Решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 августа 2019 года №А05-5824/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 августа 2019 года Дело N А05-5824/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)
к ответчику - администрации муниципального образования "Ерцевское" (ОГРН 1052918025060; место нахождения: 164000, Архангельская область, Коношский район, п.Ерцево, ул.Гагарина, д.10)
о признании незаконным бездействия,
с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования "Ерцевское" в лице администрации муниципального образования "Ерцевское" (место нахождения: 164000, Архангельская область, Коношский район, п.Ерцево, ул.Гагарина, д.10),
при участии в заседании представителей заявителя Александровой Е.М. (доверенность от 28.11.2018 N 10-16/543), Веригиной М.А. (Доверенность от 16.07.2019 N 10-16/285),
установил:
Архангельская область в лице министерства финансов Архангельской области (далее - заявитель, министерство) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Ерцевское" (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС N 020366938, выданного 28.05.2018 Арбитражным судом Архангельской области на основании решения по делу N А05-10134/2017 от 26.12.2017, в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение.
В судебном заседании представители заявителя предъявленное требование поддержали.
Ответчик, третье лицо представителей в суд не напарили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей заявителя, суд пришел к следующим выводам:
Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.12.2017 по делу N А05-10134/2017 с муниципального образования "Ерцевское" в лице администрации муниципального образования "Ерцевское" (ОГРН 1052918025060) за счет средств казны муниципального образования "Ерцевское" в пользу Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558) взыскано 3 026 640 руб. в возврат средств межбюджетных трансфертов, предоставленных в рамках реализации адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного от 10.08.2018 решение суда первой инстанции от 26.12.2017 оставлено без изменения.
В целях принудительного исполнения вступившего в законную силу решения суда Арбитражным судом Архангельской области 28.05.2018 выдан исполнительный лист серии ФС N 020366938.
Министерство предъявило указанный исполнительный лист к исполнению в администрацию. Исполнительный лист получен администрацией 31.10.2018, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением и ответчиком по существу не оспаривается.
Поскольку администрация требования исполнительного листа не исполнила, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия администрации незаконным.
Как установлено статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьей 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
Согласно статье 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Органом, исполняющим судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования "Ерцевское", в рассматриваемом случае является администрация.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что надлежащим образом оформленное заявление с приложением исполнительного листа и копии решения суда получены администрацией 31.10.2018.
Учитывая, что основания для возврата исполнительного листа взыскателю или в суд, определенные в пунктах 3 и 3.1 статьи 242.1 БК РФ, отсутствовали, ответчик обязан был исполнить исполнительный лист от 28.05.2018 серии ФС N 020366938 в срок не позднее 31.01.2019.
Ответчиком не опровергнут довод заявителя о том, что исполнительный лист арбитражного суда не исполнен в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного листа на исполнение.
Доводы ответчика по существу сводятся к несогласию с вынесенным решением по делу N А05-10314/2017. Вместе с тем, указанные возражения не подлежат рассмотрению при разрешении настоящего дела.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
В части 2 статьи 215.1 БК РФ в качестве одной из основ исполнения бюджетов установлено, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
В соответствии со статьей 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
При этом бюджетное законодательство допускает определенное отступление от норм закона (решения) о бюджете на стадии исполнения.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О, законоположения главы 24.1 БК РФ направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами БК РФ ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац 9 статьи 69 БК РФ). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац 5 пункта 3 статьи 217 БК РФ).
В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.
Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац 10 статьи 6, абзац 1 пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования.
Как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 БК РФ, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.
Таким образом, положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 БК РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.
Положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 БК РФ предусматривают возможность перераспределения средств на стадии исполнения, а не принятия бюджета.
Для целей исполнения судебных актов допустимо перераспределение бюджетных ассигнований в рамках бюджетного процесса, с соблюдением процедуры и порядка, предусмотренного бюджетным законодательством.
Так, если сумма взыскания по исполнительному листу превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования, руководитель финансового органа имеет право вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели.
В случае, если требуемое изменение бюджетной росписи повлечет за собой изменение решения о бюджете муниципального образования, ответчик должен проявить надлежащую инициативу и выполнить обязанность по подготовке проекта соответствующего решения о внесении изменений в решение о бюджете и по его направлению представительному органу муниципального образования.
Ответчик не представил доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного решения, либо наличия уважительных причин невозможности их исполнения.
В бюджете муниципального образования "Ерцевское" на 2019 год средства на исполнение судебных актов не предусмотрены. Вместе с тем, существующий порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации, не позволяет заинтересованным лицам приводить доводы, основанные на нехватке денежных средств у публично-правового образования, на сложностях межбюджетных отношений, поскольку данные обстоятельства не могут отменять императивные нормы о сроках исполнения судебных актов.
Администрацией не доказана невозможность перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.) как это предусмотрено нормами БК РФ и разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О.
В дело не представлены доказательства выполнения ответчиком обязанности по направлению проектов решения о внесении изменений в решение о бюджете на 2018 и 2019 годы представительному органу муниципального образования, доказательства отклонения данным органом соответствующих законодательных инициатив.
Таким образом, ответчик не подтвердил принятие всех предусмотренных законом мер к исполнению судебного акта в установленные законом сроки, в том числе мер по внесению изменений в сводную бюджетную роспись в 2018 и 2019 годах в соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ; по направлению в представительный орган муниципального образования проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете на 2018 и 2019 годы для исполнения за счет казны судебного акта по делу N А05-10314/2017; мер к получению рассрочки, либо отсрочки исполнения судебного акта в порядке статьи 324 АПК РФ в связи с невозможностью своевременного исполнения.
Длительное бездействие администрации противоречит статье 16 АПК РФ и статье 242.2 БК РФ, нарушает права заявителя.
В связи с этим заявленное требование подлежит удовлетворению
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным, проверенное на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, бездействие администрации муниципального образования "Ерцевское", выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС N 020366938, выданного 28.05.2018 Арбитражным судом Архангельской области на основании решения от 26.12.2017 по делу N А05-10134/2017, в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение.
Обязать администрацию муниципального образования "Ерцевское" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий, направленных на исполнение решения суда Арбитражного суда Архангельской области от 26.12.2017 по делу N А05-10134/2017.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка