Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: А05-5292/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А05-5292/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел 11.11.2019 и 18.11.2019 в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Финансгрупп" (ОГРН 1163525059653; адрес: Россия, 165150, Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. Советская, д. 88, офис 16) к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; адрес: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления об утверждении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей муниципального образования "Кулойское".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено агентство по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; адрес: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18).
В судебном заседании приняли участие представители министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области Хвостов В.Е. (по доверенности от 09.01.2019 N 3-д) и Вишняков И.В. (по доверенности от 14.01.2019 N 8-д).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Финансгрупп" (далее - заявитель, Общество, ООО "Финансгрупп") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей муниципального образования "Кулойское".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее - третье лицо, Агентство).
Ответчик представил в суд отзывы и письменные пояснения, в которых просил отказать в удовлетворении заявления.
Третье лицо представило письменное мнение по делу.
В судебном заседании, начатом 11.11.2019, представители ответчика поддержали возражения, приведённые в отзывах и в письменных пояснениях.
Заявитель и третье лицо, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание 11.11.2019 проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании 11.11.2019 на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 ч 30 мин 18.11.2019.
Во время перерыва в судебном заседании Общество представило в суд заявление об уточнении требований, с учётом которого просило признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления Общества об утверждении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей муниципального образования "Кулойское" (т. 2, л. 131).
После перерыва 18.11.2019 в соответствии со статьями 123, 156, 163, 200 АПК РФ судебное заседание продолжено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.
Представители Министерства в судебном заседании 18.11.2019 после перерыва просили отказать в удовлетворении заявленного требования, поддержали при этом возражения, приведённые в отзывах и в письменных пояснениях.
Заслушав объяснения представителей ответчика, изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ООО "Финансгрупп" направило в Министерство заявление от 28.05.2018 N 26 об установлении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей муниципального образования "Кулойское" (т. 1, л. 52; т. 2, л. 26-56).
В июне 2018 года Общество получило письмо Министерства от 07.06.2018 N 203/01-15/3643, в котором Министерство просило направить сведения гидрометеорологической службы о продолжительности отопительного периода со среднесуточной температурой воздуха, а также информацию о температуре холодной воды в сети водопровода муниципального образования "Кулойское" (т. 1, л. 53).
В ответ на указанное письмо Общество направило с сопроводительным письмом от 25.06.2018 N 31 метеорологические справки (т. 1, л. 54; т. 2, л. 57-79).
Общество указало, что в соответствии с пунктом 9 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления.
Поскольку Министерство в указанный срок не установило норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей муниципального образования "Кулойское", Общество сочло, что со стороны Министерства допущено незаконное бездействие, и 25.04.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в неутверждении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей муниципального образования "Кулойское".
После того как Министерством было принято постановление от 21.10.2019 N 97-пн "Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования "Вельский муниципальный район", которое подлежит применению в том числе и на территории муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район", Общество изменило предмет заявленного требования и просило признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления Общества об утверждении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей муниципального образования "Кулойское".
Как следует из представленных Обществом письменных пояснений от 05.11.2019 N 523, незаконность оспариваемого поведения Министерства заявитель усматривает в том, что представленные им документы не рассмотрены Министерством в 30-дневный срок, установленный пунктом 9 Правил N 306.
Представители ответчика, возражая против удовлетворения заявленного требования, утверждали, что со стороны Министерства не допущено бездействие, поскольку поступившее заявление Общества рассмотрено, до представителей Общества по телефону доведена информация о результатах рассмотрения заявления. Кроме того, представители Министерства полагали, что в данном случае не нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Заслушав объяснения представителей ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Суд пришёл к выводу, что заявителем пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, а уважительных причин для его восстановления не имеется.
Статьёй 198 АПК РФ предусмотрено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с частью 4 статьи 113 данного Кодекса течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты. В силу части 2 статьи 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.
Из части 1 статьи 115 названного Кодекса следует, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О разъяснено, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость публичных правоотношений.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений.
Как указано в абзаце втором пункта 9 Правил N 306, в случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом 2 и более управляющие организации вправе обратиться в уполномоченный орган с совместным заявлением об установлении нормативов потребления коммунальных услуг в случаях, когда объем жилищного фонда, в отношении которого осуществляется деятельность по предоставлению коммунальных услуг, каждой из таких организаций недостаточен для соблюдения условий представительности выборки для применения метода аналогов. Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у ресурсоснабжающей организации или управляющей организации с обоснованием запроса. При несоответствии представленных документов установленным требованиям уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации или управляющей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата.
В данном случае заявитель усматривает противоправность поведения Министерства и нарушение своих прав в том, что заявление Общества не было рассмотрено в 30-дневный срок, установленный абзацем вторым пункта 9 Правил N 306.
Следовательно, о нарушении своего права на рассмотрение заявления в срок, указанный в абзаце втором пункта 9 Правил N 306, Общество могло узнать непосредственно после истечения этого срока.
Заявление Общества от 28.05.2018 N 26 об установлении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей муниципального образования "Кулойское" поступило в Министерство 01.06.2018 (т. 1, л. 67). Дополнительные документы, представленные Обществом по запросу Министерства, поступили в Министерство 29.06.2018 (т. 1, л. 54, 55).
Следовательно, истечение указанного 30-дневного срока рассмотрения заявления Общества приходится на 30.07.2018.
О том, что заявление не рассмотрено в указанный срок, Общество могло узнать 31.07.2018.
Таким образом, в качестве даты, от которой исчисляется срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого бездействия Министерства, следует считать 31.07.2018.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ, с учётом правил об исчислении сроков, установленных частью 2 статьи 114 названного Кодекса, с заявлением о признании бездействия Министерства незаконным Общество могло обратиться в суд не позднее 31.10.2018.
Фактически, как видно из материалов дела, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением только 25.04.2019, то есть со значительным пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Таким образом, срок на обжалование бездействия Министерства, выразившегося в нерассмотрении заявления в срок, указанный в пункте 9 Правил N 306, пропущен заявителем.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Общество не заявляло о восстановлении пропущенного срока, полагая, что указанный срок не пропущен.
Каких-либо объективных причин, которые действительно препятствовали заявителю обратиться в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства, судом не установлено. Заявитель не привёл убедительного обоснования невозможности своевременно обратиться в суд, если в таком обращении действительно имелась заинтересованность.
Суд считает, что в такой ситуации восстановление срока на подачу заявления о признании оспариваемого предписания недействительным за пределами срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, не будет соответствовать принципу стабильности и определённости публично-правовых отношений, соблюдение которого обеспечивается, в том числе установлением соответствующих процессуальных сроков.
Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд и отказ суда в восстановлении этого срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Наряду с этим суд считает необходимым согласиться с ответчиком в том, что само по себе отсутствие письменного мотивированного ответа Министерства на заявление Общества от 28.06.2018 N 26 об установлении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей муниципального образования "Кулойское" не означает, что такое заявление не рассмотрено.
Как видно из материалов дела, заявление Общества в действительности рассмотрено ответчиком. После получения от Общества недостающей информации и анализа предоставленной ранее информации Министерство произвело расчёт и подготовило проект постановления об утверждении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования "Вельский муниципальный район". Письмом от 26.07.2018 N 203/01-15/4854 проект постановления был направлен Министерством для согласования в Агентство с просьбой произвести расчёт индекса изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и направить в адрес Министерства информацию о том, как повлияет расчётный норматив на предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Агентство в письме от 15.08.2018 N 313/2305 сообщило, что установление нормативов на подогрев воды в предлагаемых размерах приведёт к превышению предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги на территории муниципального образования "Вельский муниципальный район" (т. 1, л. 75-80).
Общество не оспаривает, что информация о невозможности утверждения нормативов в этих условиях была доведена до него в ходе телефонных переговоров.
Таким образом, следует согласиться с ответчиком в том, что с его стороны не допущено бездействия по рассмотрению заявления Общества об утверждении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей муниципального образования "Кулойское".
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать обществу с ограниченной ответственностью "Финансгрупп" в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, выразившегося в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Финансгрупп" об утверждении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей муниципального образования "Кулойское".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
