Решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 апреля 2019 года №А05-556/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2019 года Дело N А05-556/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 19.03.2019, поданное в дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: 164522, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Ломоносова, дом 105) к государственному бюджетному специализированному учреждению Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации "Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Солнышко" (ОГРН 1032901000021; место нахождения: 164505, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Юбилейная, дом 13) о взыскании финансовой санкции в размере 53 500 руб.,
установил:
Арбитражным судом Архангельской области 15 марта 2019 года принято решение, в соответствии с которым с государственного бюджетного специализированного учреждения Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации "Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Солнышко" (далее - ответчик, учреждение), в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана финансовая санкция, предусмотренная пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за непредставление сведений по форме СЗВ-М за отчетный период май 2018 года в размере 1000 руб.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, фонд, управление) обратилось 19 марта 2019 года в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 16 марта 2019 года - дня размещения решения от 15 марта 2019 года по делу NА05-556/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно пункту 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве" мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения (часть 2 статьи 18 АПК РФ). В связи с тем, что судья Звездина Л.В. в период с 18 по 29 марта 2019 года находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, в адрес заявителя направлено письмо от 20.03.2019 с уведомлением о рассмотрении вопроса об изготовлении мотивированного решения по выходу судьи Звездиной Л.В. из отпуска.
Поскольку фондом срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 28 января 2019 года принято к производству заявление фонда к учреждению о взыскании финансовой санкции за представление неполных сведений по форме СЗВ-М за отчетный период май 2018 года в размере 53500 руб.; возбуждено производство по делу NА05-556/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032901000021 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
27.06.2018 ответчик представил фонду по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М за май 2018 года в отношении 107-ми застрахованных лиц.
На основании результатов проверки фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.07.2018 N 039s18180008352, в котором содержится уведомление ответчика о дате и времени рассмотрения фондом материалов проверки и вынесения решения. Согласно материалам дела акт направлен учреждению посредством организации почтовой связи 24.07.2018 и получен адресатом 27.07.2018.
Ответчик с названным актом не согласился, представил фонду возражения от 28.08.2018 N 1969.
29.08.2018 начальником управления Синьковской Ю.Н. в отсутствие представителя учреждения по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение N 039s19180006242 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 53 500 руб. (по 500 руб. в отношении каждого из 107-ми застрахованных лиц) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за май 2018 года. Согласно материалам дела названное решение направлено учреждению организацией почтовой связи 03.09.2018 и получено адресатом 05.09.2018.
На основании решения от 29.08.2018 N 039s19180006242 заявитель направил ответчику требование об уплате финансовой санкции за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 039S01180020245 от 19.09.2018, которым предложил в срок до 09.10.2018 уплатить штраф в размере 53 500 руб. Требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено.
В силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В связи с неисполнением данного требования фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 53 500 руб. штрафа с ответчика.
Ответчик в отзыве указал, что нарушение срока представления сведений вызвано отсутствием бухгалтеров, пропуск срока незначителен, примененная санкция несоразмерна допущенному нарушению, ответчик является бюджетным социально-значимым учреждением, отсутствуют умысел на совершение нарушения и отрицательные последствия для управления. Кроме того, ответчик не согласен с расчетом штрафа, указывая на наличие в штатном расписании 99-ти, а не 107-ми единиц.
Изучив доводы заявления и отзыва, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Соответствующие сведения за май 2018 года должны быть представлены страхователями не позднее 15.06.2018.
Фактически сведения по форме СЗВ-М за май 2018 года представлены учреждением 27.06.2018.
Абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Учреждением несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в отношении 107-ми застрахованных лиц, следовательно, размер штрафа за допущенное нарушение составляет 53 500 руб. (500 х 107).
Довод ответчика о неверном расчете финансовой санкции в виду наличия в штатном расписании 99-ти, а не 107-ми единиц, отклоняется судом, так как штраф рассчитывается с учетом того количества застрахованных лиц, которое указано в представленных в орган Пенсионного фонда РФ сведениях. Сведения по форме СЗВ-М за май 2018 года, за нарушение представления которых учреждение привлечено к ответственности, представлены в отношении 107-ми застрахованных лиц, поэтому штраф рассчитан управлением в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Таким образом, судом установлено, что ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную указанными нормами законодательства, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.
Вместе с тем суд согласен с доводами учреждения о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств (отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, период просрочки семь дней), а также без учета статуса заявителя (образовательное учреждение) нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.
При этом суд руководствуется следующим.
Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
С 01.01.2015 указанная статья признана утратившей силу Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования". Кроме этого, с 01.01.2017 Закон N 212-ФЗ также утратил свою силу.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Постановлением от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2 ), 34 ( часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).
В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Кроме этого, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного НК РФ. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).
Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза. Максимальный предел снижения устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от конкретных обстоятельств и принципа дифференцированности ответственности.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд принимает во внимание, что учреждение допустило незначительное нарушение срока представления сведений (семь рабочих дней), негативные последствия нарушения срока отсутствуют, учреждение финансируется из бюджета и выполняет социально значимые функции. Поэтому с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции до 1000 руб.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N766н, руководствуясь статьями 106, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N303-КГ18-99 по делу NА73-910/2017,
РЕШИЛ:
взыскать с государственного бюджетного специализированного учреждения Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации "Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Солнышко" (ОГРН 1032901000021; место нахождения: 164505, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Юбилейная, дом 13) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию, предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление сведений по форме СЗВ-М за отчетный период май 2018 года в размере 1000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка