Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: А05-5683/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N А05-5683/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вельский молочный комбинат" (ОГРН 1187847038620; Россия 196158, Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 25, корп.1, литер А, офис 514; Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Некрасова, дом 11)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Гайдара, дом 24)
о признании незаконным и отмене постановления N84/07/2019 от 25.04.2019
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя - Стефанив А.С. по доверенности от 02.04.2018;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вельский молочный комбинат" (далее - ООО "ВельМолКом", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 84/07/2019 о назначении административного наказания от 25.04.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.
Управление, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, с заявленным требованием не согласно по мотивам, изложенным в отзыве.
Как следует из документов, представленных в материалы дела, Управлением Роспотребнадзора при проведении 18.03.2019 внеплановых мероприятий по надзору в отношении ГАСУ АО "Вельский психоневрологический интернат" по адресу Архангельская область, г.Вельск, ул.Дзержинского, д.197, корп.5, взяты отборы проб молочной продукции - "молоко питьевое пастеризованное", изготовленной ООО "ВельМолКом", результаты микробиологического исследования которой выявили ее несоответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N67 (далее - ТР ТС 033/2013), и Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880
(далее - ТР ТС 021/2011).
По факту выявленного нарушения постановлением N84/07/2019 от 25.04.2019 ООО "ВельМолКом" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что принял исчерпывающие меры к пресечению в будущем нарушения, а также устранил все возможные причины нарушений, что является обстоятельствами, смягчающими ответственность. Кроме того, общество указывает, что использование молока без кипячения не допускается, что, в свою очередь, исключает угрозу жизни и здоровью граждан. ООО "ВельМолКом" указало, что является микропредприятием с прибыльностью 1000 руб.
Возражая против заявленного требования, административный орган указывает, что в пробах молока обнаружены колиформы и золотистый стафилококк, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем замена административного штрафа на предупреждение в порядке части 2 статьи 3.4 КоАП РФ недопустима. Действия, предпринятые обществом на недопущение нарушений в будущем, не освобождают его от ответственности, размер административного штрафа уменьшен в два раза с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.
Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.
Как установлено судом, при проведении 18.03.2019 внеплановых мероприятий по надзору в отношении ГАСУ АО "Вельский психоневрологический интернат" по адресу Архангельская область, г.Вельск. ул.Дзержинского, д.197, корп.5, взяты отборы проб молочной продукции - "молоко питьевое пастеризованное" м.д.ж. 2,5%, ГОСТ 31450-2013, срок годности 36 часов, дата изготовления 18.03.2019, масса нетто 40л, изготовитель ООО "ВельМолКом".
По договору на поставку молока коровьего N108 от 01.01.2019 поставка молока производится транспортом поставщика ежедневно с 9.00 до 15.00 час.
Согласно протоколу лабораторных испытаний филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Архангельской области" N1253/1 от 22.03.2019 проба молока не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по показателям БГКП (колиформы), КМАФАнМ и золотистый стафилококк.
В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В силу требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона N184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Федерального закона N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В пункте 2.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" предусмотрено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам.
Изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным настоящими Санитарными правилами, не допускается (пункт 2.3. СанПиН 2.3.2.1078-01).
Пунктом 5 статьи 7 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880) установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемым в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения, установлены ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", который распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях.
Допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока определены в приложении N8 к ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (пункт 33 регламента).
Так, согласно пункту 2 указанного приложения, в молоке питьевом во флягах и цистернах допустимо содержание КМАФАнМ не более 2,0х105 КОЕ/г, стафилококки S.aureus недопустимы в 0,1 см3, колиформы недопустимы в 0,01 см3.
Вместе с тем, факт реализации обществом пищевой продукции (молока питьевого пастеризованного), не соответствующей требованиям указанных нормативных актов, содержащей бактерии группы кишечной палочки (колиформы), стафилококк S.aureus и КМАФАнМ с превышением допустимых показателей, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом лабораторных испытаний от 22.03.2019 N1253/1, актом отбора проб пищевых продуктов от 18.03.2019, экспертным заключением NФ3-117/266 от 22.03.2019, товарной накладной от 18.03.2019 NВМ000014316, протоколом N82/02-3 об административном правонарушении от 16.04.2019.
Суд не согласен с позицией заявителя о том, что отсутствует событие правонарушения из-за отсутствия угрозы жизни и здоровью людей.
Обосновывая указанный довод, общество ссылается на запрет в ГАСУ АО "Вельский психоневрологический интернат" использовать сырое и пастеризованное фляжное молоко в натуральном виде без кипячения, именно поэтому договор был заключен на поставку сырого молока во флягах. По мнению общества, в рассматриваемом случае кипячение исключает угрозу жизни и здоровью людей.
Вместе с тем, доказательства тому, что кипячение само по себе уничтожает выявленные патологические микроорганизмы, время такого кипячения, согласованность действий с покупателем в части длительности кипячения в целях устранения угрозы, ООО "ВельМолКом" суду не представило.
В договоре на поставку молока от 01.01.2019 стороны оговорили условие о соответствие поставляемого товара требованиям действующего законодательства о безопасности молока и молочной продукции (пункт 2.1 договора).
Следовательно, поставка молока, не соответствующего требованиям технического регламента ТР ТС 033/2013 к "молоку питьевому во флягах и цистернах", создает угрозу жизни и здоровья лиц, находящихся в ГАСУ АО "Вельский психоневрологический интернат", употребляющих его в пищу.
По мнению суда, представленные доказательства не свидетельствуют в полной мере об исполнении продавцом требований нормативных документов, обеспечивающих реализацию населению качественной пищевой продукции.
Суд не согласен с доводом представителя заявителя о недопустимости в качестве доказательства протокола лабораторных исследований, поскольку пробы отбирались в отсутствие представителей продавца.
Из содержания имеющегося в материалах дела акта (протокола) отбора проб пищевых продуктов от 18.03.2019 следует, что отбор проб произведен в холодильной камере ГАСУ АО "Вельский психоневрологический интернат" в 12 час. 20 мин. из опломбированной фляги N7, вскрытой в присутствии представителя учреждения, пробы помещены в сумку-холодильник, опломбированы и поступили на исследование 18.03.2019 в 13.00 час.
Лабораторные испытания проведены филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области", имеющим аттестат аккредитации NРОСС RU.0001.512752. Согласно протоколу лабораторных испытаний N1253/1 от 22.03.2019 в пробе молока выявлены БГКП (колиформы), которых не должно быть в 0,01 см3, S.aureus (золотистый стафилококк), которых не должно быть в 0,1 см3, КМАФАнМ в количестве 2,8 КОЕ/г х 107, при норме не более 2 КОЕ/г х 105.
Данные лабораторных исследований подтверждены экспертным заключением, утвержденным главным врачом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" от 22.03.2019.
Основания не доверять указанным протоколу и экспертному заключению у суда отсутствуют.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Таким образом, исходя из требований статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами могут быть любые данные, которые получены с соблюдением требований законодательства.
Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Учитывая вид реализуемой пищевой продукции, угрозу возможности (опасности) возникновения пищевых отравлений, а также возможность возникновения инфекционных заболеваний, вызванных бактериями группы кишечной палочки и золотистым стафилококком, суд поддерживает вывод административного органа о том, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании статьи 11 Федерального закона N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу частей 1, 2 статьи 32 названного Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.
Таким образом, поскольку права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа), постольку ООО "ВельМолКом", как профессиональный участник рынка, реализующий пищевую продукцию потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, произведенная и реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что им приняты все меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства при реализации продуктов, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах суд поддерживает вывод административного органа о наличии в действиях ООО "ВельМолКом" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Нарушений со стороны административного органа процессуальных требований, влекущих за собой безусловное признание оспариваемого постановления незаконным, судом не установлено.
Приведенные обществом в заявлении сведения о принятии им мер, направленных на недопущение нарушений впредь, не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.
Совершенное нарушение суд малозначительным не признает.
Как верно указывает административный орган в отзыве, замена административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации невозможна в связи с наличием угрозы жизни и здоровью людей.
При назначении наказания Управлением приняты во внимание смягчающие ответственность общества обстоятельства, применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и размер административного штрафа уменьшен в два раза от минимального размера, установленного санкцией статьи.
С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для отмены или изменения оспариваемого постановления Управления.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Вельский молочный комбинат" (зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1187847038620, находящемуся по адресу: Россия 196158, Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 25, корп.1, литер А, офис 514; Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Некрасова, дом 11) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области N84/07/2019 о назначении административного наказания, принятого 25.04.2019 в г.Вельске.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
