Решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 июня 2019 года №А05-5589/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N А05-5589/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Архберег" (ОГРН 1152901000537; место нахождения: 163039, г.Архангельск, ул.Магистральная, д.43)
к ответчику - государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, д.38, корп.1)
об оспаривании постановления в части размера штрафа,
при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - Селениновой Г.С. (доверенность от 10.04.2019), от ответчика - Жуйковой О.Н. (доверенность от 098.01.2019 N 04-48/01),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Архберег" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) о снижении размера административного штрафа, назначенного постановлением N 01-10/163 от 12.04.2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, общество просит изменить постановление инспекции в части размера санкции и назначить наказание ниже низшего размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит заявление оставить без удовлетворения. По мнению инспекции, санкция назначена с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, заявителем не представлено доказательств того, что назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение его прав.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
В судебном заседании представитель заявителя предъявленное требование поддержал.
Представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015 N 029 000143.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 16.01.2019 N ВМ-П9-148 и Приказа Минстроя России от 23.01.2019 N 27/пр "Об организации проведения проверок использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах" инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).
В ходе проведения проверки инспекция выявила нарушения лицензионных требований при содержании многоквартирных домов по ул. 100-й Дивизии, д. 5 корп. 1; ул. Адмирала Макарова, д. 2 корп. 3, д. 10 корп. 1, д. 12, д. 32, д. 32 корп. 2; ул. Аллейная, д. 18, 19, 20; ул. Водоемная, д. 6; ул. Вычегодская, д. 15; ул. Зеленец, д. 2, 5, 6, 8, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 56; ул. Зеньковича, д. 10, 16, 18, 28; ул. Кирпичного завода, д. 15, 17, 17 корп. 1, 18, 19,21,22; ул. Красина, д. 11, 13, 13 корп. 1, 15, 17, 27, 27 корп. 1,29,31, 33, 35, 37, 39; ул. Куйбышева, д. 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 12, 14; ул. Ленинская, д. 3, 5, 7, 8; ул. Локомотивная, д. 13, 63; ул. Матросова, д. 2, 5; ул. Мира, д. 4, 6, 12, 16, 20; ул. Парковая, д. 7; ул. Пирсовая, д. 84; ул. Пустошного, д. 60; ул. Севстрой д. 47, 48; ул. Сурповская, д. 18, 37, 40; ул. Цигломенская, д. 13, 19, 21, 23, 25, 25 корп. 1, 27, 27 корп. 1, 29 корп. 1, 31, 31 корп. 1, 37; ул. Цигломенская, д. 13, 21, 25, 29 в г. Архангельске, а именно:
- не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования (отсутствуют заключения по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования) в многоквартирных домах;
- не предоставлены акты по проверке технического состояния вентиляционных и дымовых каналов, что является нарушением пункта 21 Минимального перечня N 290, пункта 5.5.6 Правил N 170, подпункта в) пункта 4, пунктов 8, 9, 10, 11 Правил N 410.
Результаты проверки отражены в акте от 07.03.2019 N А-12/02-06/394.
С целью устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 07.03.2019 N А-12/02-12/394.
Копии акта и предписания получены представителем общества, уполномоченным на представление интересов общества в ходе проверки.
В связи с выявленными нарушениями лицензионных требований по управлению многоквартирными домами инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.04.2019 N А12/02-08/203. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества, которому были разъяснены положения статьей 25.1, 24.2, 24.3, 28.2, 30.1 КоАП РФ, а также статьи 51 Конституции Российской Федерации.
Копия протокола получена представителем общества Ковалевским В.А. 01.04.2019, что подтверждается подписью указанного лица в протоколе об административном правонарушении.
12.04.2019 заместитель руководителя инспекции Силуянова Н.Ю. вынесла постановление об административном правонарушении N 01-10/163, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении размера административного штрафа.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.
Собственниками помещений многоквартирных домов по ул. 100-й Дивизии, д. 5 корп. 1; ул. Адмирала Макарова, д. 2 корп. 3, д. 10 корп. 1, д. 12, д. 32, д. 32 корп. 2; ул. Аллейная, д. 18, 19, 20; ул. Водоемная, д. 6; ул. Вычегодская, д. 15; ул. Зеленец, д. 2, 5, 6, 8, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 56; ул. Зеньковича, д. 10, 16, 18, 28; ул. Кирпичного завода, д. 15, 17, 17 корп. 1, 18, 19,21,22; ул. Красина, д. 11, 13, 13 корп. 1, 15, 17, 27, 27 корп. 1,29,31, 33, 35, 37, 39; ул. Куйбышева, д. 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 12, 14; ул. Ленинская, д. 3, 5, 7, 8; ул. Локомотивная, д. 13, 63; ул. Матросова, д. 2, 5; ул. Мира, д. 4, 6, 12, 16, 20; ул. Парковая, д. 7; ул. Пирсовая, д. 84; ул. Пустошного, д. 60; ул. Севстрой д. 47, 48; ул. Сурповская, д. 18, 37, 40; ул. Цигломенская, д. 13, 19, 21, 23, 25, 25 корп. 1, 27, 27 корп. 1, 29 корп. 1, 31, 31 корп. 1, 37; ул. Цигломенская, д. 13, 21, 25, 29 в г. Архангельске, в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией. Между собственниками перечисленных МКД и обществом заключены договоры управления, по условиям которых общество по заданию собственников в течение срока действия договоров за плату обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионным требованием является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно пункту 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
Согласно пункту 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме (подпункт "а").
Лица, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 131 Правил N 354, обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами N 410).
Согласно подпункту "в" пункта 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Пунктом 8 Правил N 410 предусмотрено, что проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения; в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственниками (пользователями) помещений, в которых размещено такое оборудование.
Согласно пункту 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования; при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов; в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительногосезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона); при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
В соответствии с пунктом 5.7.2. Правил N 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и при необходимости устранение всех выявленных неисправностей системы, замену сломанных вытяжных решеток и их крепление, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна:
- содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;
- обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений, и деревьев без зоны ветрового подпора;
- обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;
- обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;
- не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;
- проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;
- согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;
- своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;
- обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;
- следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 410 заказчиками по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственниками таких помещений.
Согласно подпункту 5.5.6 пункта 5.6 Правил N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
Обязанность по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме организаций осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом установлена пунктом 21 Правил N 290.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что управление многоквартирными домами по ул. 100-й Дивизии, д. 5 корп. 1; ул. Адмирала Макарова, д. 2 корп. 3, д. 10 корп. 1, д. 12, д. 32, д. 32 корп. 2; ул. Аллейная, д. 18, 19, 20; ул. Водоемная, д. 6; ул. Вычегодская, д. 15; ул. Зеленец, д. 2, 5, 6, 8, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 56; ул. Зеньковича, д. 10, 16, 18, 28; ул. Кирпичного завода, д. 15, 17, 17 корп. 1, 18, 19,21,22; ул. Красина, д. 11, 13, 13 корп. 1, 15, 17, 27, 27 корп. 1,29,31, 33, 35, 37, 39; ул. Куйбышева, д. 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 12, 14; ул. Ленинская, д. 3, 5, 7, 8; ул. Локомотивная, д. 13, 63; ул. Матросова, д. 2, 5; ул. Мира, д. 4, 6, 12, 16, 20; ул. Парковая, д. 7; ул. Пирсовая, д. 84; ул. Пустошного, д. 60; ул. Севстрой д. 47, 48; ул. Сурповская, д. 18, 37, 40; ул. Цигломенская, д. 13, 19, 21, 23, 25, 25 корп. 1, 27, 27 корп. 1, 29 корп. 1, 31, 31 корп. 1, 37; ул. Цигломенская, д. 13, 21, 25, 29 в г. Архангельске осуществляет общество, следовательно, общество является лицом, ответственным за содержание указанных многоквартирных домов и в силу вышеизложенных правовых норм на него возложена обязанность по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования, проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов.
Материалами дела подтверждается, что при содержании перечисленных многоквартирных домов требования законодательства обществом не были соблюдены, поскольку не было проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования и не была проведена проверке технического состояния вентиляционных и дымовых каналов.
Учитывая, что согласно пункту 1.3 части 1 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется обществом на основании лицензии на осуществление соответствующей деятельности, принимая во внимание, что в силу пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частями 2 и 2.3 статьи 161 ЖК РФ, суд находит правильным вывод административного органа, что действия (бездействие) управляющей организации, не принимающей должных мер к содержанию внутридомового газового оборудования, подлежат квалификации по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Событие правонарушения подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению лицензионных требований при управлении МКД в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил
Вина общества установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Судом не установлено нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.
В частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административный штраф наложен на общество в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ, предусматривающих замену штрафа предупреждением, виду отсутствия необходимой совокупности условий.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению требований в области лицензионного законодательства, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным.
Исходя из изложенного, совершенное обществом правонарушение с учетом его характера и обстоятельств дела, не может быть квалифицировано как малозначительное.
Доводы Общества о необходимости применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.
Наличие статуса субъекта малого предпринимательства, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеют факультативное значение и сами по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не могут служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.
Заявителем в качестве доказательств тяжелого материального положения представлены справка о наличии дебиторской и кредиторской задолженности, справки кредитных организаций о наличии денежных средств на расчетном счете. Вместе с тем, указанные документы не свидетельствуют о сложном финансовом положении общества.
Иные документы, подтверждающие тяжелое материальное положение (например, бухгалтерский баланс, налоговые декларации, сведения об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, выписки по счетам, выписки из государственных учреждений о наличии/отсутствии движимого и недвижимого имущества) заявителем в суд не представлены.
Таким образом, по мнению суда, общество не подтвердило надлежащим образом свое тяжелое финансовое положение, не представило доказательств того, что единовременная оплата назначенного наказания повлечет существенное ограничение прав и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.
Довод заявителя о социальной направленности его деятельности является несостоятельным, поскольку наличие статуса управляющей организации не свидетельствует о социальной направленности деятельности такой организации, общество является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли (пункт 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу административное наказание соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлено.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления от 12.04.2019 N 01-10/163, вынесенного государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Архберег", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1152901000537, находящегося по адресу: 163039, г.Архангельск, ул.Магистральная, дом 43, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка