Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 июня 2019 года №А05-5767/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N А05-5767/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022900524932; место нахождения: 163039, г.Архангельск, Лахтинское шоссе, дом 105)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 60)
о признании недействительными решения от 27.03.2019 N 10-563/29 и требования от 22.04.2019 N 10-563/29
без вызова сторон
установил: ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к УПФР в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик, Управление) с требованиями:
- о признании недействительным решения от 27.03.2019 N 10-563/29 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,
- о признании недействительным требования от 22.04.2019 N 10-563/29 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Определением суда от 07.05.2019 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии судебного акта направлены сторонам заказными письмами.
Заявитель представил уточнение от 19.06.2019, просит в случае отказа в удовлетворении заявленных требований снизить размер штрафа до 100 руб.
Данное уточнение принято судом.
Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление и копии материалов проверки, просит отказать в удовлетворении заявления.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2019, принятым путем подписания резолютивной части, заявленное требование удовлетворено частично: признаны недействительными решение от 27.03.2019 N 10-563/29 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование от 22.04.2019 N 10-563/29 об уплате финансовых санкций, вынесенные Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 1000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.
Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28.06.2019.
28.06.2019 Управление представило в Арбитражный суд Архангельской области заявление о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд в установленный срок, оно подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
Заявитель 14.03.2017 по телекоммуникационным каналам связи представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исх" (исходная форма) за февраль 2017 года в отношении 164 застрахованных лиц.
При сверке форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ Управление установило, что в форме СЗВ-М за февраль 2017 года отсутствовали сведения по 4 застрахованным лицам: Кондрашова А.А., Воропанова А.А., Жохеева М.Г., Кикинова А.К., в связи с чем 17.03.2018 ответчик направил в адрес заявителя протокол проверки с выявленными расхождениями по представленным сведениям. Указанное сообщение получено заявителем 27.03.2018.
Заявителем 06.12.2018 представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2017 года на застрахованные лица, в отношении которых сведения ранее не представлялись.
По результатам проверки представленных сведений Управлением составлен акт N 10-563/29 от 26.02.2019, в котором указано, что страхователем нарушены сроки представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 года, что является нарушением пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ).
27.03.2019 по результатам рассмотрения акта проверки Управлением вынесено решение N 10-563/29 о привлечении заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 2000 руб. за несвоевременное представление сведений за февраль 2017 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
24.04.2019 заявителю направлено требование N 10-563/29 от 22.04.2019 об уплате финансовой санкции в размере 2000 руб.
Заявитель не оспаривает факт несвоевременной сдачи отчетности, соблюдение процедуры привлечения к ответственности, но считает, что размер финансовой санкции не отвечает критерию соразмерности и принципу справедливости наказания; полагает, что ответчиком не учтены смягчающие ответственность обстоятельства; просит учесть, что является бюджетным учреждением.
Ответчик в отзыве указал, что при вынесении оспариваемого решения обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено; обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не являются смягчающими его ответственность.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению (в части размера назначенного штрафа).
В соответствии со статьёй 1 Закона N 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ организации являются страхователями.
Согласно части 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Как установлено пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
На основании части 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
При этом страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.
Для подачи рассматриваемых сведений используется форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Закона N 27-ФЗ, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается; с учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения, размер штрафа составил 2000 руб. (500 руб.* 4 застрахованных лиц); порядок привлечения к ответственности соблюден.
С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного НК РФ.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).
Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза. Максимальный предел снижения устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от конкретных обстоятельств и принципа дифференцированности ответственности.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Учитывая отсутствие умысла на совершение нарушения, отсутствие негативных последствий и материального ущерба, нанесенного бюджету Пенсионного фонда, наличие статуса бюджетного учреждения, а также то, что штраф в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, вне зависимости от срока такого непредставления, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции до 1000 руб.
По мнению суда, применение к заявителю ответственности в виде взыскания с него финансовой санкции в размере 1000 руб. будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения.
Оснований для большего снижения штрафа суд не усматривает.
В данном случае снижение до 1000 руб. размера штрафа по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ с учётом смягчающих ответственность обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утратит присущие ей функции частной и общей превенции.
На основании изложенного суд признаёт недействительными оспариваемые решение и требование Управления в части наложения финансовой санкции в размере, превышающем 1000 руб. В остальной части требование заявителя не подлежит удовлетворению.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 1 статьи 8, пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", статьями 49, 229, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительными решение от 27.03.2019 N 10-563/29 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование от 22.04.2019 N 10-563/29 об уплате финансовых санкций, вынесенные Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 1000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Оспариваемые решение и требование проверены на соответствие Федеральному закону "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка