Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: А05-5507/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N А05-5507/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой О. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1022901415800; место нахождения: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.Североморская, дом 7а, корп.1) к индивидуальному предпринимателю Малову Андрею Ивановичу (ОГРН 304291804800025; место жительства: 164224, Архангельская область) о признании утратившей право взыскания задолженности, без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании ее утратившей право взыскать задолженность с индивидуального предпринимателя Малова Андрея Ивановича (далее - ответчик, предприниматель) в сумме 2340 руб. 19 коп., в том числе налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы.
Инспекция направила суду ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Ответчик своего представителя для участия в предварительном и судебном заседании не направил, отзыв на заявление не представил.
Суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
Предприниматель в 2004 году являлся плательщиком налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы.
Как следует из представленной в материалы дела справки N 8778 о состоянии расчетов с бюджетом по состоянию на 28.02.2019, на лицевом счете налогоплательщика имеется задолженность по уплате пени в размере 2340 руб. 19 коп. по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы.
Установив, что документы, подтверждающие наличие у ответчика названной задолженности, а также документы, подтверждающие соблюдение инспекцией процедуры принудительного взыскания, в том числе заказная корреспонденция о направлении требования предпринимателю, уничтожены в связи с истечением срока хранения, а также ссылаясь на утрату возможности принудительного взыскания задолженности в порядке, установленном статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), и руководствуясь статьей 59 НК РФ, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о признании инспекции утратившей право взыскать задолженность по пени по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, в сумме 2340 руб. 19 коп.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации или арбитражные суды иски (заявления):
о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
о возмещении ущерба, причиненного государству и (или) муниципальному образованию вследствие неправомерных действий банка по списанию денежных средств со счета налогоплательщика после получения решения налогового органа о приостановлении операций, в результате которых стало невозможным взыскание налоговым органом недоимки, задолженности по пеням, штрафам с налогоплательщика в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;
о досрочном расторжении договора об инвестиционном налоговом кредите;
в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из анализа названной нормы следует, что перечень исков (заявлений), с которыми налоговый орган вправе обращаться в арбитражный суд, не является исчерпывающим.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, взыскание которых оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.
Пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе и налоговый орган, и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 N 1150-О также указано, что подпункт 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ прямо признает безнадежными к взысканию суммы налога, пени и штрафа, возможность взыскания которых утрачена налоговым органом, что должно быть подтверждено судебным актом. При этом указанное законоположение не ограничивает перечень субъектов, имеющих право инициировать соответствующее судебное разбирательство.
Таким образом, подпункт 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ не содержит каких-либо препятствий в реализации возможности признания сумм налога, пени и штрафа безнадежными к взысканию по инициативе как налогового органа, так и налогоплательщика.
С учетом названных позиций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации налоговые органы не ограничены в праве на обращение в суд с заявлением о признании задолженности по налогам и пеням безнадежными к взысканию.
Пунктом 2 статьи 69 НК РФ установлено, что требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.
В силу пункта 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно пунктам 1-3 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя на счетах в банках.
Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов такого налогоплательщика.
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика - индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
На основании пункта 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика - индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах такого налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 НК РФ.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
На основании пунктов 9, 10 статьи 46 и пункта 8 статьи 47 НК РФ положения данных статей применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафов.
Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2005 N 13592/04, взыскание налога - длящийся процесс. На первом этапе налоговым органом направляется налогоплательщику требование об уплате налога с предложением в установленный срок уплатить доначисленную сумму. На втором этапе налоговым органом применяются принудительные меры взыскания, предусмотренные статьями 46 и 47 НК РФ. Именно с момента направления требования об уплате налога начинается этап принудительного исполнения обязанности по уплате налога или сбора, то есть направление требования - это составная часть процедуры принудительного исполнения обязанности по уплате налога для организации.
Предусмотренные статьями 46 и 47 НК РФ меры принудительного взыскания налоговой задолженности за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания налоговой задолженности, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.
Таким образом, положениями НК РФ для каждого этапа установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, при нарушении одного из этапов процедуры взыскания налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие действия по осуществлению последующего этапа процедуры взыскания, то есть налоговый орган утрачивает полномочия по бесспорному внесудебному взысканию.
Судом установлено и пояснениями инспекции подтверждается, что с учетом положений статьей 45, 70, 46 и 47 НК РФ, устанавливающих порядок и сроки принудительного взыскания задолженности перед бюджетом, в том числе и в судебном порядке, возможность взыскания с предпринимателя пени по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, в размере 2340 руб. 19 коп. налоговым органом утрачена.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у инспекции отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика задолженности по уплате пени в размере 2340 руб. 19 коп. как во внесудебном, так и в судебном порядке.
С учетом указанных обстоятельств, отсутствия надлежащих доказательств наличия у предпринимателя задолженности, отраженной в справке N 8778 о состоянии расчетов с бюджетом по состоянию на 28.02.2019, в сумме 2340 руб. 19 коп., принятия мер по ее взысканию, а также истечения предусмотренных налоговым законодательством сроков взыскания, указанная задолженность подлежит признанию безнадежной к взысканию.
В связи с этим заявление налогового органа подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу утратившей право на взыскание с индивидуального предпринимателя Малова Андрея Ивановича задолженности по пени по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, в сумме 2340 руб. 19 коп.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
