Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: А05-565/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N А05-565/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 05 марта 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев 05 марта 2019 года в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Архангельское специализированное энергетическое предприятие" (ОГРН 1042900007941; место нахождения: Россия 163045, г.Архангельск, Талажское шоссе, д.1, корп.1)
к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; место нахождения: Россия 191028, Санкт-Петербург, ул.Моховая, дом 3; Россия 163045, г.Архангельск, ул. Теснанова, д.16, корп. 1)
о признании незаконным предписания N56-8442-4223/ПР от 29.12.2018 в части,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, акционерного общества "Архангельские электрические сети" (1092901009332; место нахождения: Россия 163045, г.Архангельск, Талажское шоссе, д.1, корп.1, оф.211), акционерного общества "Архинвестэнерго" (ОГРН 1102901005151; место нахождения: Россия 163000, г.Архангельск, наб. Северной Двины, д.88, оф.214),
при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя - Парфеновой А.В. по доверенности от 16.10.2018, от ответчика - Ишмукова И.Н. по доверенности от 13.12.2018, Кононова М.И. по доверенности от 13.12.2018, от третьего лица акционерного общества "Архангельские электрические сети" - Парфеновой А.В. по доверенности от 24.10.2018, от третьего лица акционерного общества "Архинвестэнерго" - не явились,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Архангельское специализированное энергетическое предприятие" (далее - заявитель, общество "АСЭП") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене предписания N56-8442-4223/ПР от 29.12.2018 об устранении выявленных нарушений.
Заявитель в судебном заседании уточнил заявленное требование, просит признать незаконным предписание N56-8442-4223/ПР от 29.12.2018 об устранении выявленных нарушений в части пунктов 2 и 3.
Уточнение принято судом.
Ответчик с требованием не согласен, представил отзыв на заявление и копии материалов проверки. Как пояснило Управление, выявленные нарушения соответствуют перечню работ, указанному в приложении N 1 к договору на ремонтно-эксплуатационное обслуживание объектов электросетевого хозяйства ОАО "АЭС"; решение о способе исполнения предписания находится в ведении общества.
Акционерное общество "Архангельские электрические сети" поддержало позицию заявителя.
Акционерное общество "Архинвестэнерго" представило письменное мнение на заявление, в котором указало, что является собственником объекта "Электрические сети 0,4 кВ от ТП-784 по ул.Второй рабочий квартал в городе Архангельске"; о ненадлежащем состоянии объекта узнало из определения суда, по состоянию на 28.02.2019 арендатором имущества АО "Архангельские электрические сети", ООО "АСЭП" и собственником АО "Архинвестэнерго" проведено рабочее совещание по вопросу подготовки и представления на рассмотрение и утверждение в адрес АО "Архинветсэнерго" плана по проведению капитального ремонта, реконструкции либо модернизации объекта. Ответственность за ненадлежащую эксплуатацию электросетевых объектов несут АО "Архангельские электрические сети" и ООО "АСЭП", которые должны обеспечить проведение профилактических (текущих) ремонтных работ электролиний.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
По обращению гражданина от 19.12.2018 с жалобой на неудовлетворительное состояние воздушных линий Управлением на основании распоряжения от 25.12.2018 N 56-8442/Рк была проведена внеплановая выездная проверка воздушных линий электропередач, по которым осуществляется электроснабжение жилого дома по адресу: г.Архангельск, ул.2-й Рабочий квартал, д.26, (диспетчерское наименование ВЛ-0,4 кВ от ТП-784 ф. второй рабочий квартал 26).
В ходе проверки 29.12.2018 Управлением установлено, в том числе следующее: опоры ВЛ-0,4 кВ по адресу: г.Архангельск, ул.2-й Рабочий квартал, отходящей от ТП-784, имеют отклонение вдоль и поперек оси линии сверх допустимых норм (напротив д.26, д.33 ул.2-й Рабочий квартал, г.Архангельск); опоры ВЛ-0,4 кВ по адресу: г.Архангельск, ул.2-й Рабочий квартал, отходящей от ТП-784, имеют загнивание деревянных элементов опор сверх допустимых норм (напротив д.25, д.34 ул. 2-й Рабочий квартал, г.Архангельск), чем нарушен пункт 5.7.16 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 (далее - Правила N 229).
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 29.12.2018 N 56-8442-8725/А.
29.12.2018 Управлением в отношении общества "АСЭП" выдано предписание N 56-8442-4223/ПР об устранении в срок до 29.06.2019 выявленных нарушений: опоры ВЛ-0,4 кВ по адресу: г.Архангельск, ул.2-й Рабочий квартал, отходящей от ТП-784, имеют отклонение вдоль и поперек оси линии сверх допустимых норм напротив д.26, д.33 ул.2-й Рабочий квартал, г.Архангельск) (пункт 2); опоры ВЛ-0,4 кВ по адресу: г.Архангельск, ул.2-й Рабочий квартал, отходящей от ТП-784, имеют загнивание деревянных элементов опор сверх допустимых норм (напротив д.25, д.34 ул. 2-й Рабочий квартал, г.Архангельск) (пункт 3).
