порядка N 302н в медицинских картах N 156255, N 105228 и N 142713 в заключениях по результатам периодического медицинского осмотра не указаны даты выдачи заключений и даты рождения работников.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении больницы протокола об административном правонарушении N 29/19 от 22.04.2019, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Протокол составлен ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и НАО Задориной С. А. в отсутствии законного представителя учреждения, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.
Посчитав состав правонарушения установленным, Росздравнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд пришел к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании к названной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности. Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании).
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению.
В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи и соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункты а) и б) пункта 5).
Как указано в пункте 6 Положения о лицензировании, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а именно, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании регламентировано соблюдение лицензиатом порядков оказания медицинской помощи.
Согласно пункту 5 Порядка N 441н осмотр врачом-психиатром при проведении медицинского освидетельствования осуществляется в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации, проходящего медицинское освидетельствование, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по "психиатрии" и "психиатрическому освидетельствованию".
В соответствии с пунктом 6 Порядка N 441н осмотр врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования осуществляется в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства (пребывания) освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике".
Пунктом 7 Порядка N 441н установлены объемы медицинских осмотров врачами-специалистами и лабораторного исследования, включенных в медицинское освидетельствование.
Их пункта 25 Порядка N 441н следует, что результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования медицинских осмотров (включая справки по результатам осмотров врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом и врачом-офтальмологом) и лабораторного исследования, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний к владению оружием вносятся врачом медицинской организации, указанной в пункте 14 настоящего Порядка, в медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма N 025/у).
Пунктом 14 Порядка N 441н регламентированы обязанности медицинского регистратора медицинской организации, в которую обратился освидетельствуемый для прохождения медицинского освидетельствования.
Пунктом 22 Порядка N 441н установлен порядок оформления медицинского заключения в случае отсутствия либо наличия в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов врачом-психиатром-наркологом медицинской организации.
Согласно пункту 24 Порядка N 441н справки по результатам осмотров врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом и врачом-офтальмологом оформляются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 441н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений".
Судом установлено и ответчиком не оспариваются нарушения указанных выше пунктов Порядка N 441н.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 302н для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" или имеющие действующий сертификат по специальности "профпатология". Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог.
В соответствии с пунктом 13 Порядка N 302н в заключении по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра указываются, в частности, дата выдачи заключения; фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол лица, поступающего на работу (работника) и т.д. Пунктом 31 Порядка N 302н установлено, что по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка.
В ходе проведенной проверки было установлено нарушения перечисленных пунктов Порядка N 302н.
Выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц. В связи с изложенным Росздравнадзор правомерно квалифицировал деяние учреждения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доказательства того, что больницей приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, суду не предоставлены, что свидетельствует о наличии ее вины в совершение правонарушения. Событие и состав вменяемого учреждению административного правонарушения доказаны надлежащим образом. Процедура привлечения учреждения к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений положений КоАП РФ, являющихся самостоятельным основанием для признания постановления незаконным и отмене, не установлено.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения судом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего спора, составляет три месяца.
Суд установил, что в части нарушений пунктов 5,6,7,14,22,24,25 Порядка N 441н срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку перечисленные нарушения совершены в период с 12.12.2018 по 26.02.2019 и являются оконченными. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, перечисленные нарушения подлежат исключению из состава правонарушения.
В части нарушений пунктов 5, 13 и 31 Порядка 302н суд, исходя из длящегося характера выявленных нарушений, приходит к выводу о том, что на дату вынесения решения срок давности привлечения к ответственности не истек, поскольку такие нарушения выявлены административный органом в ходе проверки 22.04.2019.
Ответчик выявленные нарушения не оспаривал и просил снизить размер штрафа.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ санкцией предусмотрен штраф в отношении юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Суд, принимая во внимание статус ответчика, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считает возможным назначить учреждению наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф будет отвечать принципу справедливости наказания и одновременно обеспечивает его неотвратимость.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель штрафа - УФК по Архангельской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); ИНН 2901145414; КПП 290101001; р/счет 40101810500000010003; Отделение Архангельск г. Архангельск: БИК 041117001: КБК 060 116 90010 01 6000 140 - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет; ОКТМО 11701000.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
привлечь государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)", зарегистрированное 28.12.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1122904002000, ИНН 2904024841, находящееся по адресу: Россия 165300, Архангельская область, г.Котлас, пр.Мира, дом 36, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
