Дата принятия: 06 июля 2019г.
Номер документа: А05-5576/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2019 года Дело N А05-5576/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 06 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" в лице Котласского межрайонного отделения ООО "ТГК-2 Энергосбыт" (ОГРН 1107604019962; место нахождения: 163001, г.Архангельск, пр.Обводный канал, д.101, каб.506; 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Орджоникидзе, д. 30-б)
к ответчику - государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании недействительным и отмене предписания,
с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников недвижимости "Садовая 4" (ОГРН 1182901014889; место нахождения: 165311, Архангельская область, Котласский район, г.Котлас, ул.Садовая, д.4, кв.38),
при участии в судебном заседании представителей заявителя Громова В.В. (доверенность от 01.10.2018 N 47), представителя ответчика Правдиной Е.А. (доверенность от 09.01.2019 N 04-48/05),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 01.04.2019 N ОК-02/07-06/27.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников недвижимости "Садовая 4" (далее - третье лицо, товарищество).
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.
Представитель ответчика с требованием заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо представителя в суд не направило, надлежащим образом извещено о начавшемся процессе.
В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя товарищества.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей сторон, суд установил следующее:
Как установлено судом, инспекцией на основании распоряжения руководителя от 20.02.2019 N ОК-02/01-15/563 в связи с поступившей от гражданина жалобой о нарушении требований законодательства при определении размера и порядка внесения платы за электроэнергию на общедомовые нужды проведена проверка в отношении общества.
В ходе проведенной в период с 20.02.2019 по 20.03.2019 проверки было установлено, что общество в платежных документах за декабрь 2018 и январь 2019 года выставляло потребителю, проживающему в квартире N 51 дома N 4 по ул.Садовая в г.Котлас Архангельской области, плату за электрическую энергию на общедомовые нужды, что противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права потребителя, поскольку возлагает на него обязанность по внесению платы не предусмотренной действующим законодательством.
По итогам проведенной инспекцией проверки составлен акт N ОК-02/07-01/142 от 20.03.2019 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 01.04.2019 N ОК-02/07-06/27, в котором обществу предписывалось в срок до 01.07.2019:
- прекратить выставление платы за электроэнергию на общедомовые нужды по квартире N 51 дома N 4 по ул.Садовая в г.Котлас Архангельской области;
- произвести перерасчет платы за электроэнергию на общедомовые нужды по квартире N 51 дома N 4 по ул.Садовая в г.Котлас Архангельской области.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обжаловало его в арбитражный суд.
На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования.
Как следует из материалов дела, 23.05.2018 общим собранием собственников помещений дома N 4 по ул. Садовой в городе Котласе принято решение об управлении домом товариществом собственников недвижимости и создании товарищества собственников недвижимости "Садовая 4" (протокол от 23.05.2018 N 1).
Товарищество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 22.06.2018, осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, что подтверждается уставом третьего лица, договором возмездного оказания услуг (выполнения работ) от 27.06.2018, заключенным между товариществом и ООО "Жилфонд-сервис", выставляемыми ООО "Жилфонд-сервис" в рамках указанного договора потребителям платежными документами на внесение платы за содержание жилья.
Таким образом, собственниками жилых помещений МКД реализован способ управления.
Согласно частям 2 и 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
В части 4 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).
Таким образом, расходы на оплату коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, электрической энергии), потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, включены в состав платы за содержание жилья в соответствии со статьей 154 ЖК РФ.
В том случае, если дом управляется товариществом собственников недвижимости, то плата за содержание жилья, включая плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, собственниками помещений в доме вносится в адрес товарищества (части 5, 6 статьи 155 ЖК РФ).
Согласно части 5 статьи 154 ЖК РФ в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В рассматриваемом случае собственниками помещений дома N 4 по ул. Садовой в г. Котласе выбран способ управления товариществом собственников недвижимости, способ управления реализован, что подтверждается материалами дела. Учитывая изложенное, часть 5 статьи 154 ЖК РФ к рассматриваемой ситуации не может быть применена.
Обязанность оплачивать коммунальные услуги на общедомовые нужды на собственников помещений дома N 4 по ул. Садовой в г. Котласе не распространяется, собственники вносят плату только за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях использования и содержания общего имущества в МКД, выставляется ресурсоснабжающей организацией (заявителем) лицу, осуществляющему управление МКД, а последний выставляет соответствующую плату собственникам помещений в МКД в составе платы за содержание жилого помещения.
Аналогичный порядок расчета применяется в случае принятия собственниками жилых помещений МКД решения о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями.
Отсутствие заключенного в письменной форме договора между заявителем и третьим лицом об энергоснабжении в целях содержания общедомового имущества МКД, не может служить самостоятельным основанием для оплаты собственниками МКД коммунальных услуг на общедомовые нужды в адрес ресурсоснабжающей организации. При наличии в многоквартирном доме товарищества соответствующие расходы возлагаются на него, в том числе при наличии прямых договоров между собственниками помещений и ресурсоснабжающей организацией.
Учитывая изложенное, у заявителя в рассматриваемый период - декабрь 2018 и январь 2019 года отсутствовали законные основания для выставления потребителю, проживающему в квартире N 51 дома N 4 по ул. Садовой в г. Котласе, платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды.
Судом отклоняется довод заявителя о допущенном в ходе проверки грубом нарушении Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), выразившемся в составлении предписания за пределами срока проведения проверки.
В соответствии со статьей 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных указанным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что к грубым нарушениям относится, в частности, нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 названного Закона, а именно, нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок
В силу части 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
Порядок оформления результатов проверки установлен статьей 16 Закона N 294-ФЗ.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме (пункт 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ), который оформляется непосредственно после ее завершения (пункт 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ).
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ).
Так, согласно распоряжению руководителя инспекции от 20.02.2019 N ОК-02/01-15/563 срок проведения проверки общества установлен продолжительностью 20 рабочих дней - с 20.02.2019 по 20.03.2019 включительно.
Акт проверки N ОК-02/07-01/142 составлен 20.03.2019, т.е. с соблюдением установленных статьей 16 Закона N 294-ФЗ требований.
Предписание является ненормативным правовым актом, носящим властно-распорядительный характер, который выносится по результатам проверки, т.е. уже после окончания проверки и составления соответствующего акта. По этой причине вынесение предписания в дату иную, чем дата составления акта проверки, не является нарушением законодательства (с соблюдением принципа разумности).
В статье 20 Закона N 294-ФЗ не содержится такого основания для признания результатов проверки недействительными, как вынесение предписания после окончания срока проверки.
Судом установлено, что в оспариваемом обществом предписании не содержится дополнительных доводов, ссылок на дополнительную информацию, полученную за пределами срока проведения проверки. Вынесение инспекцией предписания в течение восьми рабочих дней после составления акта проверки, не свидетельствует о грубом нарушении Закона N 294-ФЗ.
При таких обстоятельствах, основания для признания оспариваемого предписания незаконным отсутствуют, в связи с чем суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта - предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 01.04.2019 N ОК-02/07-06/27 об устранении выявленных нарушений, принятого в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