Не согласившись с указанным предписанием, общество "АСЭП" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Как указывает общество, предписание выдано ненадлежащему лицу, заявитель не является собственником электрических сетей, обслуживает их в рамках договора на ремонтно-эксплуатационное обслуживание; работы, указанные в предписании, носят капитальный характер. Опора, расположенная напротив домов 26 и 33 по ул.Рабочий квартал г.Архангельск, связана перетяжкой с соседним участком.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, (далее - Положение) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).
На основании пункта 5.3.1.6 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под федеральным государственным энергетическим надзором в сфере электроэнергетики понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в данной сфере.
Требованиями пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
В ходе проверки Управлением установлено, что опоры ВЛ-0,4 кВ по адресу: г.Архангельск, ул.2-й Рабочий квартал, отходящей от ТП-784, имеют отклонение вдоль и поперек оси линии сверх допустимых норм (напротив д.26, д.33 ул.2-й Рабочий квартал, г.Архангельск), опоры ВЛ-0,4 кВ по адресу: г.Архангельск, ул.2-й Рабочий квартал, отходящей от ТП-784, имеют загнивание деревянных элементов опор сверх допустимых норм (напротив д.25, д.34 ул. 2-й Рабочий квартал, г.Архангельск).
Электрические сети 0,4 кВ от ТП-784 по ул.Второй рабочий квартал в городе Архангельске находятся на праве аренды у открытого акционерного общества "Архангельские электрические сети" на основании договора аренды имущества N 33 от 02.10.2010, заключенного с собственником электрических сетей открытым акционерным обществом "Архинвестэнерго".
Между акционерным обществом "Архангельские электрические сети" (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Архангельское специализированное энергетическое предприятие" (Подрядчик) заключен договор N 22 на ремонтно-эксплуатационное обслуживание объектов электросетевого хозяйства АО "АЭС" от 29.12.2017.
Согласно пункту 1.1 указанного договора общество "АСЭП" обязуется выполнить работы (оказать услуги) по эксплуатации, текущему ремонту и техническому обслуживанию Объектов Заказчика в объемах, сроки с периодичностью, в порядке и на условиях определенных Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, иными нормативными правовыми актами, а также условиями настоящего договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги). Перечень основных работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту содержится в Приложении N 1 к настоящему договору.
Как определено в пункте 1.3 договора N 22 от 29.12.2017, работы выполняются иждивением общества "АСЭП" - из его материалов, его силами и средствами.
Таким образом, общество "АСЭП" приняло на себя обязательства по ремонтно-эксплуатационному обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, в том числе электрических сетей 0,4 кВ от ТП-784 по ул.Второй рабочий квартал в городе Архангельске.
Согласно пункту 5.7.1 Правил N 229 при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.
Согласно пункту 5.7.16 Правил N 229 на ВЛ должны выполняться следующие проверки и измерения: проверка загнивания деталей деревянных опор - через 3 - 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или сменой деталей; проверка состояния опор, проводов, тросов при проведении осмотров; проверка состояния опор, проводов, тросов, расстояний от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений - при осмотрах ВЛ.
Как установлено в пункте 5.7.17 Правил N 229, неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.
Как определено в пункте 5.7.5 Правил N 229, при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.
При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии.
Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.
В соответствии с пунктом 4.1.3 Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98, перечни основных работ по техническому обслуживанию ВЛ 0,38 - 20 кВ приведены в табл. 1, 2.
Перечень работ, выполняемых при техническом обслуживании ВЛ, приведен в Таблице 1 Инструкции. Отдельные работы, выполняемые по мере необходимости, указаны в Таблице 2 Инструкции. К работам по техническому обслуживанию относятся замена дефектных элементов опор и выправка отдельных опор (пункты 21 и 22 Таблицы 2).
В Приложении N 1 к договору N 22 от 29.12.2017 арендатор и общество ""АСЭП" также согласовали следующие работы: выправка опор, подсыпка и трамбовка грунта у основания опор; ремонт стоек, траверс, подкосов и приставок.
Таким образом, нарушения, которые заявителю предписано устранить в соответствии с пунктами 2 и 3 оспариваемого предписания, полностью соответствуют перечню работ, выполняемых при техническом обслуживании, и перечню работ, указанному в Приложении N 1 к договору N 22 от 29.12.2017.
Заявитель выявленные нарушения по существу не оспаривает.
Как следует из оспариваемого предписания, в нем не указано на необходимость проведения обществом работ капитального характера, от общества требуется выполнить необходимые ремонтные работы, что направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, их имущества. Кроме того, пункт 3.2 договора N 22 предусматривает, что все дополнительные работы, не входящие в перечень работ по технической эксплуатации и ремонту, в том числе аварийно-восстановительные работы капитального характера, могут быть оплачены дополнительно на основании сметы расходов Подрядчика.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано заявителю законно и обоснованно, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 ненормативного правового акта - предписания N56-8442-4223/ПР от 29.12.2018, принятого Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью "Архангельское специализированное энергетическое предприятие".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
