Решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 декабря 2018 года №А05-5615/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N А05-5615/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года
Решение в полном объёме изготовлено 24 декабря 2018 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тропниковой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании 12 декабря 2018 года и 17 декабря 2018 года дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Березниковское теплоснабжающее предприятие" (ОГРН 1112903000660; Россия, 164570, рп.Березник Виноградовского района, Архангельская область, ул.Совхозная, дом 17) к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; Россия, 163004, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 49) о взыскании 6 833 545 руб. 59 коп.,
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, - Министерства финансов Архангельской области (163004, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 49) и государственной жилищной инспекции Архангельской области (Архангельская область, г.Архангельск, ул.Комсомольская, д.38 корп.1);
В заседании суда приняли участие:
от заявителя - Сотников В.В. арбитражный управляющий (до перерыва); не явился, извещен (после перерыва);
от ответчика, третьих лиц - не явились, извещены.
Суд установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "Березниковское теплоснабжающее предприятие" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании с Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) 6 833 545 руб. 59 коп. недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию за май и сентябрь 2015 года, за май и сентябрь 2016 года.
Определением от 16.07.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, Министерство финансов Архангельской области и Государственная жилищная инспекция Архангельской области.
Определением суда от 03.10.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу NА05-5570/2018, в котором установленные судом фактические обстоятельства по делу являются аналогичными рассматриваемым в настоящем деле.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.07.2018 по делу NА05-5570/2018, оставленным без изменения Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018, с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счет средств казны Архангельской области взыскано в пользу общества с ограниченной ответственностью "Холмогорское теплоснабжающее предприятие" 3 486 511 руб. 56 коп. в возмещение недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, а также 40 433 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Протокольным определением от 12.12.2018 производство по делу судом было возобновлено с возможностью рассмотрения дела по существу.
В обоснование своей позиции Министерство ссылается на то, что довыставление платы потребителям по статье за коммунальную услугу по отоплению за предыдущие отопительные периоды в платежных документах за текущий период противоречит действующему жилищному законодательству. Также ответчик указывает, что все обязательства в рамках заключенных договоров Министерством исполнены в полном объеме.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленное требование, ссылаясь на сложившуюся судебно-арбитражную практику по аналогичным спорам.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы ответчика, лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является теплоснабжающей организацией на территории п.Березник Виноградовского района Архангельской области.
Министерством и Обществом заключен договор от 30.01.2015 N32-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году.
В соответствии с пунктом 1.1 данного договора взаимодействие сторон направлено на предоставление Министерством Обществу субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2015 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением N18 к Закону Архангельской области от 16.12.2014 N220-13-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Законом Архангельской области от 02.07.2012 N512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций".
В пункте 1.2 договора указано, что Общество является теплоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" осуществляет продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории п.Березник муниципального образования "Березниковское".
В соответствии с Законом Архангельской области от 18.12.2015 N375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год" между сторонами по делу на 2016 год заключен аналогичный договор от 19.12.016 N29-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2016 году.
По расчету Общества в результате не возмещенной разницы в тарифах за май и сентябрь 2015 года, май и сентябрь 2016 года ему причинены убытки в размере 6 833 545 руб. 59 коп.
В целях возмещения убытков (недополученных доходов) Общество представило в Министерство формы расчетов фактической потребности в средствах субсидии на возмещение убытков за указанные периоды, а также обратилось в с заявлением о возмещении недополученных доходов от 06.04.2018 N151.
Министерство письмом от 19.04.2018 N203/06-09/2632 отказало Обществу в предоставлении субсидии со ссылкой на позицию жилищной инспекции, изложенную в письме от 27.04.2017 N402-01-04/125, согласно которой довыставление платы за коммунальную услугу по отоплению за предыдущие отопительные периоды в платежных документах за текущий отопительный период противоречит требованиям части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении", в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 10 названного Закона).
Согласно части 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).
Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.
По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из приведенных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ необходимо установление совокупности всех перечисленных элементов, составляющих убытки.
Объем и стоимость поставленного коммунального ресурса за спорный период Министерство не оспаривает.
Согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N354), при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения N 2 к Правилам N354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги.
Согласно пункту 18 приложения N1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N306 (далее - Правила N306), норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, а также отопительного периода. При этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.
В письме Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2015 N38988-ОГ/04 "О размере платы за коммунальную услугу по отоплению" разъяснено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.
Продолжительность отопительного периода, использованная при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для муниципального образования "Виноградовский муниципальный район" установлена 9 месяцев и принята в соответствии с пунктом 18 приложения к Правилам N306.
Истцом за рассматриваемые периоды - май и сентябрь 2015 года, май и сентябрь 2016 года ранее расчет производился пропорционально дням предоставления услуги отопления, в последующем в связи с указанными выше разъяснениями Обществом потребителям (населению) был произведен перерасчет (доначисление), исходя из полных месяцев отопительного периода.
Применение норматива потребления коммунальных услуг для определения платы за отопление только в течение фактического отопительного периода приведет к неполной оплате нормативного количества тепловой энергии, рассчитанного исходя из отопительного периода, равного 9 месяцам.
Вопреки доводам ответчика, правомерность действий Общества по довыставлению потребителям платы за коммунальные услуги по отоплению за предыдущие периоды в платежных документах за текущий период не является предметом исследования по настоящему делу и не влияет на обязанности Министерства по отношению к заявителю.
Исполнение Министерством своих обязательств по договорам на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2015 и 2016 годы нельзя признать полным, в связи с применением сторонами неправильного способа расчета суммы субсидии.
В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что Общество имеет право на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на данные услуги, и исковые требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.
Арифметическую правильность расчета убытков Министерство не оспаривает.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
Поскольку тариф для населения был установлен органом исполнительной власти Архангельской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить обществу соответствующие неполученные доходы.
Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является Министерство.
В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно Министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.
Учитывая изложенное, заявленное требование о взыскании с Архангельской области в лице Министерства за счет средств казны Архангельской области в пользу Общества 6 833 545 руб. 59 коп. в возмещение убытков (недополученных доходов), подлежит удовлетворению в полном объеме.
При обращении в арбитражный суд Общество произвело уплату 57 167 руб. 73 коп. государственной пошлины. По итогам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию в его пользу с Архангельской области в лице Министерства за счет средств казны Архангельской области.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
взыскать с Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: Россия 163004, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 49) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Березниковское теплоснабжающее предприятие" (ОГРН 1112903000660; место нахождения: Россия 164570, рп. Березник, Виноградовский район, Архангельская область, ул.Совхозная, дом 17) 6 833 545 руб. 59 коп. недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию за май и сентябрь 2015 года, май и сентябрь 2016 года, а также 57 167 руб. 73 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка