Решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 августа 2019 года №А05-5637/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N А05-5637/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)
к ответчикам:
- муниципальному образованию "Котласский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Котласский муниципальный район" (место нахождения: 165300, Архангельская область, г.Котлас, пл.Советов, д.9),
- муниципальному образованию "Черемушское" в лице администрации муниципального образования "Черемушское" (ОГРН 1052904026889; место нахождения: 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Калинина, д.24),
- муниципальному образованию "Сольвычегодское" в лице администрации муниципального образования "Сольвычегодское" (место нахождения: 165330, Архангельская область, Котласский район, г.Сольвычегодск, ул.Советская, д.8)
о взыскании 7 806 799 руб. 50 коп.,
с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН 1112901009968; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, д.1),
при участии в судебном заседании представителей: не явились (извещены),
установил:
министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному образованию "Котласский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Котласский муниципальный район" (далее - МО "Котласский муниципальный район", муниципальный район) о взыскании 7 806 799 руб. 50 коп. средств, использованных необоснованно и не по целевому назначению.
Размер исковых требований указан с учетом заявленного истцом уменьшения размера иска, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определениями суда от 13.05.2019, 13.06.2019 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены на стороне истца - контрольно-счетная палата Архангельской области (далее - третье лицо, КСП), на стороне ответчика - муниципальное образование "Черемушское" в лице администрации данного муниципального образования "Черемушское" (далее - МО "Черемушское") и муниципальное образование "Сольвычегодское" в лице администрации данного муниципального образования (далее - МО "Сольвычегодское").
В последующем определением суда от 05.07.2019 на основании ходатайства истца в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены МО "Черемушское" и МО "Сольвычегодское", с исключением их из числа третьих лиц.
Ответчики представили отзывы на заявление, в которых просят в удовлетворении иска отказать.
Участвующие в деле лица представителей в суд не направили. Истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
Постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2018 годы" (далее - Программа).
Указанная программа реализуется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ).
В соответствии с паспортом программы переселения государственным заказчиком выступает министерство.
Между министерством и муниципальным образованием "Котласский муниципальный район" заключен договор от 29.07.2013 N 6ФП-13 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства с дополнительными соглашениями.
Согласно пунктам 1.1 и 1.2 договора N 6ФП-13 договор регулирует порядок взаимодействия сторон, определяет их права и обязанности при реализации Федерального закона в случае принятия правлением государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) решения о предоставлении Архангельской области финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, участником которой является муниципальное образование "Котласский муниципальный район" (муниципальный район).
Пунктом 2.3.1. договора N 6ФП-13 предусмотрена обязанность муниципального района распределять и перечислять муниципальным образованиям муниципального района, претендующим в соответствии с заявкой Архангельской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и областного бюджета, средства областного бюджета, полученные за счет средств Фонда, и средства, предусмотренные в областном бюджете на долевое финансирование по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в течение 5-ти рабочих дней со дня получения указанных средств из областного бюджета.
В соответствии с пунктом 3.4. договора N 6ФП-13 уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района заключает с муниципальным образованием договор на финансирование мероприятий региональной (муниципальной) адресной программы и в установленный срок направляет указанные средства в бюджет муниципального образования муниципального района.
Дополнительными соглашениями от 29.07.2013 N 1, от 28.07.2014 N 3, от 12.08.2015 N 5, от 22.03.2016 N 8 к договору N 6ФП-13 установлено, что они определяют порядок взаимодействия сторон в целях исполнения решения правления Фонда о рассмотрении заявки Архангельской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в рамках финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного развития на каждом этапе адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда", участниками которой являются, в том числе, муниципальные образования "Сольвычегодское" и "Черемушское" муниципального района (пункты 1.1 дополнительных соглашений).
Согласно пункту 2.3.1. указанных дополнительных соглашений к договору N 6ФП-13 муниципальный район обязуется перечислить средства финансовой поддержки, полученные от министерства, в бюджеты муниципальных образований муниципального района для использования на цели, предусмотренные соглашением.
В соответствии с условиями договора N 6ФП-13 (в редакции дополнительных соглашений) администрация муниципального района заключила аналогичные соглашения о предоставлении субсидии на долевое финансирование региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства от 28.07.2014 с муниципальными образованиями "Сольвычегодское" и "Черемушское", на основании которых муниципальный район перечислял средства финансовой поддержки, полученные от министерства, в бюджеты указанных муниципальных образований муниципального района.
Предметом таких соглашений согласно пункту 1.1 является порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по предоставлению субсидий бюджету поселения на финансирование адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (субсидии). В соглашениях определены объемы финансирования, установлена обязанность поселений осуществлять целевое финансирование и эффективное использование бюджетных средств (пункт 2.2.1.); выполнить в полном объеме и в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Федерального закона - до 31.12.2015 реализацию на территории поселения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного этапа строительства 2014 года региональной адресной программы, в отношении которой в 2013 году принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет его средств (пункт 2.3.10.).
Между министерством и муниципальными образованиями "Черемушское" и "Сольвычегодское" заключены договоры от 29.07.2013 N 6ФП-1-13, от 28.07.2014 N 6ФП-3-14, соответственно, которыми определены права и обязанности сторон при реализации Закона N 185-ФЗ, а также при расходовании средств, предоставленных из областного бюджета на реализацию утвержденных в установленном порядке мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
В соответствии с указанными договорами поселение обязуется обеспечить в пределах своей компетенции использование финансовой поддержки, предоставленной на финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; обеспечить реализацию мероприятий (этапов программы) на территории муниципального образования района в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона N 185-ФЗ; принимать меры для обеспечения достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы на территории района в сроки, установленные договором; обеспечить выполнение плана мероприятий по переселению.
КСП на основании распоряжения от 11.01.2017 N 1-р проведены контрольные мероприятия "Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий, утверждённых в составе адресной программы Ар­хангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017" муниципальными образованиями Котласского муниципального района и государственных программ Архангельской области: "Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014-2020 годы)", "Устойчивое развитие сель­ских территорий Архангельской области (2014- 2017 годы)".
В рамках указанных мероприятий проверено исполнение муниципальными образованиями Котласского района, в том числе МО "Черемушское", МО "Сольвычегодское", мероприятий указанной адресной программы переселения.
По результатам проверки КСП составлены:
- акт проверки соблюдения законодательства при расходовании средств областного бюджета и средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на реализацию мероприятий, утвержденных в соответствии с адресной программой Ар­хангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017" муниципальным образованием "Черемушское" Котласского района от 09.06.2017;
- акт проверки соблюдения законодательства при расходовании средств областного бюджета и средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на реализацию мероприятий, утвержденных в соответствии с адресной программой Ар­хангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017" муниципальным образованием "Сольвычегодское" Котласского района от 06.06.2017;
- акт проверки соблюдения законодательства при расходовании средств областного бюджета и средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на реализацию мероприятий, утвержденных в соответствии с адресной программой Ар­хангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017" муниципальными образованиями Котласского муниципального района от 13.06.2019, в который были включены, в том числе, выводы о нарушениях, отраженных в актах от 09.06.2017 (МО "Черемушское") и от 06.06.2017 (МО "Сольвычегодское").
В ходе проверки третьим лицом установлены, среди прочих, следующие нарушения:
- нецелевое расходование бюджетных средств на сумму 3 818 020,00 руб. (из них: средства Фонда - 1 892 575,46 руб., средства областного бюджета - 1 925 444,54 руб.), поскольку в целях предоставления нового жилья отдельным гражданам, производилось предоставление жилищного фонда в домах признанных аварийными, т.е. непригодных для проживания;
- необоснованное получение средств финансовой поддержки в размере 5 971 699,50 руб. (из ни: средства Фонда - 4 387 717,52 руб., средства областного бюджета - 1 583 981,98 руб.) в связи с завышением расселяемой площади в рамках первого этапа переселения.
В адрес министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, третьим лицом внесено представление от 24.01.2018 N 01-02/92, в котором предложено рассмотреть информацию о допущенных нарушениях и принять меры по возмещению в областной бюджет средств, использованных с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Министерством на основании договора от 29.07.2013 N 6-ФП-13 в адрес муниципального образования "Котласский муниципальный район" было выставлено требование о возврате средств от 02.02.2018 N 203/09-08/743.
Поскольку требование исполнено не было, министерство обратилось с настоящим исковым заявлением в суд.
Исследовав материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Законом N 185-ФЗ регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона N 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда представляет собой предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.
В силу части 2 указанной статьи средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.
В целях получения средств Фонда, условия предоставления которых установлены статьей 14 Закона N 185-ФЗ, постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп утверждена Программа переселения.
Программой предусмотрены средства областного бюджета, в том числе средства Фонда, направляемые на ее реализацию. Участниками Программы Архангельской области являются муниципальные образования, имеющие на своей территории аварийный жилой фонд, переселение из которого осуществляется в рамках данной программы.
Задачей Программы является строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Основные мероприятия Программы:
- приобретение помещений в многоквартирных жилых домах;
- строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений о возложении на муниципальные образования Архангельской области обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма;
- снос аварийного жилищного фонда.
Переселению в рамках выполнения Программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, согласно приложению 2 к настоящей Программе.
Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление установленных мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.
Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
Органы местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, участвующего в Программе переселения, осуществляют, в частности, представление в министерство заявки на участие в Программе переселения, перечня аварийных многоквартирных домов, документов о признании домов аварийными и подлежащими сносу, информации о планируемом переселении граждан из жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемую стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с данным Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.
В пункте 5 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ определено, что региональная адресная программа должна содержать планируемые показатели выполнения указанной программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 указанной статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, должна соответствовать требованиям части 2.1 этой же статьи.
Так показателями выполнения Программы являются, в частности, число переселенных жителей, общая площадь расселенных жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
Исходя из раздела 3 Программы общий объем финансирования обоснован расчетной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах, и общей площадью жилых помещений, строящихся (приобретаемых) для расселения аварийных жилых домов в рамках Программы.
В разделе 3 данной Программы определена предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Закона N 185-ФЗ.
В разделе 5 Программы установлено, что распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями Архангельской области - участниками Программы, в том числе объемы долевого финансирования за счет средств Фонда и областного бюджета, осуществляется в зависимости от суммарной площади жилых помещений многоквартирных жилых домов на территории отдельного муниципального образования, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, переселение граждан из которых запланировано в рамках Программы.
1. Как установлено в ходе проверки, дом 21 по ул.Рабочая в пос. Черемушский включен в перечень до­мов, подлежащих расселению в рамках Программы (согласно Приложению N 1 к ней расселяемая площадь равна 78,6 кв.м., к расселению в I этапе предусмотрено 1 помещение, стоимость переселения равна 2 530 920 руб.).
Согласно техническому паспорту от 20.11.2008, составленному ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Архангельский филиал Котласское отделение, указанный дом является одноквартирным жилым домом.
В силу пункта 1 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать пе­речень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установлен­ном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с фи­зическим износом в процессе их эксплуатации.
Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или рекон­струкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвер­жденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается отдельно стоящее здание, имеющее от двух и более квартир.
Таким образом, дом 21 по ул.Рабочая в пос. Черемушский не является многоквартирным домом и его включение в перечень переселяемых ава­рийных многоквартирных домов, участвующих в Программе, противоречит ее условиям (разделы IV, V), пункту 1 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ.
Соответственно, получение финансовой поддержки на расселение одноквартирного дома пло­щадью 78,6 кв.м. в размере 2 530 920 руб. (из них: за счет средств Фонда в размере 2 219 110,66 руб., за счет средств областного бюджета в раз­мере 311 809,34 руб.) является необоснованным.
Возражений по данному нарушению МО "Черемушское" в суд не представлено.
2.В соответствии со II этапом Программы к расселению предусмотрены: дом N 34 по ул. Казанская в пос. Черемушский общей площадью 91,2 кв.м.; дом N 1 по ул.Механизаторов в пос. Черемушский общей площадью 95,5 кв.м.
Согласно техническому паспорту дома N 34 по ул. Казанская в пос. Черемушский площадь помещений состав­ляет 82,4 кв.м., что не соответствует данным Приложения N 1 к Программе. Фак­тически аварийная площадь меньше на 8,8 кв.м. (91,2 кв.м. - 82,4 кв.м.).
В связи с завышением расселяе­мой площади на 8,8 кв.м. была завышена потребность в финансировании на 304 480 руб. (8,8 х 34 600 руб. (стоимость 1 кв.м. второго этапа), из них: средства Фонда в размере 128 125,18 руб., средства областного бюджета в размере 176 354,82 руб.
В соответствии с техническим паспортом дома по адресу: пос. Черемушский, ул. Механизаторов, 1, площадь помещений со­ставляет 81,2 кв.м., что не соответствует данным Приложения N 1 к Программе. Фак­тически аварийная площадь меньше на 14,3 кв.м. (95,5 кв.м. - 81,2 кв.м.).
В связи с завышением расселяемой площади на 14,3 кв.м., завышена потребность в финансировании на 494 780 руб. (14,30 х 34 600 руб. (стоимость 1 кв.м. второго этапа), из них: средства Фонда - 208 203,42 руб., средства областного бюджета - 286 576,58 руб.
Таким образом, в нарушение раздела III Программы потребность МО "Черемушское" в финансовой поддержке завышена на 799 260 руб. (304 480 руб. + 494 780 руб.).
Возражений по указанному нарушению МО "Черемушское" не представлено.
3. Как установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, между администрацией МО "Черемушское" и Бакеевой Т.Б. заключен дого­вор социального найма от 28.06.2013 на жилое помещение в аварийном доме по адресу: ул. Школьная, д. 32, кв. 1.
Также между администрацией МО "Черемушское" и Ярыгиной Н.А. 26.12.2013 за­ключен договор социального найма на жилое помещение в аварийном доме по адресу: ул. Ветеранов, д. 2, кв. 1. Исходя из поквартирной карточки, квартира 1 в доме 2 по ул. Ветеранов не была заселе­на до 27.12.2013, то есть на момент включения данной квартиры в Программу (утверждена 23.04.2013) квартира пустовала, следовательно, ее включение в Программу с целью расселения является неправомерным.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением, относящимся к объектам жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Таким образом, жилое помещение, признанное в установленном порядке непригодным для проживания, не может участвовать в жилищных правоотношениях в качестве объекта прав. С момента признания дома аварийным, квартиры в указанном доме не имеют статуса жилого помещения, предназначенного для проживания граждан.
В связи с изложенным, вселение граждан в указанные квартиры и регистрация в них после признания их аварийными не влекут для них возникновения жилищных прав в силу отсутствия для этого законных оснований.
На момент заключения договоров социального найма с Бакеевой Т.Б. и Ярыгиной Н.А. дома по адресу: ул. Школьная, д. 32; ул. Ветеранов, д. 2 были включены в Программу. Документов, подтверждающих, что Бакеева Т.Б. и Ярыгина Н.А. яв­лялись нуждающимися в улучшении жилищных условий и состояли в очереди на предоставление жилого помещения в ходе проверки представлено не было. Не представлено таких доказательств и ходе судебного разбирательства.
Таким образом, Бакеевой Т.Б. и Ярыгиной Н.А. вне очереди были предоставлены в социальный наем жи­лые помещения, признанные аварийными, при этом они не состояли в очереди в ка­честве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
21.03.2015 с Ярыгиной Н.А. заключен договор социального найма новой квартиры стоимостью 1 903 000 руб. (из них: средства Фонда - 800 782,40 руб., средства областного бюджета - 1 102 217,60 руб.).
24.12.2013 с Бакеевой Т.Б. заключен договор социального найма новой квар­тиры стоимостью 627 900 руб. (из них: средства Фонда - 550 172,96 руб., средства об­ластного бюджета - 77 727,04 руб.).
Предоставленные МО "Черемушское" денежные средства имели целевой ха­рактер и выделялись в размере, необходимом для переселения из конкретных ава­рийных помещений, указанных в приложении к Программе. Условия о целевом характере предоставляемых средств, о необходимости их эффективного использо­вания содержатся в договоре, заключенном с министерством 29.07.2013 N 6ФП-1-13.
Использование указанных средств на предоставление квартир лицам, не обладавшим­ правами нанимателей по договору социального найма аварийного помещения, противоречит целям, определенным Законом N 185-ФЗ, Программой, положениям статей 38, 158, 162 БК РФ, в связи с чем является неце­левым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ.
4. В ходе проверки КСП установлено, что 02.03.2012 между администрацией МО "Черемушское" и Левицкой (Коваленко) Ю.С. заключен договор социального найма жилого помещения в аварий­ном доме, включенном в Программу и находящемся по адресу: ул. Парковая, д. 21,кв. 1.
Также установлено, что 24.05.2012 между администрацией МО "Черемушское" и Лемзяковым Н.И. заключен договор социального найма жилого помещения в аварийном доме, включенном в Программу и находящемся по адресу: ул. Казанская, д. 5, кв. 3.
21.03.2014 администрацией МО "Черемушское" с Левицкой Ю.С. заключен договор социального найма новой квартиры общей площадью 33,80 кв.м., стоимостью 1 069 040 руб., приобре­тенной за счет средств финансовой поддержки.
24.12.2013 с Лемзяковым Н.И. заключен договор социального найма новой квартиры общей площадью 20,6 кв.м., стоимостью 627 900 руб., приобретенной за счет средств финансовой поддержки.
Предоставление по договору социального найма жилых помещений в доме, признанном аварийным, противоречит положениям части 2 статьи 15, статьи 49 ЖК РФ, статьи 673 ГК РФ, согласно которым по договору социального найма могут быть предоставлены пригодные для проживания жилые помещения.
Доказательств в опровержение допущенных нарушений МО "Черемушское" не представлено.
В результате нарушения норм о предоставлении помещений по договору социального найма МО "Черемушское" необоснованно получена финансовая поддержка в размерах 1 069 040 руб. и 627 900 руб.
В результате допущенных МО "Черемушское" нарушений сумма нецелевого использования средств бюджета составила 2 530 900 руб. (1 903 000 руб. + 627 900 руб.), сумма необоснованно полученных средств финансовой поддержки в связи с завышением расселяемой площади составила 5 027 120 руб. (2 530 920 руб. + 304 480 руб. + 494 780 руб. + 1 069 040 руб. + 627 900 руб.).
МО "Черемушское" средства субсидии по нарушению, связанному с нецелевым использованием средств финансовой поддержки, возмещены в бюджет области размере 1 124 840 руб.
Таким образом, на дату вынесения решения сумма нецелевого использования средств бюджета по МО "Черемушское" составила 1 406 060 руб. (2 530 900 руб. - 1 124 840 руб.), сумма необоснованно израсходованных бюджетных средств - 5 027 119 руб. 50 коп.
5. В ходе проверки использования администрацией МО "Сольвычегодское" бюджетных средств на реализацию мероприятий адресной программы установлено нецелевое использование средств финансовой поддерж­ки при приобретении квартир для расселения пустующих аварийных помещений по адресу: ул.Дементьева, д.11. Первоначально было предусмотрено к расселению 3 помещения.
Администрация МО "Сольвычегодское" обратилась в суд с иском к Терентьеву В.А., зарегистрированному по адресу: г. Сольвычегодск, ул. Дементьева, 11-4, о признании ответчика утратившим право пользования жилым помещением в свя­зи с фактическим не проживанием его по указанному адресу.
В соответствии с решением Котласского городского суда Архангельской области по делу N 2-2400/14 (вступило в законную силу 29.08.2014) гражданин Терентьев В.А. признан утратившим право пользования жилым помещением.
Таким образом, из данного дома подлежали переселению 2 помещения.
По адресу: ул. Леготина, д.5 первоначально было предусмотрено к расселению 8 помещений, в связи со смертью одного из нанимателей жилого помещения 07.04.2015 года, помещений к расселению стало 7.
Вместе с тем, муниципальные контракты N 14-пс, 16-пс на приобретение жилых помещений заключены 04.08.2015 на общую сумму 1 287 120 руб.
Приобретение квартир по адресам: пос. Харитоново, ул. Черемушки, д. 12 и г. Сольвычегодск, ул. Советская, д. 4 на общую сумму 1 287 120 руб. (средства Фонда ЖКХ - 541 620,10 руб., средства областного бюджета - 745 499,91руб.) для переселения из помещений аварийных домов N 5 по ул. Леготина и N 11 по ул. Дементьева в г. Сольвычегодск, в которых отсутствуют собственники или наниматели, нарушает положения пункта 3 статьи 2, части 13 статьи 20 Закона N 185-ФЗ, разде­лы II, V Программы.
МО "Сольвычегодское" возражений по указанному нарушению в суд не представлено.
Использование указанных средств на приобретение квартир для расселения пустующих помещений противоречит целям, определенным Законом N 185-ФЗ и Программой, положениям статьи 162 БК РФ и является нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ.
МО "Сольвычегодское" средства субсидии, использованной не по целевому назначению, были возвращены в бюджет области в размере 858 080 руб. Таким образом, сумма нецелевого расходования бюджетных средств по МО "Сольвычегодское" на дату вынесения решения составляет 429 040 руб. (1 287 120 руб. - 858 080 руб.).
6. В связи с внесением 22.03.2016 изменений в Программу (постановление Правительства Архан­гельской области N 93-пп) количество аварийных жилых помещений, подлежащих расселению, уменьшилось на три и составило 30 квар­тир, тем самым, расселяемая площадь аварийных жилых помещений уменьшилась на 62,2 кв.м. и составила 1073,30 кв.м.
Аналогичным образом изменились суммы финансовой поддержки, указанные в Программе: финансирование уменьшилось на 2 231 700 руб. (из расчета 1073,30 кв.м. х 34 600 руб. (стоимость 1 кв.м. по Программе) - 37 056 600 руб.).
МО "Сольвычегодское" были направлены средства в размере 39 288 300 руб. (исходя из данных Программы в первоначальной редакции), что на 2 231 700 руб. больше, чем предусмотрено Программой в более поздней редак­ции (из них: средства Фонда - 887 020,42 руб., средства областного бюджета - 1 344 679,58 руб.).
Вместе с тем, поскольку показатели Программы изменились в сторону их уменьшения (расселяемая площадь аварийных жи­лых помещений уменьшилась на 62,2 кв.м. и составила 1 073,30 кв.м.), постольку и финансирование их выполнения также подлежало уменьшению (из расче­та 1 073,30 кв.м. х 34 600 руб. (стоимость 1 кв.м. по Программе) = 37 056 6000 руб.).
Разница между полученным размером финансовой поддержки и суммой финансирования, установленной Программой, составила 2 231 700 руб. (включая сумму нецелевого расходования 1 287 120 руб.). Таким образом, сумма необоснованно полученных МО "Сольвычегодское" средств финансовой поддержки составила 944 580 руб. (2 231 700 руб. - 1 287 120 руб.).
В соответствии с разделом 4 договора N 6ФП-13 в редакциях дополнительных соглашений к нему в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по указанному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные условия предусмотрены пунктом 6.1 договора от 29.07.2013 N 6ФП-1-13, заключенного между мини­стерством и МО "Черемушское" и пунктом 6.1 договора от 28.07.2014 N 6ФП-3-14, заключенного между мини­стерством и МО "Сольвычегодское".
Поселение несет ответственность в пределах своих полномочий за целевое использование средств областного бюджета, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в областном бюджете средств, направленных в бюджет муниципального образования для обеспечения проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования (пункты 4.2 дополнительного соглашения N 1 от 29.07.2013 к договору от 29.07.2013 N 6ФП-1-13 и дополнительного соглашения N 1 от 28.07.2014 к договору от 28.07.2014 N 6ФП-3-14).
Ответственность за совершение нарушений в установленной сфере преду­смотрена положениями статей 306.1, 306.8 БК РФ, а порядок и случаи возврата финансовой поддержи, предоставленной за счет средств Фонда, установлены в статье 23.1 Закона N 185-ФЗ.
Нарушения в части целевого и обоснованного расходования средств финансовой поддержки допущены МО "Сольвычегодское" в лице администрации данного по­селения и МО "Черемушское" в лице администрации данного поселения.
Поскольку расходование средств осуществлялось посе­лениями в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации", надлежащими ответчиками по данно­му делу являются МО "Сольвычегодское" в лице администрации данного по­селения и МО "Черемушское" в лице администрации данного поселения в отношении соответствующих сумм нарушений.
Требование истца к МО "Котласский муниципальный район" заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании бюджетных средств, необоснованно израсходованных и использованных не по целевому назначению, в сумме 1 373 620 руб. (944 580 руб. + 429 040 руб.) подлежит удовлетворению за счет казны муниципального образования МО "Сольвычегодское", а требование о взыскании бюджетных средств, необоснованно израсходованных и использованных не по целевому назначению, в сумме 6 433 179 руб. 50 коп. (1 406 060 руб. + 5 027 119 руб. 50 коп.) - за счет казны муниципального образования МО "Черемушское".
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.
В связи с изложенным, основания для взыскания государственной пошлины с ответчиков отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального образования "Сольвычегодское" в лице администрации муниципального образования "Сольвычегодское" за счет средств казны муниципального образования "Сольвычегодское" в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) 1 373 620 руб. бюджетных средств, необоснованно израсходованных и использованных не по целевому назначению.
Взыскать с муниципального образования "Черемушское" в лице администрации муниципального образования "Черемушское" за счет средств казны муниципального образования "Черемушское" в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) 6 433 179 руб. 50 коп. бюджетных средств, необоснованно израсходованных и использованных не по целевому назначению.
В иске к муниципальному образованию "Котласский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Котласский муниципальный район" отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка