Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 марта 2019 года №А05-562/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N А05-562/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства ходатайство Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения, поданное в дело
по заявлению Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45)
о привлечении акционерного общества "СТВ" (ОГРН 1072902003096; место нахождения: Россия 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Карла Маркса, дом 21)
к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
11 марта 2019 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение виде резолютивной части, в соответствии с которым закрытое акционерное общество "СТВ" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 18.03.2019 обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с ходатайством о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 12.03.2019 - дня размещения решения от 11.03.2019 по делу NА05-562/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 24 января 2019 года принято к производству заявление Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель) о привлечении закрытого акционерного общества "СТВ" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; возбуждено производство по делу NА05-562/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик в отзыве на заявление факт нарушения не оспаривал, просил признать совершенное правонарушение малозначительным.
Исследовав материалы дела, суд установил, что поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства.
ЗАО "СТВ" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1072902003096, является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания N27628 от 15.03.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком на 10 лет.
Лицензионные требования указаны в приложении к данной лицензии и являются неотъемлемой ее частью.
Согласно приложению N 2 к лицензии N27628 от 15.03.2016 ЗАО "СТВ" предписано осуществлять распространение СМИ телеканала "СТВ24" на территории г. Архангельска 168 часов в неделю, ежедневно и круглосуточно.
На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 24.04.2018 N 64-нд Управлением было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ЗАО "СТВ" с целью рассмотрения обращения от Центрального аппарата Роскомнадзора (вх N3327/29 от 24.04.2018.
В ходе проверки установлено неосуществление вещания телеканала "СТВ24" более 3 месяцев в период с 25.04.2018 по 11.12.2018, что подтверждается актом технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания N29-0792-00 от 26.04.2018, докладной запиской о результатах проведения систематического наблюдения от 27.04.2018 N 218-дн актом технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания N29-1024-00 от 04.06.2018, актом систематического наблюдения от 15.06.2018 NА-29/2/70-нд/65, докладной запиской от 17.12.2018 N603-дн, докладной запиской о результатах проведения систематического наблюдения от 20.12.2018 N 697-дн, заключением о результатах проведения систематического наблюдения N200 от 17.12.2018 Управления по Архангельской области Филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в Северо-Западном Федеральном округе.
Таким образом, по результатам проведенных мероприятий выявлены признаки нарушения лицензионных условий (требований), а именно, несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала.
Усмотрев в деянии ЗАО "СТВ" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление направило обществу уведомление от 28.12.2018 о составлении протокола об административном правонарушении.
Ведущим специалистом-экспертом Управления 16.01.2019 в отсутствие законного представителя общества составлен протокол NАП-29/2/17 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Копия протокола получена обществом 10.01.2019.
В заявлении в арбитражный суд Управление просит привлечь к административной ответственности ЗАО "СТВ"" по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и первым абзацем статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В статье 31 Закона о средствах массовой информации определено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного и радиовещания" (далее Положение).
Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом объемов вещания.
Кроме того, подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении вещания являются также: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.
Согласно приложения N 1, 2 к лицензии серии ТВ N 27628 от 15.03.2016, выданной Обществу, вещание СМИ "СТВ 24" должно осуществляться в объеме 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно.
Материалами дела подтверждается факт неосуществления вещания телеканала "СТВ 24" сроком более 3 месяцев. Обществом указанный факт не оспаривается.
Ответчик, являясь лицензиатом, при осуществлении такого вида деятельности, как телевизионное вещание, обязан соблюдать лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление этого вида деятельности, влечёт административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Имеющимися в деле доказательствами подтверждён факт нарушения ЗАО "СТВ" лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства отсутствия вины общества в совершенном нарушении материалы дела не содержат.
Нарушения требований процессуального законодательства при проведении проверки в отношении ответчика, а также при составлении соответствующего протокола судом не установлены.
На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания в соответствии с правилами статьи 4.1 КоАП РФ суд учёл характер совершённого обществом административного правонарушения, проверил наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что ЗАО "СТВ" подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией статьи, - в виде предупреждения.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Привлечь закрытое акционерное общество"СТВ", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072902003096, находящееся по адресу: 164500, Россия, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Карла Маркса, дом 21 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка