Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: А05-5247/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N А05-5247/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Варакиной Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Группа Илим" (ОГРН 5067847380189; место нахождения: 191025, Санкт-Петербург, ул. Марата, дом 17)
к ответчику - министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул. Выучейского, дом 18)
о признании незаконным распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области N 200р от 01.03.2019 и устранении допущенных нарушений путем совершения действий, направленных на заключение договора аренды лесного участка
при участии представителей
заявителя Гомзякова В.В. (по доверенности от 28.05.2018),
ответчика Титова Ф.В. (по доверенности от 11.12.2018),
установил:
акционерное общество "Группа Илим" (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее- ответчик, Министерство) о признании незаконным распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области N 200р от 01.03.2019 и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения действий по заключению договора аренды лесного участка без проведения торгов.
Заявление мотивировано тем, что Обществу по договору аренды был предоставлен лесной участок в аренду по результатам торгов на срок от 10 лет, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ Общество по истечении срока договора аренды имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, отказ Министерства в заключении нового договора аренды, выраженный в распоряжении от 01.03.2019 N200р со ссылкой на несоблюдение пунктов 3, 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ, незаконен, не мотивирован, направлен по истечении установленного срока.
Министерство с заявлением не согласно, считает распоряжение законным, Общество допускало нарушения условий договора аренды, выразившиеся в оставлении не вывезенной древесины, за что были уплачены неустойки, предусмотренная законом совокупность условий, при наличии которых допускается заключение договора аренды без торгов, отсутствует.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
Между Обществом и Министерством 14.05.2013 заключен договор N1322 аренды лесных участков, согласно условиям которого Обществу в аренду предоставляются лесные участки с кадастровым номерами 29:08:041001:4 и 29:08:041001:18 в Красноборском лесничестве в Архангельской области в целях заготовки древесины.
Согласно пункту 1.1. договора лесные участки предоставлены в аренду на срок по 15.04.2019.
Из пункта 1.1. договора аренды также следует, что договор N1322 от 14.05.2013 заключен по заявлению арендатора в порядке объединения договора аренды от 20.09.2007 N26 и договора аренды от 18.11.2008 N538.
В свою очередь, договор аренды от 20.09.2007 N26 был заключен в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ ранее заключенного по результатам конкурса договора аренды от 02.12.2006. Срок договора аренды от 20.06.2007 N26 установлен с 20.09.2007 по 01.12.2031.
Договор аренды от 18.11.2008 N538 также был заключен в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ ранее заключенного по результатам лесного конкурса договора аренды N32 от 16.04.2004. Срок договора аренды от 18.11.2008 N538 установлен с 18.11.2008 по 15.04.2019.
В связи с истечением 15.04.2019 срока аренды по договору N1322 от 14.05.2013 Общество обратилось в Министерство с заявлением от 01.02.2019 NЛфК/55160-18 (том 1 л.д. 153) о заключении договора аренды лесных участков с кадастровым номерами 29:08:041001:4 и 29:08:041001:18 для заготовки древесины на новый срок (49 лет) без проведения аукциона.
Министерство приняло распоряжение от 01.03.2019 N200р об отказе в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов "в связи с несоблюдением пунктов 3, 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса".
Общество, полагая отказ в заключении договора аренды без проведения торгов незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения от 01.03.2019 N200р незаконным и обязании Министерства устранить допущенные нарушения путем совершения действий по заключению нового договора аренды без проведения торгов.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
В силу части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:
1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;
2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;
4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
В соответствии с положениями части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;
2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;
3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;
4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;
5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;
6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;
7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таким образом, по общему правилу, установленному в части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.
Случаи заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ и частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса. При этом для реализации права, предусмотренного в части 1 статьи 74 ЛК РФ, на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов должны быть соблюдены в совокупности условия, предусмотренные в части 4 статьи 74 ЛК РФ.
Из буквального толкования положений статей 73.1 и 74 ЛК РФ в их совокупности следует, что без проведения торгов в аренду могут быть предоставлены лесные участки с правом заготовки древесины только при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, в целях разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; в целях переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также при нахождении на таких лесных участках зданий, сооружений.
В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации основными принципами лесного законодательства являются, в частности, сохранение природообразующих водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (пункт 2), использование лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3).
Действующее законодательство определяет использование лесов как извлечение полезных свойств леса как природного объекта и природного ресурса и полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес.
В лесных отношениях, как и в земельных присутствует и даже преобладает публичный интерес, поскольку законодатель при регулировании сферы лесных отношений исходит из особого значения лесов, выполняющих, прежде всего экологическую и социальную функции, поскольку при формулировании основных принципов лесного законодательства в статье 1 ЛК РФ определены в качестве преобладающих функций леса экологическая и социальная, большинство перечисленных в данной норме принципов посвящено экологической функции леса, использованию и охране лесов.
Поэтому определяя экономическую функцию природного ресурса, включаемого в гражданско-правовой оборот, в виде использования леса только для заготовки древесины в целях извлечения прибыли, закон ограничивает возможность такого использования лесов путем предоставления лесных участков исключительно на конкурентной основе, в связи с чем, по мнению суда, действующее лесное законодательство не предусматривает предоставление лесного участка в аренду исключительно в целях заготовки древесины без проведения торгов.
Общество также полагает, что оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным по причине его немотивированности, поскольку в нем не указаны случаи неоднократного нарушения Обществом условий ранее заключенного договора аренды (пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ).
В силу части 3 статьи 74 ЛК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При этом решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.
В рассматриваемом случае из текста оспариваемого распоряжения Министерства следует, что в нем в качестве основания для отказа в заключении с Обществом нового договора указано также несоблюдение Обществом пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.
При этом нормами действующего законодательства не предусмотрено указание в таком распоряжении конкретных случаев нарушения Обществом ранее заключенного договора аренды, а также возможность признания такого распоряжения недействительным только по причине неуказания таких случаев.
В отзыве и в судебном заседании Министерство пояснило, что отказ в заключении договора аренды на основании пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ обусловлен тем, что в соответствии с представленной в Министерство справкой Красноборского лесничества Общество в 2013-2016 и в 2018 годах допускало нарушение условий о вывозе древесины с делянок и оставляло неокоренную (не обработанную) не вывезенную древесину на делянках на летний период, за что Обществу были начислены неустойки и им уплачены.
Общество считает, что нарушение условий договора аренды отсутствует, а справка, на которые основан вывод о нарушении условий договора, не является допустимым и относимым доказательством при отсутствии постановлений о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3.4.1 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными актами. В пункте 3.4.12 договора аренды также установлено, что арендатор обязан соблюдать правила санитарной безопасности в лесах, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия.
Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
В подпункте "з" пункта 13 Правил заготовки древесины, утв. приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N337, действовавших до сентября 2016 года, а затем в подпункте "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утв. приказом Минприроды России от 13.09.2016 N474 предусмотрен запрет на оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.
Согласно пункту 44 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, а с июня 2017 года согласно пункту 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017N 607 в весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами, при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней необходимо принять меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями.
В подпунктах "е" и "к" пункта 4.2. договора аренды от 14.05.2013 N1322 установлено, что за нарушение условий договора, в частности, оставление не вывезенной древесины и оставление древесины на летний период не окоренной начисляется неустойка.
В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой признается установленная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий договора.
Из совокупного толкования условий договора и вышеприведенных положений законодательства следует, что нарушение правил заготовки древесины, нарушение правил санитарной безопасности в лесах с установлением за такие нарушения в договоре неустойки является нарушением условий договора аренды.
В отношении довода Общества о недоказанности наличия нарушений Обществом условий договора суд пришел к следующему.
В силу пункта 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле.
Согласно пункту 1 статьи 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.
Справка, на которой Министерство основывалась при принятии решения об отказе в заключении договора аренды, составлена Красноборским лесничествам и содержит сведения о виде нарушений, допущенных Обществом, времени их совершения, примененной гражданско-правовой ответственности в виде начисленных неустойках и размере ответственности, сведения об уплате неустоек Обществом в полном размере.
Такая справка отвечает требованиям к письменным доказательствам.
Общество, не соглашаясь с доводом о начислении неустоек, в свою очередь, было вправе представить доказательства, опровергающие сведения, содержащиеся в справке. Общество таких доказательств не представило, в том числе доказательств, свидетельствующих о недостоверности сведений, содержащихся в справке. Каких-либо доводов, способных вызвать сомнение в достоверности сведений, указанных в справке, Общество не привело. При этом привлечение Общества к гражданско-правовой ответственности может иметь место вне зависимости от привлечения к административной ответственности, поэтому непредставление Министерством постановлений о привлечении к административной ответственности само по себе не доказывает отсутствие факта привлечения к гражданско-правовой ответственности.
В связи с этим суд приходит к выводу, что отказ Министерства в заключении договора аренды со ссылкой на пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ суд находит правомерным.
В отношении довода Общества о направлении оспариваемого решения по истечении срока, установленного в части 4 статьи 74 ЛК РФ, предусматривающей, что в течение двух рабочих дней решение о заключении либо об отказе в заключении договора аренды направляется лицу, являющемуся арендатором лесного участка и подавшему заявление о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, суд пришел к следующему.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 4 указанной статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
По смыслу указанных норм для признания оспариваемого решения недействительным необходима совокупность условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону (иному нормативному акту) и 2) вызванное этим несоответствием нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
Из материалов дела следует, что заявление Общества от 01.02.2019, поданное в Министерство 04.02.2019, рассмотрено Министерством в установленный срок, оспариваемое распоряжение вынесено 01.03.2019. Распоряжение направлено Обществу 11.03.2019, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 74 ЛК РФ, и получено 14.03.2019.
Вместе с тем к нарушению каких прав Общества привело направление оспариваемого распоряжения по истечении срока, установленного законом, Общество не указало, а судом такое нарушение не установлено, поскольку Общество воспользовалось своим правом на судебную защиту, обратившись с заявлением в пределах срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при этом исчисление срока на оспаривание распоряжения началось с момента его получения Обществом.
Нарушение части 4 статьи 74 ЛК РФ не свидетельствует о незаконности самого оспариваемого распоряжения и не является основанием для признания его недействительным.
На основании изложенного заявленные требования подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Б. Шапран
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
