Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: А05-5572/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N А05-5572/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН 1092901006725; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2)
третьи лица:
Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Алмаз-А" (место нахождения: 163000, г.Архангельск, 1-й Банный переулок, дом 2, корп.1)
Закрытое акционерное общество "Сбербанк-АСТ" (место нахождения: 119435, г.Москва, пер.Большой Савинский, дом 12, стр.9)
о признании недействительным решения от 01.02.2019 по делу N 15фз-19
при участии в заседании представителей:
заявителя - Типков Р.В. (доверенность от 14.05.2018)
ответчика - Малышева О.С. (доверенность от 12.12.2016)
третьих лиц - не явились
установил: МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - заявитель, Управление, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Архангельского УФАС России (далее - ответчик, УФАС) от 01.02.2019 N 04-05/509 по делу N 15фз-19.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.
Представитель ответчика с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.
ЗАО "Сбербанк-АСТ" представило пояснения от 30.07.2019.
В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
25.01.2019 в УФАС поступила жалоба ООО "ЧОО "Алмаз-А" (далее - Общество) на действия единой комиссии, созданной Заказчиком, при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по физической охране объектов недвижимости, являющихся казной РФ (извещение N0324100004618000051).
В жалобе Общество указало, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе его заявка была признана не соответствующей требованиям аукционной документации в связи с непредставлением декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ). Общество подтверждает, что в составе заявки на участие в аукционе данная декларация была предоставлена с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки
Комиссия УФАС рассмотрела жалобу, провела на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку осуществления закупки и установила следующее.
28.12.2018 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324100004618000051 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по физической охране объектов недвижимости, являющихся казной РФ.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 450 000 рублей.
Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.01.2019 N 0324100004618000051-1 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, которым были присвоены порядковые номера 1 и 2.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.01.2019 N0324100004618000051-3 по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона, заявка с порядковым номером 1 - ООО "ЧОО "Алмаз-А", признана не соответствующей требованиям, предусмотренной документацией об аукционе на основании: "...пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44, а именно непредставление документов в соответствии с пунктом 2 части 5 ст.66 Федерального закона N 44 - не представлена декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки)".
В части 2 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" раздела 1 "Общие требования" документации об аукционе установлено следующее:
"...Вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать следующие документы и сведения:
II. документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки)...".
В части 3 "Инструкция по заполнению заявки участником закупки" раздела 1 "Общие требования" документации об аукционе указано, что "...Участник размещения заказа заполняет заявку в соответствии с порядком, определенном в Регламенте участия в электронных аукционах и ИНСТРУКЦИЕЙ для работы в www.sberbank-ast.ru, размещенной на сайте ЭТП www.sberbank-ast.ru...".
Пунктом 13.1.8 "Подача заявки на участие в электронном аукционе участником закупки" Регламента электронной площадки ЗАО "Сбербанк - ACT" определено, что на электронной площадке в форме подачи второй части заявки на участие в электронной процедуре предусмотрено подписание участником закупки унифицированной формы декларации о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9, 11 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" и декларации о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 ФЗ "О контрактной системе".
УФАС установлено, что Обществом во второй части заявки (заявка N 1) представлена, в том числе, декларация о соответствии участника процедуры единым требованиям, установленным заказчиком, а именно: "Настоящим подтверждаем, что на момент подачи заявки на участие в процедуре 0324100004618000051 - оказание услуг по физической охране объектов недвижимости, являющихся казной РФ, Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация Алмаз-А" соответствует требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данная декларация представлена с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ".
Представитель Заказчика в заседании Комиссии УФАС пояснил, что участником закупки ООО "ЧОО "Алмаз-А" были представлены только сведения о соответствии участника требованиям пунктам 3-9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Однако подтверждающего документа (декларации) представлено не было. Вместе с тем, декларация о соответствии участника требованиям пунктам 3-9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ должна быть подана в виде документа в обязательном порядке.
Согласно пояснениям оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-ACT" от 04.02.2019, программно-аппаратные средства электронной площадки - это механизм, позволяющий участникам подавать заявки на участие в процедурах, используя автоматически сформированные площадкой формы, иными словами участник имеет возможность отметить необходимые поля формы и подписать ЭЦП.
Участник при подаче заявки во второй части в поле "Декларация о соответствии участника процедуры единым требованиям, установленным заказчиком" нажимает на кнопку "Подписать", тем самым подтверждая, что на момент подачи заявки на участие в процедуре организация соответствует требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
При поступлении такой заявки организатору торгов, в указанном поле отображается информация о подтверждении соответствия участника требованиям пунктам 3-9 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе".
Предоставление указанной декларации с использованием программно- аппаратных средств электронной площадки не является обязательным для принятия заявки участника закупки на участие в конкурентной процедуре. Ответственность за предоставление такого документа возложена на участника. При этом, при заполнении второй части заявки участнику закупки выводится информационное уведомление - "ВНИМАНИЕ! Непредставление документов в составе второй части заявки является основанием для принятия аукционной комиссией решения о несоответствии заявки с последующим удержанием обеспечения заявки в пользу заказчика".
Проанализировав заявку Общества, УФАС установило, что представленная во второй части заявки участника закупки ООО "ЧОО "Алмаз-А" (заявка N1) декларация соответствует требованиям части 2 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" раздела I "Общие требования" документации об аукционе, так как подана с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Следовательно, у единой комиссии отсутствовали основания для признания заявки Общества несоответствующей требованиям документации об аукционе.
Решением Управления от 01.02.2019 N 04-05/509 по делу N 15фз-19:
1. Жалоба ООО "ЧОО "Алмаз-А" признана обоснованной.
2. Единая комиссия, созданная Заказчиком - Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, признана нарушившей часть 7 статьи 69 ФЗ "О контрактной системе".
3. Решено выдать Заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".
4. Решено передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заявитель не согласен с решением, т.к. комиссия приняла решение о несоответствии второй части заявки ООО "ЧОО "Алмаз-А" в связи с тем, что Обществом были представлены только сведения о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Подтверждающего документа (декларации) в нарушение требований пункта 2 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ представлено не было.
По мнению Управления, пункт 2 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ не предполагает возможность непредставления участником закупки документа в случае представления им сведений, поскольку не содержит формулировку "должна содержать следующие документы либо сведения", а содержит формулировку "должна содержать следующие документы и сведения". Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит положения, предусматривающего, что сведения, информация, содержащиеся в заявках, равнозначны представлению документов.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона N 44-ФЗ).
В п.2 ч.1 ст.64 Закона N 44-ФЗ определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ (в редакции рассматриваемого периода) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, помимо прочего, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Из частей 1 и 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ следует, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
На основании п.1 ч.6 ст.69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (ч.7 ст.69 Закона N 44-ФЗ).
Положениями Закона N 44-ФЗ не установлены императивные требования по форме декларирования соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.
В определении от 04.07.2019 суд запрашивал у ЗАО "Сбербанк-АСТ" пояснения о том, подало ли Общество декларацию с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.
ЗАО "Сбербанк-АСТ" представило письменные пояснения от 30.07.2019, указало, что из содержания п.2 ч.5 ст.66 Закона N 44-ФЗ следует, что представления декларации о соответствии участника процедуры требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в виде отдельного файла не требуется. Декларация формируется автоматически при помощи программно-аппаратных средств электронной площадки и подписывается электронной подписью уполномоченного представителя участника аукциона.
Как указало ЗАО "Сбербанк-АСТ", декларация была представлена ООО "ЧОО "Алмаз-А" в составе второй части заявки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.
Во второй части заявки Общества в разделе "Декларация о соответствии участника процедуры единым требованиям, установленным заказчиком" указано "Настоящим подтверждаем, что на момент подачи заявки на участие в процедуре 0324100004618000051 - оказание услуг по физической охране объектов недвижимости, являющихся казной РФ, Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация Алмаз-А" (ИНН 2901108483/КПП 290101001) соответствует требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В пункте 2 "Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.09.2016, изложена правовая позиция о том, что декларация об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов должна быть совершена в письменной форме применительно к положениям пункта 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации. Проставление участником закупки отметки в соответствующей графе электронной документации в составе второй части заявки свидетельствует о соблюдении письменной формы названной декларации.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд соглашается с ответчиком в том, что у единой комиссии отсутствовали основания для признания заявки Общества несоответствующей требованиям документации об аукционе.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 01.02.2019 N 04-05/509 по делу N 15фз-19.
Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
